Дело № 2-5683/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 декабря 2018 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Протасовой Е.Б.,
при секретаре Рубашка Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» к Плещенковой Н.М. о взыскании денежных средств, обязании сдать удостоверение «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» обратилось в суд с иском к Плещенковой Н.М. в котором просило взыскать с Плещенковой Н.М. в пользу ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» неправомерно полученную сумму ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в размере 81400 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2206,72 руб., обязать Плещенкову Н.М. сдать удостоверение «Ветеран труда» по месту его получения - в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения». В обоснование иска указали, что < Дата > Плещенкова Н.М. обратилась с заявлением в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании представленных документов: удостоверение к медали Министерства обороны Российской Федерации «300 лет Балтийскому флоту», которой ответчик была награждена на основании приказа Главнокомандующего Военно-Морским Флотом от < Дата >№. Заявление ответчика было рассмотрено и на основании постановления Правительства КО от < Дата >№ ей было присвоено звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения. < Дата > ответчик обратилась к истцу с заявлением о назначении ей региональной ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, которая и была ей назначена. Всего за период с < Дата > по < Дата > Плещенковой Н.М. были произведены выплаты на общую сумму 81400 рублей. < Дата > уведомлением № истец сообщил Плещенковой о приостановке региональной ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в связи с проводимой Военной прокуратурой Балтийского флота проверкой законности награждения граждан памятной медалью «300 лет Балтийскому флоту». Согласно проведенным Военной прокуратурой Балтийского флота по запросу Министерства от < Дата >№ надзорным мероприятиям по вопросу проверки факта издания приказов Главнокомандующего Военно-морским флотом о награждении граждан памятной медалью Министерства обороны Российской Федерации «300 лет Балтийскому флоту», являющийся основанием для присвоения им звания «Ветеран труда», выявлены явные факты фальсификации гражданами документов о награждении Памятной медалью. По сведениям отдела кадров Балтийского флота с < Дата > в управление кадров Балтийского флота ходатайств и просьб командиров (иных начальников) о награждении Памятной медалью не представлялось, списки к награждению не составлялись, награждение медалью не производилось. Копии приказов, подписанных от имени ГК ВМФ не соответствуют установленным формам. Данные факты были также подтверждены ответами Филиала архива Военно-Морского флота в < адрес >, где находятся на хранении оригиналы приказов ГК ВМФ, из которых следует, что за указанными в удостоверениях граждан датами и номерами приказы ГК ВМФ о награждении лиц Памятной медалью в < Дата > годах не выдавались. В связи с установлением факта предоставления недостоверных сведений, было издано постановление Правительства Калининградской области от < Дата >№ «Об отмене некоторых решений Правительства Калининградской области и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Калининградской области», в соответствии с которым в отношении ответчика отменено решение о присвоении ей звания «Ветеран труда». < Дата > ответчик была письменно уведомлена Министерством социальной политики Калининградской области об отмене решения о присвоении звания «Ветеран труда» и предложено возместить сумму неправомерно полученных ежемесячных денежных выплат вследствие предоставления недостоверных сведений, явившихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» за период с < Дата > по < Дата > в размере 81400 руб.. Также ответчику было предложено в месячный срок со дня получения уведомления сдать удостоверение «Ветеран труда» по месту его получения. Однако Плещенковой Н.М. не было предпринято мер по возврату удостоверения «Ветеран труда» и полученных денежных средств.
Представитель ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» Высоцкая Ю.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Кроме того, в возражение на доводы ответчика по иску, указала, что обязательный досудебный порядок по требованиям о взыскании неосновательного обогащения действующим законодательством не предусмотрен. Так же полагала, что срок обращения в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения не пропущен, поскольку Центр узнал о незаконности получения Плещенковой Н.М. удостоверения «Ветеран труда» и соответствующих выплат только после проведенной военной прокуратурой проверки.
Ответчик Плещенкова Н.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в связи с пропуском истца срока обращения в суд с иском.
Ранее от ответчика в суд поступили письменные возражения по заявленным требованиям в которых она указала, что документы, предоставленные при подаче в Центр заявления от < Дата > содержали все надлежащие сведения, печати и подписи, подтверждающие их законность и правомочность. Она действовала добросовестно и открыто. Не обладая специальными знаниями, она могла добросовестно заблуждаться относительно содержания и надлежащего оформления документов о награждении государственными наградами. Также полагает, что проверка документов, предоставленных ею для присвоения звания «Ветеран труда» фактически закончилась в день, предшествующий изданию Постановления Правительства № 866 от 19.11.2012 г., то есть < Дата > После издания Постановления № 866, то есть с < Дата > у Истца возникло обязательство по начислению ей специальной выплаты за звание «Ветеран труда». О нарушении своего права Центр должен был узнать не позднее < Дата >, в связи с чем, полагает, что требования о взыскании неосновательного обогащения выходят за пределы сроков исковой давности. Также полагает, что для каждого платежа течение срока исковой давности должно исчисляться отдельно. Также полагает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно в материалах дела отсутствуют сведения о направлении истцом в адрес Ответчика досудебной претензии (письма), с требованием о возврате неосновательного обогащения с расчетом размера задолженности, который установлен п. 16 Постановления №. Также полагала не обоснованными требования в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами, поскольку, о требовании о возврате денежных средств, она узнала только ознакомившись с материалами дела. Каких либо писем она от истца не получала. Также полагает, что истец при расчете неосновательного обогащения, необоснованно распространил срок действия Постановления Правительства № 80 от 12.02.2018 г. на период с < Дата >. Так, ответчик был лишен звания «Ветеран труда» Постановлением № 80 от 12.02.2018 г.. Постановление № 80 не содержит сведений о дате вступления Постановления в законную силу и порядке его опубликования. В Постановлении № 80 также не указано на то, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие в период, предшествующий < Дата > Поскольку истец был лишен звания «Ветеран труда» только < Дата >, фактически с даты издания Постановления № 80, соответственно право на получение денежной выплаты за звание «Ветеран труда» им было утрачено только < Дата >. Также просила учесть, что сумма исковых требований, заявленная истцом, является для нее крайне значительной, и в случае взыскания оставит ее без средств к существованию.
Представители Министерства социальной политики Калининградской области Буянова И.В. и Антонова М.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требований истца поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. Также Антонова М.А. пояснила, что сотрудники «Центра социальной поддержки населения» проверяют документы, которые подают граждане, на предмет разночтений. Обоснованности присвоения звания «Ветеран труда» при подаче Плещенковой Н.М. документов, послуживших основанием для присвоения звания «Ветеран труда», сомнений в подлинности документов не возникло. У Центра появились сомнения в подлинности предоставляемых документов только в < Дата >, когда одновременно несколько граждан обратились с заявлениями о присвоении им звания «Ветеран труда». После обращения в прокуратуру, и проведения прокуратурой надзорных мероприятий, был выявлен факт подделки удостоверений о награждении медалью «300 лет Балтийскому флоту». Также пояснила, что уведомление о необходимости вернуть денежные средства Плещенковой направлялось.
Ранее от представителя Министерства социальной политики Калининградской области в суд поступил письменный отзыв на иск, в котором указали, что < Дата > Плещенкова Н.М. обратилась с заявлением в Центр о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании представленных документов: удостоверение к медали Министерства обороны Российской Федерации «300 лет Балтийскому флоту», которой она была награждена на основании приказа Главнокомандующего Военно-Морским флотом от < Дата >№. При этом в соответствии с п. 6 Постановления от < Дата >№ Центром была осуществлена проверка представленных ответчиком документов на соответствие их требованиям п. 3,4 Порядка. Центр проверил наличие документов, наличие печатей, подписей и соответствие представленных документов паспортным данным заявителя. Согласно п. 9 Порядка Министерство осуществляет дополнительную проверку на соответствие действующему законодательству, а именно определяет, имеются ли правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», является ли представленная награда ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с установлением факта предоставления недостоверных сведений после проведения работы по выявлению фальсифицированных документов в ранее изданных постановлениях Правительства Калининградской области о присвоении гражданам звания ветеран труда, Министерством был подготовлен проект постановления Правительства Калининградской области, который, согласно регламенту правительства Калининградской области, прошел согласование со всеми заинтересованными органами исполнительной власти, и Правительством Калининградской области принято Постановление от 12.02.2018 г. № 80 «Об отмене некоторых решений Правительства Калининградской области и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Калининградской области». Постановление от 12.02.2018 г. № 80 вносит изменение в Постановление Правительства Калининградской области от 19.11.2012 г. № 866, исключая строки 7, 146 таблицы 1 приложения к указанному постановлению, то есть, исключая решение о награждении ответчика званием «Ветеран труда». Министерство своим письмом от < Дата >№ уведомило ответчика об издании постановления Правительства Калининградской области и о необходимости возврата денежных средств – ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда. Одновременно Министерство разъяснило порядок возвращения бюджетных средств безналичным путем, либо непосредственно в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки» и о возможности заключения соглашения для поэтапного возвращения денежных средств. Также ответчику было предложено в месячный срок со дня получения уведомления сдать удостоверение «Ветеран труда» в Центр по месту его получения.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела < Дата > Плещенкова Н.М. обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании представленных документов: удостоверение к медали Министерства обороны Российской Федерации «300 лет Балтийскому флоту», которой она была награждена на основании приказа Главнокомандующего Военно-Морским Флотом от < Дата >№.
Заявление Плещенковой Н.М. было рассмотрено и постановлением Правительства Калининградской области № 866 от 19.11.2012 г. ей присвоено звание «Ветеран труда».
< Дата > ответчик обратилась в Центр с заявлением о назначении ей региональной ежемесячной выплаты как ветерану труда, которая ей была назначена. Всего за период с < Дата > по < Дата > ответчику были произведены выплаты на общую сумму 81400 рублей, что подтверждается справкой о перечислении денежных средств. Факт получения социальных выплат в размере 81400 руб. не отрицала в судебном заседании и сама Плещенкова Н.М..
< Дата > ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» направило в адрес Плещенковой Н.М. уведомление о приостановлении с < Дата > региональной ежемесячной денежной выплаты как Ветерану труда в связи с проводимой Военной прокуратурой Балтийского флота проверкой законности награждения граждан памятной медалью «300 лет Балтийскому флоту», явившейся основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда» до окончания указанной проверки.
Как следует из сообщений Военной прокуратуры Балтийского флота, направленного в адрес Министерства социальной политики Калининградской области, в управлении Балтийского флота информации о вручении медалей в < Дата > «300 лет Балтийскому флоту» не имеется. По сведениям отдела кадров Балтийского флота с < Дата > в управление кадров флота ходатайств и просьб командиров о награждении медалью не представлялось, списки к награждению не составлялись, награждение медалью не производилось. Последний имеющийся на Балтийском флоте приказ ГК ВМФ «О награждении личного состава Военно-Морского флота и других лиц памятной медалью Министерства обороны Российской Федерации «300 лет Балтийскому флоту» датирован < Дата >.. Из полученных в ходе надзорных мероприятий объяснений должностных лиц Главного штаба ВМФ следовало, что приложенные к обращению копии приказов, подписанных от имени ГК ВМФ в < Дата >, не соответствуют установленным формам (не имеется подписи ГК ВМФ, печати ГК ВМФ, порядкового номера экземпляра в правом верхнем углу). Кроме того, приказы ГК ВМФ о награждении издавались, как правило, с приложением в виде таблицы с поименным списком награждаемых лиц, а не их указанием непосредственно в самом приказе.
Из сообщения ФГКУ Центральный архив филиал, направленного в адрес Министерства социальной политики, следует, что на хранение в архив поступали приказы ГК ВМФ с интересующими номерами, в том числе № от < Дата >, в которых сведений о награждении памятной медалью Министерства обороны РФ «300 лет Балтийскому флоту» не содержится.
Постановлением Правительства Калининградской области от 12.02.2018 г. № 80 в соответствии со ст. 18 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 г. № 42 «О Правительстве Калининградской области», п. 15 порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденных постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 было отменено решение о присвоении звания «Ветеран труда», в том числе Плещенковой Н.М.. В соответствии с Приложением к постановлению Правительства Калининградской области от 12.02.2018 г. № 80 строка 146 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от 19.11.2012 г. № 866 «О присвоении звания «Ветеран труда» исключена.
Поскольку установлено, что Плещенкова Н.М. не была представлена к награде ведомственным знаком, а именно «300 лет Балтийскому флоту», она не имела право на меры социальной поддержки как ветеран труда, в том числе региональной ежемесячной денежной выплаты.
С < Дата > по < Дата > Плещенкова Н.М. как ветеран труда в качестве меры социальной поддержки получила 81400 рублей.
Ответчику Министерством социальной политики Калининградской области было направлено уведомление о необходимости возврата в бюджет Калининградской области полученных денежных средств, в связи с предоставлением недостоверных сведений, однако в добровольном порядке задолженность не погашена.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что Плещенкова Н.М. медалью «300 лет Балтийскому флоту» не награждалась, оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о взыскании с ответчика в пользу истца неосновательного обогащения в размере 81400 руб..
Полученная Плещенковой Н.М. сумма ежемесячной выплаты не может расцениваться в качестве денежной суммы, представленной гражданину в качестве средства к существованию, поскольку по своей правовой природе неосновательно полученные Плещенковой денежные средства служат мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, как ветерана труда.
Не обоснованными суд считает доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд с иском.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 200 указанного Кодекса предусмотрено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Поскольку факт предоставления ответчиком недостоверных сведений, а именно о награждении медалью «300 лет Балтийскому флоту», послужившей основанием для присвоения Плещенковой Н.М. звания «Ветеран труда» установлен проведенной Военной прокуратурой Балтийского флота проверкой в < Дата >, следовательно, с указанной даты истцу и стало известно о нарушенном праве. Принимая во внимание, что истец с настоящим иском обратился в суд < Дата >, изложенное свидетельствует о том, что настоящий иск предъявлен в пределах срока исковой давности.
На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
Как было указано выше, < Дата > Плещенкова Н.М. была письменно уведомлена Министерством социальной политики Калининградской области об отмене решения о присвоении ей звания «Ветеран труда» и ей предложено в добровольном порядке возместить сумму произведенных ежемесячных денежных выплат в размере 81400 руб. в течение 30 дней. Факт направления Плещенковой Н.М. корреспонденции подтверждается также отчетом об отслеживании отправления и копией уведомления о вручении.
С учетом того, что Плещенкова Н.М. в добровольном порядке не вернула полученные денежные выплаты, подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании с Плещенковой в пользу Центра процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 2206,72 руб. Представленный расчет судом проверен, ответчиком не оспаривался, может быть положен в основу решения суда.
В соответствии с п. 17 Порядка и условия присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 25.02.2011 г. № 129, в случае отмены решения о присвоении звания «Ветеран труда» соответствующее удостоверение сдается в Центр.
С учетом того, что Постановлением Правительства Калининградской области от 12.02.2018 г. № 80 было отменено решение о присвоении Плещенковой Н.М. звания «Ветеран труда», суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению и требования истца об обязании Плещенковой Н.М. сдать удостоверении «Ветеран труда» по месту его получения – в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения».
Не обоснованными суд считает доводы ответчика о не соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора.
Так, в силу п. 16 Порядка и условия присвоения звания «Ветеран труда», суммы произведенных ежемесячных выплат, выплаченные гражданину вследствие представления им документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», содержащих заведомо недостоверные сведения, возмещаются гражданином добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата полученных денежных средств данные денежные средства взыскиваются Центром в судебном порядке.
Как было указано ранее, < Дата > Министерство социальной политики Калининградской области письменно уведомило Плещенкову Н.М. о необходимости возврата неосновательного обогащения и разъяснило порядок возврата денежных средств, чем выполнило требования п. 16 Порядка и условия присвоения звания «Ветеран труда».
То обстоятельство, что письмо было направлено Министерством социальной политики, а не ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» правового значения не имеет, поскольку в письме от < Дата > Министерством был разъяснен ответчику порядок возврата денежных средств, в том числе наличными через сектор по делам ветеранов Калининградского отдела ОГКУ Калининградской области «Центра социальной поддержки населения» с указанием адреса.
Также не обоснованными суд считает и доводы ответчика о том, что право на получение денежной выплаты за звание «Ветеран труда» ею было утрачено только < Дата >, при принятии Правительством Калининградской области Постановления № 80 от 12.02.2018 г. «Об отмене некоторых решений Правительства Калининградской области и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Калининградской области», поскольку постановление не содержит сведений о дате вступления Постановления в законную силу и порядка его опубликования, с какого времени отменено решение о присвоении ответчику звания «Ветеран труда», и не указано, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие в период, предшествующий < Дата >.
Порядок опубликования и вступления постановлений Правительства в законную силу установлен ст. 18 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 г. № 42 «О Правительстве Калининградской области», согласно которой постановления Правительства Калининградской области подлежат опубликованию в порядке, установленном Законом Калининградской области «О размещении (опубликовании) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) правовых актов органов государственной власти и должностных лиц Калининградской области и об особенностях внесения в Калининградскую областную Думу законопроектов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», и направляются в Калининградскую областную Думу в трехдневный срок со дня их подписания. Постановления и распоряжения Правительства Калининградской области вступают в силу со дня их подписания, если самим постановлением или распоряжением не установлен иной срок и порядок вступления его в силу.
Ссылку ответчика на положение ст. 4 ГК РФ суд считает безосновательной, поскольку к спорным правоотношениям применяются иные нормы, в частности ст. 1102, 1107 ГК РФ, постановление Правительства Калининградской области от 25.02.2011 г. № 129 « О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которые определяют порядок и основания взыскания неосновательного обогащения в виде неправомерно полученных ежемесячных денежных выплат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» удовлетворить.
Взыскать с Плещенковой Н.М. денежные средства в размере 81400 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2206,72 руб., обязать Плещенкову Н.М. сдать в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» удостоверение «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.12.2018 г..
Судья
