Гражданское дело № 2-1513/2016
Копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
Председательствующего судьи Полянской Е.Н.
При секретаре Бобриневой Н.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокиной Л.А. к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю о сохранении процентной надбавки за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Сорокина Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю, требования мотивировала тем, что с 28.03.1994 до 30.06.2003 проходила службу в органах налоговой полиции на аттестованных должностях. В связи с упразднением с 01.07.2003 Федеральной службы налоговой полиции РФ, приказом УФСНП России по Красноярскому краю с 30.06.2003 исключена из списков с сотрудников налоговой полиции в связи с увольнением на основании п. «е» ст.45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, выслуга лет для выплаты процентной надбавки в органах налоговой полиции установлена в соответствии с Постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 11.10.1993 №1038 «О денежном довольствии лиц начальствующего состава и об оплате труда работников, не имеющих специальных званий, федеральных органов налоговой полиции», на основании которого утверждена Инструкция «О порядке выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам федеральных органов налоговой полиции».
В соответствии с п.5 Инструкции, в выслугу лет для выплаты процентной надбавки включается так же время работы на должностях: финансово- экономических, бухгалтерских и юридических специальностей. По данным трудовой книжки, истец работала с 02.08.1984 по 20.03.1990 в Сурском райпо Ульяновской области на должностях ревизора, бухгалтера, ст. бухгалтера, с 19.04.1993 по 28.03.1994 в Дудинском морском порту на должности бухгалтера, этот период должен включиться в выслугу лет для выплаты процентной надбавки, а так же в стаж выслугу лет на пенсию. Согласно п.9 Инструкции, сотруднику федеральной службы налоговой полиции, проходящему службу в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в выслугу лет для выплаты процентной надбавки засчитывается один месяц службы за два месяца. Впоследствии приказом УВД Таймырского (Долгано- Ненецкого) автономного округа №№ от 05.09.2003 без испытательного срока и переаттестации истец зачислена на службу в органы внутренних дел с присвоением специального звания, соответствующего на момент увольнения из органов налоговой полиции, сохранен оклад по должности с предыдущей службы. Выслуга лет дл выплаты процентной надбавки по состоянию на 05.09.2003 составила 18 лет 06 мес. 04 дня. За период службы в органах внутренних дел с 05.09.2003 по 06.09.2014 процентная надбавка выплачивалась в полном объеме.
По данным денежных аттестатов № от 11.08.2011 и № от 29.08.2014, с которыми истицу ознакомили, на момент увольнения из органов внутренних дел выслуга лет для выплаты процентной надбавки по состоянию на 05.09.2013 составляла 28 лет 06 мес. 04 дня и процентная надбавка составляла 40%.
Отдел пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Красноярскому краю самостоятельно произвел расчет выслуги лет (20 лет) и установил процентную надбавку в размере 30% и произвел начисление пенсии. Далее комиссией ГУ МВД России по Красноярскому краю вынесено заключение от 24.12.2014 об исчислении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). По заключении комиссии, стаж службы (выслуга лет) составляет 20 лет 03 мес. 03 дня. В соответствии с приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю № л/с от 26.12.2014 в отделе внутренних дел по г. Норильску денежный аттестат переписан по новым показателям 14.01.2015, что считает незаконным. Просит обязать ответчика сохранить процентную надбавку за выслугу лет, установленную на 06.09.2014 по данным денежного аттестата № от 29.08.2014 в размере 40% за выслугу лет 29 лет 06 мес. 05 дней; произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 07.09.2014, исходя из надбавки за выслугу лет в размере 40%.
О месте и времени судебного разбирательства истец извещалась судом надлежащим образом, однако заказное письмо возвращено суду за истечением сроков хранения. Принимая во внимание, что истец уклонилась от получения судебного извещения, данных о причинах, объективно препятствующих своевременному получению судебной корреспонденции в деле не имеется, в силу ст.117 ГПК РФ суд признает истицу извещенной надлежащим образом.
Поскольку данных об уважительных причинах неявки истца в судебное заседание в деле не имеется, суд признает причину неявки истца неуважительной и в силу ст.167 ГПК РФ рассматривает дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Власова Е.Л., действующая по доверенности от 12.01.2015, иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела, в которых указала, что предметом спора в данном случае является стаж службы (выслуга лет) на момент увольнения со службы в органах внутренних дел. Сорокина Л.А. проходила службу в органах налоговой полиции в отделе по Таймырскому автономному округу УФСНП России по Красноярскому краю с 28.03.1994 по 30.06.2003, уволена по сокращению штатов, в период с 01.07.2003 по 04.09.2003г. являлась получателем пенсии по выслуге лет. 05.09.2003 истец принята на службу в органы внутренних дел Приказом УВД Таймырского автономного округа от 26.12.2003 ей установлен стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 05.09.2003 -18 лет 06 мес. 04 дня, при этом период службы в УФСНП по Красноярскому краю с 28.03.1994 по 30.06.2003, то есть 09 лет 03 мес. 02 дня засчитан в льготном исчислении, в то время как подлежал зачету в календарном исчислении, и ежемесячная надбавка за стаж службы (выслугу лет) в составе денежного довольствия в период службы в органах внутренних дел выплачивалась в размере 40%, а не 30%, как полагалось при имеющейся выслуге. Эти обстоятельства установлены пенсионным отделом ГУ МВД России по Красноярскому краю при проверке документов для назначении пенсии по выслуге лет истцу. По результатам проверки Комиссией Управления произведен перерасчет выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки стажа службы (выслуги лет), по состоянию на 06.09.2014 он составил 20 лет 03 мес.03 дня, при выслуге от 20 до 25 лет ежемесячная надбавка устанавливается в размере 30%, в денежный аттестат от 29.08.2014 внесены изменения. Из указанного размера и произведено исчисление пенсии.
Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истица проходила службу в УФСНП России по Красноярскому краю с 28.03.1994 по 30.06.2003.
Указом Президента РФ от 11.03.2003 №306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» с 01.07.2003 Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации была упразднена, в связи с чем истца была уволена из органов налоговой полиции 30.06.2003 по п. «е» ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утв. Постановлением ВС РФ от 20.05.1993 N 4991-1 (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа налоговой полиции в случае невозможности использования сотрудника налоговой полиции на службе).
На основании обращения истицы ГУ МВД России по Красноярскому краю ей была назначена и выплачивалась пенсия по линии МВД РФ по выслуге лет с 01.07.2003.
С 26.09.2003 приказом №1608 л/с истица принята на службу в органы внутренних дел РФ для прохождения службы в УВД Таймырского АО. Сорокина Л.А. проходила службу в органах внутренних дел на различных должностях, последняя занимаемая должность в соответствии с контрактом от 03.02.2014- специалист- ревизор (с дислокацией в г. Норильске) отделения по документированию экономических и должностных преступлений 15 отдела (документальных исследований) УЭБиПК ГУ МВД Росси по Красноярскому краю. Уволена 06.09.2014 по п.2 части 1 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).
При увольнении истца из органов налоговой полиции ей был исчислен срок выслуги в органах ФСНП в календарном исчислении 9 лет 3 мес. 2 дня, в льготном исчислении 9 лет 3 мес. 2 дня.
Заключением комиссии УВД Таймырского автономного округа о стаже для выплаты процентной надбавки за выслугу лет от 26.12.2003, период службы в органах налоговой полиции с 28.03.1994 по 30.06.2003 по состоянию на 05.09.2003 был определен в размере 18 лет 06 мес.04 дня. Исходя из изначально установленной выслуги лет, истцу по состоянию на день увольнения выплачивалась процентная надбавка за выслугу лет в размере 40%, что подтверждается денежным аттестатом Отдела МВД по г. Норильску от 18.09.2014 №. 06.09.2014 истец обратилась в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет
При проверке документов истца для назначения пенсии отделом пенсионного обслуживания выявлено несоответствие процентной надбавки, установленной в денежном аттестате, сроку выслуги, в связи с чем подготовлено соответствующее обращение в кадровое подразделение Управления. Комиссия ГУ МВД России по Красноярскому краю пришла к выводу о том, что стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 05.09.2003 -18 лет 06 мес. 04 дня был установлен неверно, в данном случае выслуга лет подлежала учету в календарном исчислении. В связи с этим, заключением комиссии от 26.12.2014 стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) был пересчитан, и установлен по состоянию на 06.09.2014 - 20 лет 03 мес. 03 дня. На основании данного решения был издан приказ ГУ МВД России по Красноярскому краю от 26.12.2014 № л/с об установлении Сорокиной Л.А. стажа для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы 20 лет 03 мес. 03 дня по состоянию на 06.09.2015.
В соответствии с принятым решением ОМВД по г. Норильску 14.01.2015 был выдан денежный аттестат № с включением в него процентной надбавки за выслугу лет в размере 30%, который и учитывается в составе денежного довольствия для исчисления пенсии.
Согласно ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", для исчисления пенсии сотрудникам органов внутренних дел учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по должности или должностной оклад, оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы).
В данном случае размер процентной надбавки за выслугу лет как составляющий элемент денежного довольствия, применяемый для исчисления пенсии, и является предметом спора - истец заявляет о своем праве на исчислении пенсии исходя из процентной надбавки за выслугу лет в размере 40%, в то время как ответчиком установлен размер 30 %. Суд приходит к выводу о правомерности принятого ответчиком решения в силу следующего.
На период службы истца в органах налоговой полиции порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральных органов налоговой полиции и органов внутренних дел Российской Федерации регламентировался Федеральным законом от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)".
В силу части 6 ст.1 названного Закона, сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания, порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 №43 были утверждены:
Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее- Положение №1);
Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам федеральных органов налоговой полиции (далее- Положение №2);
Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам таможенных органов Российской Федерации.
В соответствии с Положением №2, сотрудникам налоговой полиции, проходящим службу в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в выслугу лет для назначения надбавки включается время из расчета один месяц службы за два месяца (пункт 6).
В то же время в соответствии с Положением №1 сотрудникам органов внутренних дел, время службы, в том числе в органах налоговой полиции, включается в выслугу лет для назначения надбавки в календарном исчислении, за исключением времени службы (работы), подлежащего включению в выслугу лет на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 54 Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" были предусмотрены переходные положения, связанные с ликвидацией органов налоговой полиции.
В соответствии с указанной нормой, лица, увольняемые со службы в федеральных органах налоговой полиции и изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или на государственную службу, могут быть переведены в соответствующие федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы и зачислены в установленном порядке (без испытательного срока) на службу в органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или на государственную службу.
Выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.
Между тем, поскольку истица была принята в органы внутренних дел не в порядке перевода из органов налоговой полиции, а после увольнения ее на пенсию по выслуге лет, выслуга лет для назначения процентной надбавки к окладу денежного содержания подлежала исчислению в соответствии с вышеуказанным Положением №1, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 №43- в календарном исчислении, и фактически составляла на момент поступления на службу в органы внутренних дел 9 лет 3 мес. 2 дня. Таким образом, выслуга лет для выплаты процентной надбавки истцу на 05.09.2003 в размере 18 лет 06 мес. 04 дня была установлена неправомерно.
Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 01.01.2012, введено новое правовое регулирование, устанавливающее структуру и размер денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.
В соответствии с ч.7 ст.2 названного Закона, в состав денежного довольствия сотрудников входит ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), которая составляет при стаже службы (выслуге):
от 20 до 25 лет - 30 процентов;
25 лет и более - 40 процентов.
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, определяется Правительством Российской Федерации( часть8 ст.2).
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил предусмотрены периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам, в том числе:
службы в органах внутренних дел, милиции, полиции (подпункт «а»)
службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников федеральных органов налоговой полиции, работы в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации (подпункт «о»)
Согласно пункту 3 Правил, периоды службы (работы), предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении, за исключением периодов службы (работы), подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что в настоящее время в законодательном порядке не принято соответствующего нормативного правового акта, определяющего порядок исчисления периодов, подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, не было такого нормативного акта и на момент поступления истицы на службу в органы внутренних дел, стаж службы для установления процентной надбавки за выслугу лет определяется в календарном исчислении.
У истца, в соответствии с приведенными нормами, вышеуказанным решением Комиссии в стаж службы для определения процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) включены: служба в органах налоговой полиции с 28.03.1994 по 30.06.2003, служба в органах внутренних дел с 05.09.2003 по 06.09.2014 в календарном исчислении, а всего 20 лет 03 мес. 03 дня.
Доводы истца о том, что выслугу лет для выплаты процентной надбавки подлежит включению период ее работы на финансово- экономических и бухгалтерских должностях ревизора, бухгалтера и главного бухгалтера с 02.08.1984 по 20.03.1990 и с 19.04.1993 по 28.03.1994 со ссылкой на Инструкцию о порядке выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, утв. Приказом ФСНП РФ от 06.11.2001 №508, основаны на неверном толковании действующего законодательства. Данный нормативный акт применялся только в отношении сотрудников налоговой полиции и он утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 01.03.2003 № 306. Вновь введенным правовым регулированием, в частности, Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158, включение периодов работы на таких должностях в стаж службы для определения процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел не предусмотрено.
Пунктами 4,7,8 Приказа МВД РФ от 27.05.2005 N 418 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" обязанность по своевременному и правильному назначению и перерасчету пенсий возложена на пенсионные отделы органов внутренних дел, а проверка правильности включения в стаж службы (выслугу лет) тех или иных периодов службы возложена на кадровые подразделения ОВД.
В соответствии с Порядком организации в органах внутренних дел Российской Федерации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), утв. Приказом МВД РФ от 15.10.2013 № 841, исчисление стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) осуществляется комиссиями территориальных органов МВД России в отношении сотрудников органов, организаций, подразделений МВД России; пенсионеров МВД России (пункт 1).
Кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России в течение тридцати дней с момента возникновения основания для исчисления (пересчета) стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки осуществляет подготовку документов для исчисления (пересчета) комиссией стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки (пункт 5).
В случае возникновения новых и (или) обнаружения ранее неизвестных обстоятельств стаж службы (выслуга лет) для выплаты надбавки должен (должна) быть пересчитан (пересчитана) соответствующей комиссией (пункт 11).
При таком положении, пенсионный отдел ГУ МВД России по Красноярскому краю вправе и обязан был проверить размер денежного довольствия, определенный денежным аттестатом для исчисления размера пенсии истца, а комиссия Управления, выявив ранее допущенные нарушения, правомерно произвела перерасчет выслуги для выплаты надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), что и послужило основанием для установления размера процентной надбавки 30% в соответствии с приведенными нормами, регулирующими спорные правоотношения, для целей исчисления размера пенсии.
При таком положении, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности установить процентную надбавку за выслугу лет в размере 40% и произвести перерасчет размера пенсии исходя из такой надбавки, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Сорокиной Л.А. к Главному управлению МВД России по Красноярскому краю о сохранении процентной надбавки за выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии,
отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская
Копия верна. Судья Е.Н. Полянская
