№ 12-457/2019
Р Е Ш Е Н И Е
г. Красноярск «21» мая 2019 года
ул. Коммунистическая,1
Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,
рассмотрев жалобу представителя ФИО2, действующего по доверенности в интересах ООО «ЭнВита» на постановление № государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО3 от 12.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 и ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЭнВита»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО3 от 12.03.2019 года ООО «ЭнВита» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 140 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о видах экономической деятельности является предпосылкой для осуществления такой деятельности, но сам по себе факт внесения таких сведений в ЕГРЮЛ еще не означает фактического осуществления того или иного вида деятельности. Доказательств того, что ООО «ЭнВита» фактически осуществляет производство прочих пищевых продуктов, не имеется, как не имеется доказательств того, что ООО «ЭнВита» является организацией пищевой или мясной либо молочной промышленности. Следовательно, нет доказательств необходимости применения в данном случае положений Приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 31.10.2010 №, на основании которого в обжалуемом постановлении в вину ООО «ЭнВита» поставлена невыдача ФИО4 фартука из хлопчатобумажных или смешанных тканей с водоотталкивающей пропиткой с нагрудником и сапог резиновых. Как следует из приказа ООО «ЭнВита» от 12.12.2017 года, ФИО4 принята на работу в ООО «ЭнВита» в качестве мойщика посуды в ресторан «Огни Енисея», а не в цех по производству прочих пищевых продуктов, уволена приказом от 21.01.2019 года. Согласно личной карточки ФИО4 об учете и выдаче СИЗ, а также личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обеззараживающих средств, ФИО4 получала все необходимые средства индивидуальной защиты. В обжалуемом постановлении нет ссылки на доказательства, подтверждающие, что защитные средства гидрофобного воздействия (отталкивающие влагу, сушащие кожу), а также регенерирующие восстановительные кремы, эмульсии являются средствами индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью ФИО4 в период ее трудовой деятельности в качестве мойщика посуды в ресторане «Огни Енисея». Также не соответствует обстоятельствам дела и содержащийся в абзаце 3 станицы 4 и абзаце 5 страницы 6 обжалуемого постановления вывод о том, что время совершения правонарушения -14.02.2019 года, так как на эту дату ФИО4 не состояла в трудовых отношениях с ООО «ЭнВита», поскольку уволена 21.01.2019 года. Считает, что при таких обстоятельствах отсутствует событие административного правонарушения.
В судебном заседании представитель юридического лица ООО «ЭнВита» доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о времени судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, в связи с чем суд определил: рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.
Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
В свою очередь, частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Примечанием к ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
Из материалов дела следует, что в период с 18.01.2019 года по 14.02.2019 года Государственной инспекцией труда в Красноярском крае по обращению ФИО4 о нарушении ее трудовых прав проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «ЭнВита», по результатам проведения которой установлено следующее:
1. В нарушение требований ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. п. 14, 26 Правил мойщику посуды ООО «ЭнВита» ФИО4, согласно карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, фартук из хлопчатобумажных или смешанных тканей с водоотталкивающей пропиткой с нагрудником и сапоги резиновые, в течение ее трудовой деятельности в указанной организации, не выдавались.
В нарушение требований ч. 2 ст. 212 ТК РФ, пункта 14 Правил, при наличии профессии - мойщик посуды в Типовых нормах, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 декабря 2010 года № 1247н, соответствующих виду деятельности ООО «Энвита», данный работодатель, при выдаче ФИО4 средств индивидуальной защиты, изначально не руководствуется указанными Типовыми нормами, а выдает указанному работнику средства индивидуальной защиты, предусмотренные Типовыми нормами для работников сквозных профессий всех отраслей экономики, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09 декабря 2014 года № 997н.
2. В нарушение требований ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. п. 5, 13 Стандарта список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, на основании Типовых норм, в ООО «ЭнВита» не сформирован и мойщику посуды ООО «ЭнВита» ФИО4, согласно карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, защитные средства гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу), а также регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии, в течение ее трудовой деятельности в указанной организации, не выдавались.
В силу требований ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в числе прочего, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены «Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктом 14 Правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.
При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
Согласно пункту 26 Правил работодатель обеспечивает обязательность применения работниками СИЗ.
Работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 11.02.2019 года, одним из видов экономической деятельности осуществляемых ООО «ЭнВита» является производство прочих пищевых продуктов.
Приложением к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 декабря 2010 года № 1247н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций пищевой, мясной и молочной промышленности, занятыми на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее по тексту - Типовые нормы).
Так, пунктом 548 Типовых норм мойщику посуды, при выполнении работы по мойке пищевой посуды, подлежат к выдаче: фартук из хлопчатобумажных или смешанных тканей с водоотталкивающей пропиткой с нагрудником - 2 штуки на год, сапоги резиновые - 1 пара на год. перчатки резиновые - 12 пар на год, перчатки трикотажные - 12 пар на год.
В соответствии с приложением № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) средства индивидуальной защиты от механических воздействий - одежда специальная защитная от механических воздействий, в том числе от нетоксичной пыли и общих производственных загрязнений, а также средства индивидуальной защиты ног (обувь) от ударов, от вибраций и от скольжения, в зависимости от степени риска причинения вреда работнику относятся к 1 -му классу.
Правила приобретения, выдачи, применения и организации хранения смывающих и (или) обезвреживающих средств установлены Стандартом безопасности труда Обеспечен работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н согласно приложения № 2.
В соответствии с пунктом 5 Стандарта, смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно приложению № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н.
Пунктом 13 Стандарта установлено, что перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охране труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя и утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа.
Указанный перечень рабочих мест и список работников формируются на основании Типовых норм и в соответствии с результатами специальной оценки условий труда с учетом особенностей существующего технологического процесса и организации труда, применяемых сырья и материалов.
До получения работодателем результатов проведения специальной оценки условий труда или в случае их отсутствия у работодателя перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, формируются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа на основании Типовых норм.
В соответствии с пунктом 24 Стандарта, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки. Сроки использования смывающих и (или) обезвреживающих средств исчисляются со дня фактической выдачи их работникам и не должны превышать сроков годности, указанных производителем. Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту.
Пунктом 26 Стандарта установлено, что ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в соответствии с Типовыми нормами, за организацию контроля правильности их применения работниками, а также за хранение смывающих и (или) обезвреживающих средств возлагается на работодателя (его представителя).
Приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 года № 1122н утверждены типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств (далее по тексту - Типовые нормы).
Так, в соответствии с пунктом 2 Типовых норм, при работах с водными растворами, водой (предусмотренные технологией), СОЖ на водной основе, дезинфицирующими средствами, растворами цемента, извести, кислот, щелочей, солей, щелочемасляными эмульсиями и другими водорастворимыми материалами и веществами; работах, выполняемых в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки), закрытой спецобуви работнику подлежат к выдаче защитные средства гидрофобного действия (отталкивающие влагу, сушащие кожу) - 100 мл на месяц.
Пунктом 10 Типовых норм установлено, что при работах с органическими растворителями, техническими маслами, смазками, сажей, лаками и красками, смолами, нефтью и нефтепродуктами, графитом, различными видами производственной пыли (в том числе угольной, стекольной и другими), мазутом, СОЖ на водной и масляной основе, с водой и водными растворами (предусмотренные технологией), дезинфицирующими средствами, растворами цемента, извести, кислот, щелочей, солей, щелочемасляными эмульсиями и другими рабочими материалами; работах, выполняемых в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки); с негативным влиянием окружающей среды работнику подлежат к выдаче регенерирующие, восстанавливающие кремы, эмульсии - 100 мл на месяц.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 11.02.2019 года, одним из видов экономической деятельности осуществляемых ООО «ЭнВита» является производство прочих пищевых продуктов.
В соответствии с § 16 и § 17 «Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), выпуск 51 Раздел: Торговля и общественное питание» утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 05.03.2004 года № 30 характеристика работ мойщика посуды включает в себя выполнение подготовительных работ при мойке посуды; сбор использованной посуды со столов в тележки или на транспортер; доставку тележек с посудой на мойку; выкладку посуды из тележек; установку на столы салфеточниц, приборов со специями и наполнение их в течение рабочего дня; мойку столовой и кухонной посуды, приборов, подносов, инвентаря, инструмента, тары вручную и на посудомоечных машинах с применением моющих и дезинфицирующих средств; составление специальных моющих растворов; очистку посуды от остатков пищи; обтирку и сушку посуды, приборов, подносов; сбор пищевых отходов; доставку чистой посуды, приборов, подносов на раздаточные линии или на столы (в столовых с предварительным накрытием столов).
Согласно «ГОСТ 12.4.068-79. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты дерматологические. Классификация и общие требования» введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 21.09.1979 года № 3639, дерматологические средства в зависимости от назначения подразделяют на защитные, очистители кожи и репаративные.
Защитные дерматологические средства - это средства, применяемые на производстве для защиты кожи от воздействия вредных и опасных производственных факторов.
Репаративные средства - это средства, способствующие регенерации кожи, применяемые после работы.
В соответствии с приложением № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) средства индивидуальной защиты дерматологические, в зависимости от степени риска причинения вреда работнику относятся ко 2-му классу.
На основании пунктов 8.1, 9.1, 9.2 Устава ООО «ЭнВита» и в соответствии с Решением единственного участника ООО «ЭнВита» от 21.01.2016 года б/н, а также Выпиской из ЕГРЮЛ от 11.02.2019 года б/н законным представителем указанной организации является директор - ФИО1.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Исходя из положений ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности.
Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 12.03.2019 года; определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 12.03.2019 года; протоколом об административном правонарушении № от 12.03.2019 года; определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 12.03.2019 года; списком работников ООО «ЭнВита»; перечнем профессий и должностей; приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 21.01.2019 года; извлечением из докладной ФИО4; сведениями из ЕРСМиСП; выпиской из ЕГРЮЛ; ответом на обращение от 15.02.2019 года; извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица от 14.02.2019 года; предписанием № от 14.02.2019 года; копией жалобы ФИО4; распоряжением № от 16.01.2019 года; распоряжением (приказом) о внесении изменений в распоряжение № от 16.01.2019 года; приказом о приеме работника на работу от 12.12.2017 года; трудовым договором № от 12.12.2017 года; приказом о приеме работника на работу от 12.12.2017 года; трудовым договором № от 12.12.2017 года; уведомлением о прекращении трудового договора от 06.06.2018 года; приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 20.06.2018 года; актом об отказе работника от подписания приказа о расторжении трудового договора от 22.06.2018 года; приказом о переводе на другую работу от 20.06.2018 года; дополнительным соглашением от 20.06.2018 года; актом об отказе работника от подписания дополнительного соглашения от 22.06.2018 года; табелями учетного времени; актом о не допуске работника к рабочему месту от 15.12.2018 года; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; приказом №1 о директоре общества от 21.01.2016 года; уставом ООО «ЭнВита»; журналом регистрации вводного инструктажа; журналом регистрации проверки знаний работников по охране труда; инструкцией по работе с посудомоечной машиной; инструкцией по охране труда при приготовлении и использовании хлорного раствора; инструкцией по охране труда для мойщика посуды; личной карточкой учета выдачи СИЗ; личной карточкой учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств; медицинской книжкой ФИО4 и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.
К доводам представителя юридического лица о том, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о видах экономической деятельности является предпосылкой для осуществления такой деятельности, но сам по себе факт внесения таких сведений в ЕГРЮЛ еще не означает фактического осуществления того или иного вида деятельности, в связи с чем доказательств осуществления ООО «ЭнВита» производства прочих пищевых продуктов не имеется, суд относится критически, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ и положениям Устава Общества, одним из видов деятельности общества является производство прочих пищевых продуктов. При этом, каких-либо документов опровергающий данный факт, не представлено.
Доводы о том, что в обжалуемом постановлении отсутствуют доказательства, что защитные средства гидрофобного воздействия (отталкивающие влагу, сушащие кожу), а также регенерирующие восстановительные кремы, эмульсии, которые не были выданы работнику обществом, являются средствами индивидуальной защиты сложной конструкции не могут быть приняты судом, поскольку, согласно Приложению N 4 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" данные СИЗ относятся ко 2 классу риска, необеспечение юридическим лицом указанными средствами индивидуальной защиты лиц, находящихся с ним в трудовых отношениях образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и постановлении отражены место и событие правонарушения. Совершенное административное правонарушение является длящимся, следовательно, в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ временем совершения следует считать время его обнаружения. Акт о результатах проверки составлен 14.02.2019 года, временем совершения правонарушения является день его обнаружения – 14.02.2019 года.
Жалоба не содержит в себе иных доводов, которые ставили бы под сомнение состоявшиеся постановление должностного лица.
Оснований для отмены обжалуемого по делу постановления, которое вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, а также применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, суд не усматривает.
Учитывая указанное, то обстоятельство, что ранее юридическое лицо за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось, последним приняты определенные меры к устранению допущенных нарушений, каких-либо опасных последний в результате допущенных нарушений не наступило, суд полагает возможным с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизить назначенное юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 140 000 (сто сорок тысяч) рублей до 70 000 (семидесяти тысяч) рублей, что является справедливым и соразмерным содеянному.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление № государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО3 от 12.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ЭнВита»- изменить:
- снизить юридическому лицу - ООО «ЭнВита» назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 140 000 (сто сорок тысяч) рублей до 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица, - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Судья Г.В. Агапова
