Дело № 2-9494/2018 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 25 декабря 2018 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Королевой И.А.,
при секретаре Белой Ю.А.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании решения комиссии незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО3 обратилась в суд к министерству социальной защиты населения Хабаровского края с иском о признании незаконным решение комиссии в части отказа в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Требования обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", предоставив на рассмотрение комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Хабаровского края" Почетную грамоту Министерства здравоохранения РФ и Благодарность Министерства здравоохранения <адрес>, копию трудовой книжки. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержденным приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО3 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Согласно сведениям о работе, содержащимся в трудовой книжке, истец осуществляет трудовую деятельность в сфере здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть на день награждения Почетной грамотой имела стаж 40 лет. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министерства здравоохранения Хабаровского края № ФИО3 была поощрена Благодарностью министерства здравоохранения Хабаровского края за многолетний добросовестный труд по оказанию медицинской помощи населению Хабаровского края и в связи с празднованием Дня медицинского работника. Несмотря на то, что ФИО3 была награждена Почетной грамотой до издания приказа №, на день награждения у неё имелся требуемый стаж работы более 15 лет, а именно 40 лет. Министерство здравоохранения РФ не учредило новый ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», а установило в качестве такого знака действующую ведомственную награду (почетную грамоту) и внесло изменения в порядок получения данной ведомственной награды. ФИО3 как ранее награжденная Почетной грамотой, в настоящее время лишена возможности быть повторно награждённой Почетной грамотой в соответствии с действующей редакцией Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ, утвержденного приказом Министерством здравоохранения РФ от 10.08.2012 №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ». На день подачи истцом заявления в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" о присвоении ей звания "Ветеран труда" единственным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" на основании Приказа №54н являлась и в настоящее время является Почетная грамота. Таким образом, ФИО3, имеющей основания для присвоения звания "Ветеран труда" (стаж работы 40 лет в должности фельдшера-лаборанта, являющейся получателем пенсии по старости, награжденной в установленном законом порядке ведомственным знаком отличия Почетной грамотой министерства здравоохранения РФ), решением комиссии незаконно отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Просит признать незаконным решение комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Хабаровского края" от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержденное приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ в части отказа ФИО3 в присвоении звания "Ветеран труда", признать за ФИО3 право на присвоение звания "Ветеран труда".
В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.
На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3
В судебном заседании представитель истца ФИО3 - ФИО1 требования поддержала в полном объеме, пояснив изложенное в иске.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2 пояснила, что с учетом определения Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ оставляет принятие решения на усмотрение суда.
Выслушав пояснения представителей сторон и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно трудовой книжки, имеющейся в материалах дела, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность фельдшера–лаборанта по приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время работает в ГУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» МЗ Хабаровского края в должности фельдшера-лаборанта.
ФИО3 с <данные изъяты>. является получателем страховой пенсии по старости.
ФИО3 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ объявлена Благодарность Министерства здравоохранения Хабаровского края за многолетний добросовестный труд по оказанию медицинской помощи населению Хабаровского края и в связи с празднованием Дня медицинского работника.
Приказом Министерства здравоохранения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была награждена за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ.
ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО3 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся в частности и лица, награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).
Законом Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» определены условия присвоения звания «Ветеран труда» и установлены меры социальной поддержки ветеранов труда.
В силу подпункта «б» пункта 2 статьи 1 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно части 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 основанием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «б» пункта 2 статьи 1 названного закона, являются документы, подтверждающие: награждение в том числе ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (пункт 1 части 1 статьи 5); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пункт 2 части 1 статьи 5).
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № Э88-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.
Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1).
Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (подпункт «а» пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт «б» пункта 2 постановления).
Из приведённых положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Хабаровского края - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определённых условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, уполномоченным учреждать ведомственные знак отличия в труде, на основании которого награждённые лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. №608, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. № 616, является Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Пунктом 6.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации установлено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
Как установлено судом, ФИО3 была награждена Почётной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№
На момент награждения ФИО3 правовой статус Почётной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации был определён приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», которым Почётная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации в числе других наград (нагрудный знак «Отличник здравоохранения», медаль «За заслуги перед отечественным здравоохранением») была отнесена к ведомственным наградам Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о Почётной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (приложение № к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н), в редакции, действовавшей на момент награждения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, Почётная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации являлась ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.
Награждение Почётной грамотой производится в соответствии с приказом Министра здравоохранения Российской Федерации (пункт 4 Положения о Почётной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).
При утрате Почётной грамоты её дубликат не выдаётся (пункт 8 Положения о Почётной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» Министерством здравоохранения Российской Федерации 15 февраля 2017 г. издан приказ № 54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», вступивший в силу 20 марта 2017 г.
Пунктом 1 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена Почётная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Этим же приказом Положение о Почётной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждённое приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 78н, изложено в новой редакции.
Пунктом 1 Положения о Почётной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 54н) предусмотрено, что Почётная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле названного приказа, за многолетний добросовестный труд.
Лица, представляемые к награждению Почётной грамотой, должны одновременно соответствовать следующим требованиям: стаж работы в сфере здравоохранения не менее 15 лет, в том числе в органе (организации), представляющем ходатайство, не менее 3 лет; наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений Министерства здравоохранения Российской Федерации и (или) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации; наличие профессиональных заслуг в сфере здравоохранения
(сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, об участии во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания.
Повторное награждение Почетной грамотой не производится. При утрате Почетной грамоты дубликат не выдается (пункт 10 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 54н).
Из изложенного следует, что Почётная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации на момент награждения ею ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) и на момент обращения ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли здравоохранения, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. С ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 был определён новый правовой статус Почётной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно установлено, что Почётная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является единственным ведомственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Также установлено, что на момент награждения Почётной грамотой Министерства здравоохранения ФИО3 имела стаж работы в сфере здравоохранения более 40 лет, то есть более 15 лет, требуемых статьёй 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254, Положением о Почётной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации. При этом приведённые нормативные положения, касающиеся ведомственного знака отличия в труде - Почётной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации, при разрешении вопроса о наличии у лица, награждённого этим ведомственным знаком отличия, права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежали применению с учётом положений Федерального закона «О ветеранах», которым установлены определённые условия для присвоения такого звания, а именно: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Суд соглашается с доводами ФИО3 о том, что в приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 54н и Положении о Почётной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации в редакции данного приказа отсутствует норма о том, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают только лица, которые были награждены Почётной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации после 20 марта 2017 г. (даты вступления в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 54н). Кроме того, повторное награждение Почётной грамотой, согласно пункту 10 Положения о Почётной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации (в редакции приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 г. № 54н) не производится.
С учётом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем заявленные требования истца о признании отказа в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным и признании права на присвоение соответствующего звания подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации, суд,
решил:
исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать решение комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Хабаровского края» № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.
Признать за ФИО3 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 28 декабря 2018 года.
Председательствующий (подпись)
Копия верна: судья И.А. Королева
