№ 12-706/2019
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 05 августа 2019 года
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Фроловой О.А. на постановление мирового судьи судебного участка №161 в Центральном районе г. Красноярска Верещаго В.О. от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» Фроловой ОА,
УСТАНОВИЛ:
13 июня 2019 года мировым судьей судебного участка № 161 в Центральном районе г. Красноярска Верещаго В.О., главный бухгалтер Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» Фролова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Фролова О.А. обратилась в суд Центрального района г. Красноярска с жалобой, в которой поставлен вопрос о его отмене, с прекращением производства по делу. Указывает, что согласно пункту 38 приказа Минфина России от 01.10.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», основными средствами, которые учитываются на счете 0 101 00 000 «основные средства», являются материальные объекты имущества со сроком полезного использования 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказания услуг, для управленческих нужд. Подпунктом «в» пункта 7 Приказа Минфина России от 31.12.2016 № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства» указано, что к основным средствам не относятся материальные средства, в том числе, объекты недвижимого имущества, предназначенные для продажи и (или) учитываемые в составе запасов, а также материальные ценности, в том числе, объекты незавершенного строительства, числящихся в составе капитальных вложений. В соответствии с пунктом 8 Приказа Минфина России от 31.12.2016 № 257н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «основные средства», материальная ценность подлежит признанию в бухгалтерском учета в составе основных средств при условии, что субъектом учета прогнозируется получение от ее использования экономических выгод или полезного потенциала и первоначальную стоимость материальной ценности как объекта бухгалтерского учета можно надежно оценить. Таким образом, полагает, что согласно действующему законодательству, основным критерием отнесения объекта к основным средствам является факт использования данного объекта по его прямому назначению для получения экономических выгод и (или) использования его в процессе деятельности учреждения, в том числе, для управленческих нужд. Однако в обжалуемом постановлении не дана правовая оценка ее (Фроловой) доводу о том, что КГКУ «ДКР НП» не использует квартиры в качестве жилых помещений, а только осуществляет их текущее содержание до момента их дальнейшей передачи конечному пользователю. Квартиры КГКУ «ДКР НП» передавались не для размещения сотрудников учреждения или иного пользования, а только для содержания данных квартир до передачи и (или) закрепления за иными учреждениями и собственниками. Не дана правовая оценка тем обстоятельствам, что неправомерное начисление амортизации может привести к искажению финансового результата деятельности учреждения, а также необоснованному занижению балансовой стоимости объектов при их передаче конечному пользователю со всеми вытекающими последствиями.
Представитель Счетной палаты Красноярского края, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.
В судебном заседании заявитель Фролова О.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.
Защитник Фроловой О.А. – Аверьянов Д.А., допущенный к участию в деле по устному ходатайству Фроловой О.А., оводы жалобы заявителя поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.
Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, просмотрев в судебном заседании видеозапись с места исследуемых событий, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе, к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно примечанию к указанной статье, под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), понимается, в том числе, искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.
Согласно обжалуемому постановлению, Фролова О.А., являясь главным бухгалтером Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья», нарушила требования:
- части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»,
- пункта 38 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»,
- пунктов 7, 34 Приказа Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению»,
поскольку по данным бухгалтерского учета КГКУ «ДКР НП на субсчете 106.11 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждения» на 01.01.2018 учтены основные средства - квартиры, а не на счете 101.11 «Жилые помещения - недвижимое имущество учреждения».
Так, в соответствии с приказом агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 31.12.2014 года № 10-1463п и актом приема-передачи от 01.01.2015 года КГКУ «ДКР НП», на праве оперативного управления передано 49 квартир балансовой и остаточной стоимостью 133 127 390,0 рублей.
Согласно бухгалтерским справкам (форма по ОКУД 0504833) от 02.01.2015 года поступление квартир балансовой стоимостью <данные изъяты> рублей отражено по следующим счетам:
- дебет счета № «Увеличение вложений в основные средства - недвижимое имущество» и кредит счета № «Внутриведомственные расчеты по приобретению основных средств» (в строке «основание» указан приказ агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 31.12.2014 № 10-1463);
- дебет счета № «Увеличение стоимости жилых помещений - недвижимого имущества учреждения» и кредит счета № «Уменьшение вложений в основные средства - № «Уменьшение вложений в основные средства - недвижимое имущество учреждения» (по строке «основание» указано следующее: «операция (бухгалтерская) №№ от 02.01.2015 года, принятие к учету квартир в порядке внутриведомственного перемещения»).
В соответствии с приказом агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 22.04.2015 № 10-381п и актом приема передачи недвижимого имущества от 05.05.2015 года за КГКУ «ДКР НП» на праве оперативного управления закреплено одно жилое помещение балансовой и остаточной стоимостью <данные изъяты> рублей.
Согласно бухгалтерской справке (форма по ОКУД 0504833) от 18.06.2015 года поступление указанного жилого помещения отражено по номерам счетов:
- дебет счета № «Увеличение стоимости жилых помещений - недвижимого имущества учреждения» и кредит счета № «Уменьшение вложений в основные средства - недвижимое имущество учреждения» (по строке «основание» указано следующее: «операция (бухгалтерская) №№ от 18.06.2015, ввод объекта в эксплуатацию»).
В справках по консолидируемым расчетам (форма по ОКУД 0503125) на 01.01.2016 года:
КГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (далее - ГКУ «ДПВ БоГЭС») в графе 9 «Код корреспондирующего счета бюджетного учета» указана передача квартир по счету № «Уменьшение вложений в основные средства - недвижимое имущество учреждения» (по кредиту счета - <данные изъяты> рублей (графа 8));
КГКУ «ДКР НП» в графе 8 «Код корреспондирующего счета бюджетного учета» указано поступление квартир по счету № «Уменьшение вложений в основные средства - недвижимое имущество учреждения» (по дебету счета - сумма <данные изъяты> рублей (графа 6).
Согласно выписке из пояснительной записки (форма по ОКУД 0503160) КГКУ «ДКР НП» по состоянию на 01.01.2016 г. поступление 50 квартир отражено по счету 101.11 «Жилые помещения - недвижимое имущество учреждения» в общей сумме <данные изъяты> рублей.
Согласно выписке из пояснительной записки (форма по ОКУД 0503160) ГКУ «ДПВ БоГЭС» по состоянию на 01.01.2016 г. выбытие 50 квартир отражено с «вложений в основные средства» в общей сумме <данные изъяты> рублей.
Таким образом, за 2015 год квартиры отражались в бухгалтерском учете КГКУ «ДКР НП» на счетах 101.11 «Жилые помещения - недвижимое имущество учреждения» в общей сумме <данные изъяты> рублей.
В соответствии с приказом агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 25.08.2016 года № 10-774п актами приема передачи имущества от 29.08.2016 года, ГКУ «ДПВ БоГЭС» передало КГКУ «ДКР НП» 3 квартиры балансовой и остаточной стоимостью <данные изъяты> рублей, и 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру балансовой и остаточной стоимостью <данные изъяты> рублей.
Согласно бухгалтерской справке (форма по ОКУД 0504833) КГКУ «ДКР НП» от 30.09.2016 года поступление имущества балансовой стоимостью в сумме <данные изъяты> рублей отражено по номерам счетов:
- дебет счета № («Увеличение вложений в основные средства - недвижимое имущество») и кредит счета № («Внутриведомственные расчеты по приобретению основных средств»), по строке «основание» указано «приказ агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 25.08.2016 № 10-774п, внутриведомственное перемещение ОС (106x1 -304.04.310)».
В бухгалтерских справках (форма по ОКУД 0504833) КГКУ «ДКР НП» от 30.12.2016 года отражено «Сторно» со знаком «-» операции по 50 квартирам на сумму <данные изъяты> рублей по номерам счетов:
дебет счета № («Увеличение стоимости жилых помещений - недвижимого имущества учреждения») и кредит счета № («Увеличение стоимости жилых помещений - недвижимого имущества учреждения»), по строке «основание» указано следующее: «Сторно документа операция (бухгалтерская) 00000013 от 02.01.2015».
Согласно выписке из пояснительной записки (форма по ОКУД 0503160) КГКУ «ДКР НП» по состоянию на 01.01.2017 г. по счету 106.11 «Вложения в основные средства — недвижимое имущество учреждения» красное сторно восстановлены вложения в основные средства - 50 квартир в общей сумме <данные изъяты> рублей.
Таким образом, поступившие в 2016 году 3 квартиры и 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей балансовой и остаточной стоимостью <данные изъяты> рублей, а также 50 квартир поступивших в 2015 году общей стоимостью <данные изъяты> рублей учитываются учреждением на счете 106.11 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждения» (общей стоимостью <данные изъяты> рублей).
На все квартиры (жилые помещения) и 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру КГКУ «ДКР НП» зарегистрировано право оперативного управления: на 50 квартир - в 2015 году, на 3 квартиры и 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру - в 2016 году, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (в количестве 53 шт).
Согласно «Сведениям о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства» (форма по ОКУД 0503190) за 2017 год в КГКУ «ДКР НП» выбыло две квартиры общей стоимостью <данные изъяты> рублей по счету № «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждения» отражено уменьшение капитальных вложений (графа 19 - кредитовые обороты по счету).
На начало 2017 года в графе 17 указана стоимость 53 квартир и 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру в сумме <данные изъяты> рублей, в графе 20 на конец года указана стоимость 51 квартиры и 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру в сумме <данные изъяты> рублей.
В соответствии с пунктом 5.2.1. приказа КГКУ «ДКР НП» от 30.12.2016 года № 181 «Об утверждении учетной политики КГКУ «ДКР НП» на 2017 год» основными средствами, которые учреждение учитывает на счете № «Основные средства» являются материальные объекты имущества со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, для управленческих нужд учреждения.
В результате допущенной ошибки данные формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (далее - форма 0503130) за 2017 год:
- по строке 011 «Основные средства (балансовая стоимость, 010100000), в том числе недвижимое имущество учреждения» по графам 3, 5 (на начало года), а также графам 6, 8 (на конец отчетного года), где не отражены суммы <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно, искажены на 100%.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 7 ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 года № 402-ФЗ, ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.
Главным бухгалтером КГКУ «ДКР НП», в должностные обязанности которого входят функции по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, является Фролова О.А., что подтверждается записью в трудовой книжке, п. 1.6 трудового договора от 02.02.2017 года № 02-17.
Годовая отчетность КГКУ «ДКР НП» за 2017 год сформирована и подписана главным бухгалтером Фроловой О.А.
В бюджетной отчетности за 2017 год (по состоянию на 01.01.2018 года) 51 квартира и 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей стоимостью <данные изъяты> рублей учитываются учреждением на счете 106.11 «Вложения в основные средства — недвижимое имущество учреждения».
Согласно «Сведениям о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства» (форма по ОКУД 0503190) за 2018 год в КГКУ «ДКР НП» выбыло 16 квартир и 3/5 доли в праве общей долевой собственности на квартиру на общую стоимость <данные изъяты> рублей, по счету № «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждения» отражено уменьшение капитальных вложений (графа 19 - кредитовые обороты по счету).
На начало 2018 года в графе 17 отражена стоимость 51 квартиры и 3/5 доли вправе общей долевой собственности на квартиру в сумме <данные изъяты> рублей, в графе 20 на конец года указана стоимость оставшихся 35 квартир в сумме \ <данные изъяты> рублей.
В соответствии с п. 5.2.1. приказа КГКУ «ДКР НП» от 29.12.2017 года № 141 «Об утверждении учетной политики КГКУ «ДКР НП» на 2018 год» основными средствами, которые учреждение учитывает на счете № «Основные средства», являются материальные объекты, отвечающие одновременно следующим признакам: обладающие любой стоимостью; имеют срок полезного использования более 12 месяцев; предназначенные для неоднократного или постоянного использования; принадлежит на праве оперативного управления, на праве владения и пользования имуществом по договору аренды либо договору безвозмездного пользования; используются в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, для управленческих нужд учреждения.
В результате допущенной ошибки данные формы 0503130 за 2018 год: по строке 010 «Основные средства (балансовая стоимость, 010100000)» по графам 3, 5 (на начало года), а также графам 6, 8 (на конец отчетного года), где не отражены суммы <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно, искажены по графам 3, 5 на 98,3% (на начало года), по графам 6,8 на 96,9% (на конец года) (по строке 010 формы 0503130 графы 3, 5, 6, 8 отражены суммы 2 413 262,11 рублей.
С учетом не учтенных сумм на начало года по графам 3, 5 должно быть <данные изъяты>; на конец года по графам 6, 8 должно быть <данные изъяты>).
За 2018 год годовая отчетность КГКУ «ДКР НП» сформирована и подписана главным бухгалтером Фроловой О.А.
Учитывая изложенное, приведенные заявителем в жалобе доводы, не могут быть признаны состоятельными, сами по себе аналогичны тем, что были приведены в суде первой инстанции, являлись предметом исследования мирового судьи, фактически сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств по делу.
Мировым судьей все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения установлены правильно, обоснованно сделан вывод о нарушении Фроловой О.А. требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 38 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», пунктов 7, 34 Приказа Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» поскольку по данным бухгалтерского учета КГКУ «ДКР НП на субсчете 106.11 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждения» на 01.01.2019 учтены основные средства - квартиры, а не на счете 101.11 «Жилые помещения - недвижимое имущество учреждения». В бюджетной отчетности за 2018 год (по состоянию на 01.01.2019 год) 35 квартир общей стоимостью <данные изъяты> рублей учитываются учреждением на счете 106.11 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждения».
Вина Фроловой О.А. в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, копией паспорта на имя Фроловой О.А., трудовым договором № 02-17 от 02.02.2017 года, дополнительным соглашением № 1 от 13.02.2017 года к трудовому договору № 02-17 от 02.02.2017 года, дополнительным соглашением № 2 от 21.09.2017 года к трудовому договору № 02-17 от 02.02.2017 года, дополнительным соглашением № 3 от 09.01.2018 года к трудовому договору № 02-17 от 02.02.2017 года, дополнительным соглашением № 4 от 29.01.2018 года к трудовому договору № 02-17 от 02.02.2017 года, дополнительным соглашением № 5 от 01.12.2018 года к трудовому договору № 02-17 от 02.02.2017 года, трудовой книжкой на имя Фроловой О.А., должностной инструкцией главного бухгалтера Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья», справками по консолидируемым расчетам на 01.01.2016 года Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья», пояснительной запиской на 01.01.2016 года Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья», выпиской из пояснительной записки на 01.01.2016 года Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья», выпиской из пояснительной записки на 01.01.2017 года Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья», бухгалтерским справками Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья», приказом № 10-1463п от 31.12.2014 года, актом приема-передачи от 01.01.2015 года, приказом № 10-381п от 22.04.2015 года, актом приема-передачи недвижимого имущества от 05.05.2015 года, приказом № 10-774п от 25.08.2016 года, актами приема-передачи имущества от 29.08.2016 года, приказом от 30.12.2016 года № 181, приказом от 29.12.2017 года № 141, учетной политикой Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» для целей бухгалтерского учета, учетной политикой Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» для целей налогового учета, приказом № 33-1 от 08.05.2018 года, пояснительной запиской по отражению в бухгалтерском учете жилых помещений от Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья», и другими материалами дела.
Указанные выше доказательства исследованы судом первой инстанции с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, достаточности, соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.
Действия Фроловой О.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления.
Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 161 в Центральном районе г. Красноярска Верещаго В.О. от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера Краевого государственного казенного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» Фроловой ОА, -оставить без изменения, а жалобу последней, - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.
Судья Е.В. Шлейхер
