ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОННЫЙ СУД г. НОВОСИБИРСКА
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОННЫЙ СУД г. НОВОСИБИРСКА — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ц Е Н Т Р А Л Ь Н Ы Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д Г О Р О Д А Н О В О С И Б И Р С К А
630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, д. 89
Решение
Именем Российской Федерации
20 января 2011 г.
Центральный районный суд г. Новосибирска
в составе:
председательствующего судьи
при секретаре судебного заседания
с участием:
представителя истца
Дело № 2-147/2011
Галиной В.А.,
Галкиной Е.В.,
Фур А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Архангельской Л.К. к Министерству социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области в присвоении звания «Ветеран труда», установлении факта принадлежности наградного удостоверения, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Архангельская Л.К. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области (далее Департамент), просит суд признать незаконным отказ Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области в присвоении звания «Ветеран труда», установить факт принадлежности наградного удостоверения, признать право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда».
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указывает, что в 1977 году истец награждалась медалью «За трудовое отличие», однако удостоверение к медали выдано на Гончарову, в то время как, в 1976 году в связи с регистрацией брака ей была присвоена фамилия Архангельская. Имея необходимый стаж и представив в соответствии с действующим законодательством документы, истец обратилась к ответчику за присвоением звания «Ветеран труда», в присвоении которого ей было отказано в связи с несовпадением фамилии в наградном удостоверении и представленным документом заявителя, удостоверяющим личность. Полагая, что отказ ответчика нарушает ее права, будучи незаконным, истец обратилась в суд.
Определением суда от 26.04.2010 к участию в деле привлечен отдел пособий и социальных выплат Советского района г. Новосибирска (л.д.24).
В связи с реорганизацией Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области судом произведена замена ответчика на правопреемника Министерство социального развития Новосибирской области (л.д.51).
В судебное заседание истец не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.
Представитель Министерства социального развития Новосибирской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил. В письменных возражениях, имеющихся в материалах дела, ответчик исковые требования не признал.
Отдел пособий и социальных выплат Советского района Новосибирской области в суд своего представителя также не направил, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, указав в письменном отзыве о том, что не возражает против установления юридического факта принадлежности правоустанавливающего документа.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходя из следующего.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» о 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 2 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание "Ветеран труда" присваивается:
1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Звание "Ветеран труда" присваивает Губернатор Новосибирской области на основании заявления гражданина.
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".
Лица, награжденные медалями, представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям.
Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, рассматривает поступившее ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда" и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".
(в ред. Закона Новосибирской области от 27.04.2010 N 480-ОЗ)
В случаях, если документы оформлены в соответствии с требованиями законодательства и имеются основания для присвоения звания "Ветеран труда", областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в 30-дневный срок со дня поступления ходатайства органа социальной защиты населения по месту жительства о присвоении звания "Ветеран труда" и документов готовит проект распоряжения Губернатора Новосибирской области о присвоении звания "Ветеран труда".
В случаях, если документы оформлены с нарушением требований законодательства либо отсутствуют основания для присвоения звания "Ветеран труда", областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в 30-дневный срок со дня поступления ходатайства и документов письменно уведомляет гражданина и орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием причин отказа и возвращает документы заявителя в орган социальной защиты населения по месту жительства.
Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется распоряжением Губернатора Новосибирской области и является основанием для выдачи удостоверения "Ветеран труда".
Судебным разбирательством установлено, что Гончарова Л.К. (в настоящее время в связи с регистрацией брака Архангельская) в период с 1972 по 1984 г.г. состояла в трудовых отношениях с ОРС «Сибакадемстроя», которым на Гончарову Л.К. в 1972 году заполнена трудовая книжка и внесена запись о ее трудоустройстве (л.д.57).
В связи с заключением брака 13.08.1976 Гончаровой присвоена фамилия Архангельская, о чем свидетельствует справка о заключении брака № 611 от 12.08.2009 (л.д.8).
В трудовую книжку на основании свидетельства о регистрации брака I-ET № 436305 старшим инспектором ОРС «Сибакадемстроя» внесены соответствующие сведения.
24.06.1977 на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР 08.06.1977 работник Гончарова Л.К. награждена медалью «За трудовое отличие», что подтверждается удостоверением к медали серии И № 093606 (л.д.52-54) и отметкой о награждении в трудовой книжке (л.д.58).
Как поясняла истец и следует из представленной истцом справки ОАО «Академстройторгсервис» от 12.01.2010, являющегося правопреемником ОРС «Сибакадемстроя», сведения об изменении фамилии внесены в трудовую книжку на основании приказа № 97 от 02.06.1977, в связи с несвоевременным сообщением в отдел кадров об изменении фамилии. По указанной причине в списках к награждению Архангельская представлена как Гончарова, удостоверение выдано также на фамилию Гончарова (л.д.10).
В 2009 году Архангельская Л.К., имея трудовой стаж 36 лет, что подтверждается копией трудовой книжки в материалах дела (л.д. 57-60), обратилась в Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда».
Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области в ответе от 28.09.2009 на обращение Архангельской Л.К. рекомендовал заявителю устранить имеющиеся в представленных документах несовпадения в части указания фамилии в удостоверении к медали, выданном на Гончарову в период после заключения брака и присвоении ей фамилии Афанасьева (л.д.9), затем обратиться в отдел пособий и социальных выплат по месту жительства (л.д.9).
С учетом рекомендаций Департамента истец обратилась в суд, в том числе с требованием об установлении юридического факта принадлежности правоустанавливающего документа, при этом рассматривая ответ Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области от 28.09.2009 как отказ, нарушающий ее права, а соответственно незаконный.
В соответствии со ст.264 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. В частности, суд рассматривает дела об установлении фактов принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении (п.5 ч.2 ст.264 того же Кодекса).
Учитывая установленный судом факт представления к награждению и выдачу удостоверения на фамилию Гончарова, в период, когда истец состояла в браке и переменила фамилию на Архангельская, а также несвоевременное сообщение об этом работодателю, суд, принимая во внимание, что каким-либо иным (несудебным) образом устранить расхождение в части указания фамилии истца в удостоверении и в правоустанавливающих документах не представляется возможным, полагает установленным, что удостоверение к медали серии И № 093606, выписанное на Гончарову Л.К., принадлежит Архангельской Л.К., а требование о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» законным и обоснованным.
Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела по оспариванию гражданином, организацией решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Департамент социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социальной защиты населения на территории Новосибирской области, в полномочия которого, в том числе, входит и организация работы по присвоению гражданам, проживающим в Новосибирской области, звания "Ветеран труда" (п.п. 3 п.8 Положения "О департаменте социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области» утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 13.09.2007 N 356).
На основании пункта 8 статьи 3 закона Новосибирской области от 19.10.2006 № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в случаях, если документы оформлены в соответствии с требованиями законодательства и имеются основания для присвоения звания "Ветеран труда", областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в 30-дневный срок со дня поступления ходатайства органа социальной защиты населения по месту жительства о присвоении звания "Ветеран труда" и документов готовит проект распоряжения Губернатора Новосибирской области о присвоении звания "Ветеран труда".
В случаях, если документы оформлены с нарушением требований законодательства либо отсутствуют основания для присвоения звания "Ветеран труда", областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в 30-дневный срок со дня поступления ходатайства и документов письменно уведомляет гражданина и орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием причин отказа и возвращает документы заявителя в орган социальной защиты населения по месту жительства.
В рассматриваемом ответе Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области от 28.09.2009 заявитель и орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя уведомлены об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием причин отказа, документы возвращены в адрес истца.
Таким образом, учитывая, что иных действий, в частности ответов рекомендательного характера на заявления о присвоении звания «Ветеран труда» закон не предусматривает, суд расценивает ответ Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области от 28.09.2009 как отказ в присвоении звания "Ветеран труда".
Однако, при обращении в суд с требованием о признании незаконным отказа Департамента № 203-од, истец пропустила трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ и исчисляемый со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.
Судом установлено, что отказ Департамента направлен истцу 28.09.2009 (исх. № 01-4674). Истец обратилась с иском в суд 15.03.2010. Доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного срока истцом суду не представлено, ходатайства о его восстановлении также не поступало.
При таких обстоятельствах, установив факт пропуска без уважительных причин указанного срока, суд, исходя из положений части 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает необходимым в удовлетворении требований о признании отказа Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области от 28.09.2009 незаконным отказать.
Принимая во внимание установленный судом юридический факт принадлежности правоустанавливающего документа, наличие законных оснований на момент рассмотрения гражданского дела для присвоения звания «Ветеран труда», суд полагает необходимым в порядке статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ обязать ответчика устранить препятствие к осуществлению истцом его прав и свобод, путем совершения организационный действий по присвоению звания «Ветеран труда».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Архангельской Л.К. – удовлетворить частично.
Установить факт принадлежности Архангельской Л.К. удостоверения о награждении медалью «За трудовое отличие» И № 093606, выданного на имя Гончаровой Людмилы Константиновны.
Признать за Архангельской Л.К. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социального развития Новосибирской области организовать работу по присвоению звания «Ветеран труда» Архангельской Л.К.
В остальной части требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд путем подачи кассационной жалобы через суд, вынесший решение.
Судья В.А.Галина
Мотивированное решение составлено 14.03.2011г.
