Дело № 2-402/2015
(№ 2-6810/2014)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 марта 2015 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Стома Д.В.,
при секретаре Клаус А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах администрации городского округа «Город Калининград» к ООО «ТИС-Диалог», муниципальному бюджетному учреждению «Городские леса» городского округа «Город Калининград» о возмещении вреда, причиненного незаконной прокладкой линейного объекта в лесном квартале, обязании провести санитарно-оздоровительные мероприятия, направленные на очистку участка леса,
У С Т А Н О В И Л:
Калининградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах администрации городского округа «Город Калининград» обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав, что в < Дата > года природоохранной прокуратурой по обращению бюджетного учреждения «Городские леса» ГО «Город Калининград» проведена проверка по факту самовольного снятия, уничтожения, порчи почвы в лесном квартале. < Дата > при осуществлении маршрутного патрулирования в рамках муниципального задания сотрудниками МБУ «Городские леса» обнаружено самовольное снятие, уничтожение, порча почв. < Дата > при осмотре участка леса прокуратурой установлено, что в лесном квартале проложен линейный объект общей длиной < ИЗЪЯТО > м. При этом трассы волоконно-оптического кабеля, утверждённые для проектно-изыскательных работ, отсутствуют, проектная документация на выполнение строительно-монтажных работ («раскопки») не согласовывалась, технические условия не выдавались. Согласно расчёту сумма ущерба, причинённого самовольным снятием, уничтожением или порчей почв нахождение транспортных средств и механизмов, кроме специального назначения, в защитных лесах вне отведённых мест, и движение вне существующих дорог в Космодемьянском участковом лесничестве составила < ИЗЪЯТО > рублей. В ходе проверки установлено, что координирование и нивелирование в открытой траншее проложенного кабеля связи в районе улиц < адрес > осуществлено ООО «ТИС – Диалог», которое ранее обращалось в МБУ «Городские леса» за согласованием трассы волоконно-оптического кабеля, проходящего по территории земельного участка МБУ «Городские леса» в г. Калининграде, ул. < адрес > – < адрес >, на что был дан отрицательный ответ. Указанные факты свидетельствуют о том, что кабель связи проложен юридическим лицом ООО «ТИС-Диалог» в нарушение действующего законодательства, в результате незаконных действий лесному хозяйству причинен ущерб. Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > создано муниципальное бюджетное учреждение «Городские леса», являющееся некоммерческой организацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны, зашиты и воспроизводства городских лесов. МБУ «Городские леса» осуществляет мероприятия по санитарной безопасности и защите лесов, организует и проводит санитарно-оздоровительные мероприятия (очистка леса от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия). В связи с изложенным просит взыскать с ООО «ТИС-Диалог» < ИЗЪЯТО > рублей в счёт возмещения вреда, причинённого незаконной прокладкой в лесном квартале № выделе № кабеля связи общей длинной < ИЗЪЯТО > м в пользу муниципального образования ГО «Город Калининград»; обязать МБУ «Городские леса» провести санитано-оздоровительные мероприятия, направленные на очистку участка леса в квартале № выдел № Космодемьянского участкового лесничества от негативного воздействия, вызванного незаконными действиями при прокладке линейного объекта.
Помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Оголь Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в иске.
Представитель администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности Смирнов С.В. иск поддержал, полагал требования законными и обоснованными, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «ТИС – Диалог» по доверенности Кравцов В.А., Морар М.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, не оспаривая факт прокладки кабеля и его принадлежность ООО «ТИС-Диалог», полагали, что линейный объект является частью проекта использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Связь-Информ» < Дата > года, кабель проложен в разрешенной зоне, кроме того, его наличие обеспечивает связью многих абонентов в < адрес > в г. Калининграде, размер ущерба не оспаривали, в части демонтажа кабеля возражали, указав на проводимые в настоящее время согласования с администрацией города по вопросу использования территории леса под прокладку кабеля.
Представитель ответчика МБУ «Городские леса» по доверенности Рыбалко Ю.Г. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на очистку леса входит в полномочия данной организации, обладающей специальной техникой и финансируемой для таких видов деятельности.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что в < Дата > года природоохранной прокуратурой Калининградской области проведена проверка по факту самовольного снятия, уничтожения, порчи почвы в лесном квартале № выдела № Космодемьянского участкового лесничества.
В ходе проверки установлено, что < Дата > при осуществлении маршрутного патрулирования в рамках муниципального задания сотрудниками МБУ «Городские леса» было обнаружено самовольное снятие, уничтожение, порча почв, что подтверждается актом от < Дата > года.
< Дата > при осмотре участка леса в квартале № выдел №< адрес > участкового лесничества установлено, что в лесном квартале самовольно проложен линейный объект – волоконно-оптический кабель связи общей длиной < ИЗЪЯТО > м, что подтверждается актом осмотра.
Согласно расчёту причинённого самовольным снятием, уничтожением и порчей почв, нахождением транспортных средств и механизмов, кроме специального назначения, в защитных лесах вне отведённых мест, и движение вне существующих дорог в Космодемьянском участковом лесничестве квартал № выдел № МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград», сумма ущерба составила < ИЗЪЯТО > рублей.
Из письма комитета архитектуры и строительства администрации ГО «Город Калининград» № № от < Дата > следует, что в квартале № выдела №< адрес > участкового лесничества отсутствуют согласованные трассы волоконно-оптического кабеля, утверждённые для проектно-изыскательных работ, проектная документация на выполнение строительно-монтажных работ не согласовывалась, технические условия не выдавались.
В соответствии с п. 1, 6 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Согласно ч. 1.1 ст. 84 Лесного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.
В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 1605 от 22.08.2012 года создано муниципальное бюджетное учреждение «Городские леса».
На основании договора № № от < Дата > года, а также Постановления администрации городского округа «Город Калининград» № № от < Дата > года МБУ «Городские леса» переданы в постоянное (бессрочное) пользование городские земли – земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: №, № № по шоссе < адрес > в < адрес > районе г. Калининграда.
Согласно п. 1.3 договора указанные земельные участки предоставлены под городские леса, что подтверждается также свидетельствами о праве собственности на земли лесного фонда.
Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьёй 21 настоящего кодекса. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со ст.9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.
В соответствии с п. 5 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утверждённых Приказом Рослесхоза № 223 от 10.06.2011 года, в целях строительства линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки не возобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкоплотные и наименее ценные лесные насаждения.
В соответствии с п. 7 указанных Правил на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.
Порядок и основания предоставления юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены главой 6 Лесного кодекса РФ.
Таким образом, строительство линейных объектов возможно в случае официального предоставления соответствующего лесного участка в пользование, наличия проекта освоения лесов и иной документации, предусмотренной законодательством РФ.
Однако лесной участок в лесном квартале № выделе № для прокладки линейного объекта общей длинной < ИЗЪЯТО > м никому официально не предоставлялся, проект освоения лесов в отношении данного лесного участка не согласовывался, никаких бесспорных тому доказательств не представлено.
В соответствии с п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.23002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды юридически и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, поводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности.
Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Одним из необходимых условий наступления ответственности за причинение вреда является наличие вины и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) стороны и наступившим вредом.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ссылка представителя ответчика ООО «ТИС-Диалог» на проект освоения лесов, разработанный в < Дата > году ООО «Связь ПРОСТ» для использования лесного участка для проведения трассы телекоммуникационной сети к базовой станции ООО «Связи-Информ» по существующей трассе ЛЭП, как на документ, подтверждающий законность прокладки кабеля в квартале № выдела № Космодемьянского участкового лесничества, суд считает несостоятельной. Из представленных документов следует, что производилась прокладка волоконно-оптического кабеля связи из г. < адрес > в < адрес >, характеристики и местоположение земельного участка городских лесов площадью < ИЗЪЯТО > га предоставленного в аренду ООО «Связи-Информ», отражены в договоре аренды лесного участка № №. от < Дата > и квартал № выдел № < адрес > участкового лесничества там не значится.
Как следует из материалов дела, часть 2 трассы кабеля связи, расположенного в квартале № выделе № Космодемьянского участкового лесничества внесена в цифровой дежурный план г. < адрес > в < Дата > году по материалам выполненной ООО «Геоид» исполнительной съёмки по заявке № от < Дата > года. Результаты исполнительной съёмки нанесены на топографический план и передана заказчику по акту.
По сообщению ООО «Геоид», общество в < Дата > года выполнило исполнительную съёмку (координирование и нивелирование в открытой траншее) проложенного кабеля связи в районе улиц < адрес > по обращению ООО «ТИС-Диалог».
Как установлено, ООО «ТИС-Диалог» обращалось в МБУ «Городские леса» < Дата > и < Дата > за согласованием трассы волоконно-оптического кабеля, проходящего по территории земельного участка МБУ «Городские леса» в г. Калининграде, ул. < адрес > – < адрес >, однако на обращение был дан ответ о невозможности согласования трассы.
Таким образом, судом установлено и ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что кабель связи общей длиной < ИЗЪЯТО > м в лесном квартале № выделе № проложен ООО «ТИС-Диалог» самовольно.
При таких обстоятельствах, обязанность по возмещению вреда должна быть возложена на ответчика ООО «ТИС-Диалог».
Расчет ущерба, причиненного самовольной прокладкой кабеля связи в лесной зоне, приведенный на л.д. №, ответчиком не оспаривался, произведен в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 1.8, 2.2.4 Устава МБУ «Городские леса» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны, зашиты и воспроизводства городских лесов и осуществляет мероприятия по санитарной безопасности и защите лесов, в том числе организует и проводит санитарно-оздоровительные мероприятия (очистка леса от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Таким образом, надлежащим ответчиком по требованию об очистке участка леса и проведению оздоровительных мероприятий, является МБУ «Городские леса».
Вместе с тем, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, направленных на очистку участка леса в квартале № выдела №< адрес > участкового лесничества от негативного воздействия путем демонтажа кабеля связи, привело бы к нарушению прав третьих лиц, являющихся абонентами связи, с которыми у ответчика ООО «ТИС-Диалог» заключены договоры на предоставление услуг связи.
По данным абонентского отдела ООО «ТИС-Диалог» посредством спорных коммуникаций к линии связи помимо № абонентов - физических лиц, проживающих в < адрес >, подключены, в том числе < ИЗЪЯТО >
Принимая во внимание, что возмещение ущерба возможно путем выплаты денежной компенсации, с учетом интересов социальных объектов, являющихся абонентами ООО «ТИС-Диалог», суд полагает, что очистка леса, о которой прокурор просит во второй части иска, не обеспечит баланс интересов сторон.
Кроме того, < Дата > года, уже в ходе судебного спора, ООО «ТИС-Диалог» обратилось в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о согласовании трассы волоконно-оптического кабеля, проходящего по территории земельного участка, принадлежащего МБУ «Городские леса» в Калининграде ул. < адрес > – < адрес > и в настоящее время проводится процедура согласования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Взыскать с ООО «ТИС-Диалог» в пользу муниципального образования городской округ «Город Калининград» < ИЗЪЯТО >) рублей в счет возмещения вреда, причиненного незаконной прокладкой кабеля связи длиной < ИЗЪЯТО > кв.м. в лесном квартале № выделе № (географические координаты: точка № (узел подключения) широта, точка № (граница территории городских лесов) широта < ИЗЪЯТО >
В удовлетворении требований к МБУ «Городские леса» городского округа «Город Калининград» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 30.03.2015 года.
Судья Д.В. Стома
