Дело №а-5185/17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2017 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,
при секретаре судебного заседания А.В. Ларёвой,
с участием представителя истца открытого акционерного общества «РЖД» Липските Марии Альгердовны, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Фирстова Антона Павловича, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску открытого акционерного общества «РЖД» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ№, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «РЖД» обратилось в суд к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае с иском о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ№, взыскании судебных расходов, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточной дирекцией тяги - структурным подразделением Дирекции тяги - филиалом ОАО «РЖД» получено предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в эксплуатационном локомотивном депо Хабаровск-2 - структурном подразделении Дальневосточной дирекции тяги и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№. В акте проверки указано, что разделом № «По вопросу определения контрольных параметров численности локомотивных бригад» протокола комиссии по рассмотрению изменений штатной численности структурных подразделений дирекции тяги № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о снижении численности локомотивных бригад в соответствии с контрольными параметрами <данные изъяты>. В соответствии с положением о корпоративной системе оплаты труда работников филиала и структурных подразделений ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ и на основании протокола комиссии по рассмотрению изменений штатной численности структурных подразделений дирекции тяги №ЦТ-211/пр от 29-ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, был издан приказ №ДВОСТТ-194 от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении штатного расписания эксплуатационных локомотивных депо - структурных подразделений Дальневосточной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». Пунктом 1.3 данного приказа работников должны были уведомить о переводе на штатные должности машинистов локомотива 8 разряда и помощника машиниста локомотива 5 разряда. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Работникам вышеуказанных должностей были выданы уведомления о предложении вакантных должностей в связи с сокращением численности (штата) на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Приказом ДВОСТТ-228 от <данные изъяты> перечень изменений в штатное расписание <данные изъяты> вводится с ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает требования статьи 180 ТК РФ, о том, что работники должны быть уведомлены о сокращении за два месяца. В соответствии с предписанием начальнику эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 предписывается в срок до ДД.ММ.ГГГГ отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении штатного расписания эксплуатационных локомотивных депо - структурных подразделений Дальневосточной дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД»; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о вводе в действие с ДД.ММ.ГГГГ штатного расписания № как изданные незаконно с нарушением процедуры, предусмотренной ст.180 ТК РФ. Дальневосточная дирекция тяги считает предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Государственным инспектором неверно истолковано положение норм трудового законодательства. В акте проверки и в предписании нет указания на нарушения работодателем процедуры увольнения работников, также как и не указаны работники, уволенные по сокращению должностей ранее двухмесячного срока со дня их уведомления. В соответствии с перечнем изменений в штатное расписание <данные изъяты> из штатного расписания исключаются должности машинистов и помощников машинистов локомотивов маневрового движения и прогрева локомотивов, и вводятся должности машинистов и помощников машинистов локомотивов вспомогательной работы при депо, при этом ни количество штатных единиц, не должностные оклады (тарифные ставки) не меняются. Так же приказы, указанные в предписании как подлежащие отмене, распространяют свое действие не только на полигон эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2, по которому и проводилась проверка, а вводят изменения на все эксплуатационные локомотивные депо Дальневосточной дирекции тяги. В соответствии с п.5.22 Коллективного договора работникам, должность которых попадает под класс вредности 2, представляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней. Должности машиниста электровоза (вспомогательная работа при депо) согласно, проведенной специальной оценке условий труда имеет класс вредности 2. В нарушение пункта 5.22 Коллективного договора в дополнительных соглашениях к трудовым договорам работников, осуществляющих свою трудовую деятельность в должности машиниста электровоза (вспомогательная работа при депо), изданных после вступления в силу штатного расписания <данные изъяты> отсутствуют сведения о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней. В соответствии с предписанием начальнику эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 предписывается в срок до ДД.ММ.ГГГГ дополнить трудовые договоры работников осуществляющих трудовую деятельность в должностях машинистов электровозов с классом вредности 2, пунктом о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней в соответствии с п.5.22 Коллективного договора. Государственным инспектором в акте проверки искажены условия Коллективного договора ОАО «Российские железные дороги» на 2017-2019 гг. В соответствии с п. 5.22 Коллективного договора дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых, по результатам специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест) отнесены к вредным условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени или опасным условиям труда, продолжительностью 7 календарных дней. Государственным инспектором в акте проверки искажено положение локального акта ОАО «Российские железные дороги», в п. 5.22 Коллективного договора сказано, что дополнительные дни отдыха предоставляются работникам, условия труда которых отнесены к вредным условиям труда 2, 3 и 4 степени, а также опасным условиям труда. В тоже время условия труда машинистов электровозов (вспомогательная работа при депо) отнесена ко второму классу вредности, и исходя из нормы закона, является допустимыми условиями труда. В свою очередь п.5.22 Коллективного договора ОАО «РЖД» не распространяется на работников, у которых условия труда установлены как допустимые. Просит признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ№, взыскать с Государственной инспекции труда в Хабаровском крае в пользу ОАО «РЖД» расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. Также просит восстановить срок обжалования предписания, ссылаясь на то, что это предписание было обжаловано сначала руководителю Государственной инспекции труда в Хабаровском крае.
В судебном заседании представитель административного истца ОАО «РЖД» Липските М.А. настаивала на удовлетворении требований, изложенных в иске, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Фирстов А.П. суду пояснил, что предписание вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
Выслушав пояснения представителя административного истца ОАО «РЖД» Липските М.А., представителя ответчика Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Фирстова А.П., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п.1.7 Положения о Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по труду и занятости от 24 марта 2005 года №220 инспекция осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Хабаровского края, а также на других территориях в соответствии с решениями Службы.
Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В силу части 2 статьи 357 ТК РФ в случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточной дирекции тяги – структурным подразделением Дирекции тяги - филиалом ОАО «РЖД» получено предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в эксплуатационном локомотивном депо Хабаровск-2 - структурном подразделении Дальневосточной дирекции тяги и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№.
ДД.ММ.ГГГГ Дирекции тяги - филиал ОАО «РЖД» обратилась с жалобой на предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ к руководителю государственной инспекции труда в Хабаровскому крае, просила признать незаконным и отменить данное предписание.
Данная жалоба рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Хабаровскому крае и в ее удовлетворении отказано.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступил административный иск ОАО «РЖД» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ№, взыскании судебных расходов.
Административный истец просит восстановить срок на подачу жалобы на обжалование предписания инспектора труда, установленный ст. 357 ТК РФ в связи с подачей ДД.ММ.ГГГГ жалобы руководителю государственной инспекции труда в Хабаровскому крае.
В силу ч.6 ст.219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
Судом установлено, что жалоба ОАО «РЖД» на предписание государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрена руководителем государственной инспекции труда в Хабаровскому крае, таким образом, сам по себе факт подачи жалобы в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае не является уважительной причиной пропуска срока на ее обжалование, поскольку не препятствовал истцу обратиться в суд с жалобой в установленные сроки.
Согласно п.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Таким образом, в удовлетворении требований ОАО «РЖД» о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ№, взыскании судебных расходов надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований открытого акционерного общества «РЖД» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ№, взыскании судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Хабаровска.
Председательствующий И.В. Пляцок
Копия верна: судья И.В. Пляцок
Мотивированное решение составлено 06 октября 2017 года
