№ 12-326/2019
Р Е Ш Е Н И Е
г. Красноярск «24» мая 2019 года
ул. Коммунистическая,1
Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,
рассмотрев жалобу представителя Ткачевой О.А., действующей по доверенности в интересах ФГУП «Почта России» на постановление № государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО3 от 25.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО3 от 25.02.2019 года, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 140 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Считает, что указанная в постановлении инспектора, сопутствующая причина несчастного случая, является не обеспечение почтальона 1 класса средством индивидуальной защиты, в частности, жилетом сигнальным 2 класса защиты, в нарушение требований абз. 16 ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 212, ч. 1 ст. 221 ТК РФ; п.п.5.5, 5.6, ТР ТС 019/2011 «О безопасности СИЗ», п. 11 Типовых форм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России №454н от 18.06.2010 г. – малозначительной. ФГУП «Почта России» является стратегическим предприятием, обслуживающим десятки миллионов клиентов в год, пересылая почтовые отправления по 150 млн. адресов физических и юридических лиц, в том числе находящихся за пределами территории РФ, является унитарным предприятием, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения. Кроме того, ФГУП «Почта России» находится в тяжелом материальном состоянии. Согласно отчета о финансовых результатах за январь-июнь 2018 г. убыток предприятия составил 4 071 438 руб., с 2013 года собственником полностью прекращено субсидирование финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
В судебном заседании представитель юридического лица ФГУП «Почта России» доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в командировке.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.
Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов, в ходе проведенного расследования несчастного случая с тяжелым исходом с почтальоном 1 класса ФИО4, проведенного в период с 04.08.2018 г. по 24.12.2018 г., в обособленном структурном подразделении Железногорский почтамт Управления федеральной почтовой связи Красноярского края - филиала ФГУП «Почта России» было выявлено нарушение требований законодательства об охране труда, а именно:
На основании ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со ст.1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно ст. 2 ТК РФ основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:
- обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим, в т. ч., из Трудового Кодекса РФ иных нормативных правовых актов.
В соответствии со ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со статьей 211 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
В соответствии с абз. 16 части 2 статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с ТК РФ (ч. 6 ст. 220 ТК РФ).
В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средства индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. №290н (далее - Правила).
В соответствии с п. 14 Правил при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.
В соответствии с п. 11 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 18.06.2010 N 454н (ред. от 20.02.2014), при выполнении работ по доставке почтовых отправлений, посылок, телеграмм, периодической печати, пенсионных выплат, пособий, а также по выемке писем из почтовых ящиков пешим порядком почтальону предусмотрена бесплатная выдача СИЗ:
- жилета сигнального 2 класса защиты в количестве 1 штуки на 2 года.
В силу п. 5.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 878 (далее по тексту - Технический регламент) при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:
первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия (далее по тексту - 1 класс риска);
второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации (далее по тексту - 2 класс риска).
В силу пункта 5.6 Технического регламента средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в Приложении N 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.
Согласно п. 41 раздела VI «Одежда специальная сигнальная повышенной видимости» Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты Приложения N 4 к Техническому регламенту одежда специальная сигнальная повышенной видимости по степени риска причинения вреда пользователю относится ко 2 классу риска.
В соответствии с протоколом осмотра места несчастного случая от 27.07.2018 пострадавший ФИО4 на момент несчастного случая был обеспечен сертифицированными средствами индивидуальной защиты: костюмом хлопчатобумажным от общих производственных загрязнений и полуботинками кожаными.
Однако, в соответствии с личной карточкой учета выдачи СИЗ от 17.05.2017, почтальон 1 класса ФИО4 не обеспечен работодателем сертифицированным средством индивидуальной защиты: жилетом сигнальным 2 класса защиты, в нарушение указанных требований, что является недопустимым.
В соответствии со ст. 20 ТК РФ. работодателем почтальона 1 класса ФИО4 является юридическое лицо - ФГУП «Почта России».
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
Согласно сведений о юридическом лице ФГУП «Почта России» из ЕГРЮЛ от 11.01.2019г., лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица является генеральный директор ФГУП «Почта России» Подгузов ФИО7.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности.
Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 25.02.2019 года; актом о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом); актом о несчастном случае на производстве №1; приказом о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве от 27.07.2018г.; приказом о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве от 04.08.2018г; приказом от 13.08.2018г. о внесении изменений в приказ от 04.08.2018г.; сведениями о направлении извещения о тяжелом несчастном случае; извещением о тяжелом несчастном случае; медицинским заключением о характере полученных повреждений; сообщением от 29.10.2018 г.; протоколом осмотра места несчастного случая от 27.06.2018 года; трудовой книжкой ФИО4; трудовым договором №83-17 от 17.05.2017 г.; приказом о приеме работника на работу от 17.05.2017 г.; должностной инструкцией почтальона 1 класса; личной карточкой работника; табелем учета рабочего времени; графиком выхода на работу; картой специальной оценки условий труда работников; протоколами измерений (оценки) тяжести трудового процесса; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте; программой проведения вводного инструктажа по охране труда; программой первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте для почтальона; журналом регистрации вводного инструктажа; журналом регистрации вводного инструктажа; протоколом заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников; положением о проведении стажировок по охране труда в УФСП Красноярского края – филиале ФГУП «Почта России»; личной карточкой учета выдачи СИЗ; сертификатами соответствия; инструкцией по охране труда для почтальона; листом ознакомления работников; схемой доставочного участка №4 ОПС №1; распоряжением о продлении срока расследования несчастного случая; решением о продлении срока расследования; приказом о переводе работника на другую работу; должностной инструкцией руководителя отдела охраны труда и экологии; приложением №3 о количестве работников по профессии, которым необходимо предоставлять СИЗ в ОСП; регламентом взаимодействия отдела охраны труда и экологии УФСП Красноярского края – филиале ФГУП «Почта России» с другими структурными подразделениями предприятия в части охраны труда; постановлением по результатам рассмотрения ходатайства о прекращении уголовного дела и о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в отношении ФИО5 от 29.11.2018 года и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого по делу постановления, которое вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, а также применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, суд не усматривает.
Жалоба не содержит в себе иных доводов, которые ставили бы под сомнение состоявшиеся постановление должностного лица.
Учитывая указанное, то обстоятельство, что ранее юридическое лицо за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось, последним приняты определенные меры к устранению допущенных нарушений, каких-либо опасных последний в результате допущенных нарушений не наступило, суд полагает возможным с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизить назначенное юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 140 000 (сто сорок тысяч) рублей до 70 000 (семидесяти тысяч) рублей, что является справедливым и соразмерным содеянному.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление № государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО3 от 25.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» - изменить:
- снизить юридическому лицу - ФГУП «Почта России» назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 (сто сорок тысяч) рублей до 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица, - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Судья Г.В. Агапова
