№
Копия
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Красноярск 18 апреля 2018 года
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,
при секретаре Решетниковой Е.А.,
с участием истицы Кандалинцевой Н.В.,
представителя ответчика Бордулевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кандалинцевой НВ к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности
У С Т А Н О В И Л:
Кандалинцева Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края с учетом уточнений о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.
Истица в 1989 году принимала участие в проведении Всесоюзной переписи населения. Данный факт подтверждается записью в ее трудовой книжке в сведениях о поощрениях и награждениях, а также свидетельскими показаниями.
Однако согласно письму ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» № 9400-С, в документах архивного фонда Совета Министров СССР № 559 от 14.07.1989 года «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года» содержится лишь порядок проведения данного мероприятия. Персональные награждения (объявление благодарности), проводимые на основании данного постановления, оформлялись приказами предприятий, учреждений, организаций, где работали, участвующие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года. В соответствии с данным постановлением Совета Министров СССР в их трудовые книжки вносилась запись об объявлении благодарности. Однако Совет Министров СССР, как высший орган государственного управления в бывшем СССР специальных нормативных документов о персональных награждениях за проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года не издавал. Кроме того, предприятие, на котором истица осуществляла свою трудовую деятельность, уже не существует.
Истица обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Из ответа Министерства за № 80-1518 от 07.12.2017 года следует, что благодарность за проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года объявлена неопределенному кругу лиц, персональный состав которых определяется предприятиями, учреждениями, организациями. Таким образом, объявленная благодарность не оформлена соответствующим государственным органом в качестве ведомственного знака отличия в труде на отдельном листе, а, следовательно, данная награда не может являться основанием для присвоения истице звания «Ветеран труда».
С указанным отказом министерства истица не согласна.
Просит с учетом уточнений признать решение Министерства социальной политики Красноярского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложить обязанность по присвоению звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истица Кандалинцева Н.В. требования поддержала по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика - Министерства социальной политики Красноярского края Бордулева В.А., действующая на основании доверенности от 11.12.2017 года, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование возражений указала, что награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть персональным и должно оформляться отдельным документом, подтверждающим факт награждения конкретного работника – дипломом, грамотой, благодарностью. В отношении же истицы персонального решения Советом Министров СССР о награждении не принималось, отдельным документом объявление благодарности не оформлялось. Кроме того, деятельность лиц, привлеченных к участию в подготовке и проведении переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации, выполнялась в краткосрочный период, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы. Данных же о награждении истицы за отличие в труде не представлено. Сам факт внесения в трудовую книжку записи об объявлении благодарности от имени Совета Министров СССР за участие во всесоюзной переписи населения не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо Губернатор Красноярского края в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В силу ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.
Заслушав истицу, представителя ответчика, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При этом согласно части 1.1 названной статьи порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В судебном заседании установлено, что Кандалинцева Н.В. 09.11.2017 года обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на наличие у нее требуемого стажа и ведомственного знака отличия за заслуги в труде – благодарности за проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года.
Письмом № 80-1518 от 07.12.2017 года Министерством социальной политики Красноярского края Кандалинцевой Н.В. было разъяснено об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветерана труда», поскольку благодарность за проведение Всесоюзной переписи объявлена Постановлением Совета министров СССР от 14.07.1989 года № 559 неопределенному кругу лиц, персональный состав которых определялся предприятиями, учреждениями, организациями. Объявленная благодарность не оформлена соответствующим государственным органом в качестве ведомственного знака отличия в труде на отдельном листе, в силу чего не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Суд приходит к выводу о законности принятого Министерством решения, по следующим основаниям.
Так, в силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Красноярского края такие порядок и условия определены Законом Красноярского края от 21.09.2006 № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее Закон края № 20-5075), которым предусмотрены аналогичные основания для присвоения звания «Ветеран труда.
Как следует из трудовой книжки истицы, 14.07.1989 года за № 3 в разделе «сведения о поощрениях и награждениях» работодателем истицы была внесена запись об объявлении Советом Министров СССР благодарности за участие и организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года в качестве счетчика.
Запись об объявлении благодарности была внесена в трудовую книжку истца на основании Постановления Совета Министров СССР от 14.07.1989 года № 559 "О поощрении работников, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года", которым было постановлено за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года объявить благодарность всем работникам, принимавших в ней участие; государственному комитету СССР по статистике обеспечить направление соответствующих представителей руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записи об объявленной им благодарности.
При этом данным документом Совет Министров СССР постановил провести массовое награждение всех участвующих во Всесоюзной переписи населения 1989 года и лишь определил его порядок. Персональные награждения (объявления благодарности), проводимые на основании данного постановления, оформлялись приказами предприятий, учреждений, организаций, где работали участвующие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года. В соответствии с данным постановлением Совета Министров СССР в их трудовые книжки вносилась запись об объявлении благодарности. Совет Министров СССР – высший орган государственного управления в бывшем СССР специальных нормативных документов о персональных награждениях за проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года не издавал.
Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания "Ветеран труда" разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30.
Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Исходя из совокупности приведенных выше норм, награждение ведомственными знаками отличия в труде, должно быть персональным, и оформляться отдельным документом, подтверждающим факт награждения конкретного работника - дипломом, грамотой, благодарностью. В отношении же истицы персонального решения Советом Министров СССР о награждении не принималось и отдельным документов объявление благодарности не оформлялось.
Кроме того, по смыслу приведенной выше статьи 1 Федерального закона «О ветеранах» звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности в пункте 2 части 1 статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда", по мнению суда, имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.
В данном случае деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации, выполнялась в краткосрочный период, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы. Данных же о награждении истца за отличие в труде в деле не имеется.
По указанным причинам, по мнению суда, сам факт внесения в трудовую книжку истца записи об объявлении благодарности от имени Совета Министров СССР за участие во Всесоюзной переписи населения не может быть расценено как награждение ведомственным знаком отличия в труде. Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, основаны на неверном толковании действующего законодательства и не могут быть приняты во внимание судом.
Кроме того, Общероссийский классификатор информации о населении, утвержденный постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 №412 в фасетах «Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» и «Ведомственные награды в СССР» не содержит информации о благодарности Совета Министров СССР как ведомственном знаке отличия, не содержится такой информации и в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст, утвердившего новый классификатор.
В силу изложенного, суд отказывает Кандалинцевой Н.В. в удовлетворении ее требований к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Кандалинцевой НВ в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.
Председательствующий подпись Н.В.Шабалина
КОПИЯ ВЕРНА
Председательствующий Н.В.Шабалина
