2-1256/2022 (2-6176/2021;) ~ М-4123/2021
24RS0056-01-2021-007127-62
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Центральный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Прошкиной М.П.,
при секретаре Сморжевском Е.А.,
с участием представителя истца: Панюковой В.А., действующей на основании доверенности от 31.03.2022 года,
представитель ответчика ГУ МВД РФ по Красноярскому краю Власовой Е.Л., действующей на основании доверенности от 17.06.2021 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко ВД к ГУ МВД РФ по Красноярскому краю о перерасчете пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Бондаренко В.Д. обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по Красноярскому краю с требованиями о возложении обязанностей включить (зачесть) в выслугу лет истцу период его службы стажёром по должности милиционера ППС Кайерканского района ГОВД УВД г.Норильска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет пенсии с учетом положений ст.48 Закона РФ №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», взыскать судебные расходы.
Требования мотивированы тем, что на основании приказа ОК УВД по г.Норильску от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен с ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел в звании лейтенанта милиции с должности инспектора дорожно-патрульной службы отдельной роты ДПС отдела ГИБДД УВД г.Норильска на основании п. «в» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (выслуга лет, дающая право на пенсию). Согласно данного приказа выслуга лет у истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 17 лет 01 месяц 09 дней, в льготном исчислении 32 года 00 месяцев 16 дней.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в г.Норильске, а с ДД.ММ.ГГГГ переехал на постоянное место жительства в г.Ростов на Дону, уведомив о смене места жительства ГУ МВД РФ по Красноярскому краю.
ДД.ММ.ГГГГ истец получил от ответчика уведомление о том, что пенсия ему сохранена без районного коэффициента, а также об удержании переплаченного районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 17494,50 рублей.
На запрос истца о разъяснениях причины не сохранения районного коэффициента ответчиком дано разъяснение, что для сохранения районного коэффициента при переезде в другое место жительства учитывается стаж только с момента присвоения специального звания, в связи с чем такой стаж определен истцу в размере 14 лет 11 месяцев 5 дней, при требуемом в соответствии со ст.48 Закона РФ №4468-1 стаже 15 лет.
Истец с указанными разъяснениями не согласился, полагает, что ответчиком незаконно исключен при расчете стажа для сохранения районного коэффициента при переезде в другое место жительства период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стажёром по должности милиционера ППС Кайерканского района ГОВД УВД г.Норильска, то есть 3 месяца. По мнению истца, период службы в должности стажера подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения в силу прямого указания п.1 Постановления Правительства от 22.09.1993 №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".
Истец в судебное заседание, будучи надлежаще уведомленным, не явился, направил своего представителя Панюкову В.А., которая в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям.
Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что истец неверно толкует положение закона о включении периодов в выслугу лет для сохранения районного коэффициента при переезде в другое место жительства.
Третье лицо по делу ГУ МВД России по Ростовской области, будучи уведомленным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суд в известность не поставило, об отложении слушания дела не ходатайствовало, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оплата труда сотрудников органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.
В соответствии с частью 15 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Размеры, порядок и условия применения районных коэффициентов урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях".
Статьей 48 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 также предусмотрено исчисление пенсий пенсионерам, на которых распространяется действие данного Закона, с применением соответствующих коэффициентов, установленных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (при условии проживания пенсионеров в таких местностях или наличия у них определенного этой нормой Закона стажа службы).
Согласно п. 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" районный коэффициента за военную службу (службу) в г.Норильске Красноярского края установлен в размере 1,8.
В соответствии с частью первой ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1), пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 этого Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Частью второй той же статьи предусмотрено, что за пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона.
В соответствии с абзацем третьим пункта "а" статьи 1 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц.
Согласно ч. 1 п. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета от 23 декабря 1992 года N 4202-1 сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Согласно статье 22 Положения о службе специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных настоящим Положением.
Таким образом, Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 во взаимосвязи с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного совета от 23 декабря 1992 года N 4202-1, предусмотрено, что пенсионерам из числа лиц рядового и начальствующего состава (лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона), проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, прослуживших в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, которым пенсия была исчислена с применением районного коэффициента, при выезде из этих районов на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
При этом лицами рядового и начальствующего состава согласно ч. 1 п. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета от 23 декабря 1992 года N 4202-1 являются лица, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Из материалов дела, в частности из послужного списка истца Бондаренко В.Д., следует, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был назначен стажёром по должности милиционера ППС Кайерканского района ГОВД УВД г.Норильска.
Затем истец был принят на службу в органы внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, где служил в разных должностях, и был уволен на основании приказа ОК УВД по г.Норильску от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с с ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел в звании лейтенанта милиции с должности инспектора дорожно-патрульной службы отдельной роты ДПС отдела ГИБДД УВД г.Норильска на основании п. «в» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (выслуга лет, дающая право на пенсию). Согласно данного приказа, выслуга лет у истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 17 лет 01 месяц 09 дней, в льготном исчислении 32 года 00 месяцев 16 дней.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в г.Норильске, а с ДД.ММ.ГГГГ переехал на постоянное место жительства в г.Ростов на Дону, уведомив о смене места жительства ГУ МВД РФ по Красноярскому краю.
ДД.ММ.ГГГГ истец получил от ответчика уведомление о том, что пенсия ему сохранена без районного коэффициента, а также об удержании переплаченного районного коэффициента за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 17494,50 рублей.
На запрос истца о разъяснениях причины не сохранения районного коэффициента ФЭД МВД России направило истцу письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, что для сохранения районного коэффициента при переезде в другое место жительства учитывается стаж только с момента присвоения специального звания, в связи с чем такой стаж определен истцу в размере 14 лет 11 месяцев 5 дней, при требуемом в соответствии со ст.48 Закона РФ № стаже 15 лет.
Разрешая исковые требования, суд, применяя к спорным правоотношениям регулирующие их вышеприведенные нормы права, приходит к выводу о том, что действия ответчика являются законными и обоснованными, поскольку обоснованно не включен в стаж выслуги лет для сохранения размера пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента 1,8, период службы истца в должности стажера, так как положениями ч.2 ст.48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 во взаимосвязи с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного совета от 23 декабря 1992 года N 4202-1, предусмотрено, что при выезде из районов Крайнего Севера на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего районного коэффициента только пенсионерам из числа лиц рядового и начальствующего состава, то есть в силу положений ч. 1 п. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета от 23 декабря 1992 года N 4202-1 - с момента присвоения специального звания, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и прослуживших в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет.
Согласно послужного списка и расчета выслуги лет на пенсию истца Бондаренко В.Д. он зачислен в кадры МВД РФ и ему присвоено специальное звание только ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с этим ответчиком, при принятия решения об отсутствии оснований для сохранении районного коэффициента истцу при переезде, верно произведен подсчет выслуги лет с момента присвоения специального звания, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - всего 14 лет 11 месяцев и 5 дней, и сделаны верные выводы о недостаточности выслуги лет для сохранения районного коэффициента, при требуемом в соответствии со ст.48 Закона РФ № стаже 15 лет.
При таких обстоятельствах, требования иска не подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 88, ч.1 ст.98 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела; стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ).
Поскольку в удовлетворении иска судом отказано, требования истца о возмещении судебных расходов удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Бондаренко ВД отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.
Решение в окончательной форме изготовлено 26.07.2022.
Копия верна.
Судья Центрального районного суда
г.Красноярска М.П.Прошкина
