Дело № 2а-3226/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 июля 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Ким Ю.В.,
при помощнике Довгалевой А.А.,
с участием представителей административного истца Карповой А.А., Сафьянникова А.И.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Дальний Восток» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконными предписания и акта выездной проверки,
установил:
ООО «Транснефть – Дальний Восток» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда во признании незаконным предписания и акта выездной проверки. В обоснование заявленных требований указав, что Государственной инспекцией труда вв отношении ООО «Транснефть-Дальний Восток» была проведена проверка соблюдения трудового законодательства, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки и вынесено предписание №. С актом проверки и предписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ истец не согласен, считает незаконными и подлежащими отмене. Коллективный договор должен быть направлен на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду в течение семи дней со дня его подписания (ч. 1 ст. 50 ТК РФ). при этом вступление в силу коллективного договора не зависит от факта его регистрации, то есть стороны обязаны исполнять условия договора с момента его подписания или с момента, установленного в договоре (ч. 1 ст. 43, ч. 2 ст. 50 ТК РФ). Таким образом, коллективный договор вступил в силу с момента его подписания сторонами, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. регистрация же в иной срок носит уведомительный характер и не влечет нарушения прав работников организации. Инспекцией в обжалуемом акте проверки указано, что работодателем сроки выплаты установлены 28 числа за первую половину месяца и 13 числа окончательная оплата за отработанный месяц. Как указано инспекцией в акте проверки, согласно платежным поручениям за сентябрь 2021 года, заработная плата выплачена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, за октябрь – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, за ноябрь – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением положений ст. 136 ТК РФ. Вместе с тем, проверяющими не учтено, что платежными поручениями фиксируется сумма и дата перечисления обществом денежных средств, подлежащих выплате в качестве заработной платы работникам в учреждение банка – Дальневосточный банк ПАО Сбербанк. Согласно реестров, заработная плата за сентябрь 2021 года по платежным от ДД.ММ.ГГГГ зачислена банком на расчетные счета работников ДД.ММ.ГГГГ, за октябрь 2021 года по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заработная плата зачислена работникам соответственно ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ выходной день) и ДД.ММ.ГГГГ (27-ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями), за ноябрь 2021 года по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ заработная плата зачислена работникам соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, выплата заработной платы работникам общества была произведена в соответствии с требованиями трудового законодательства и сроками, установленными в коллективном договоре. В обжалуемом акте проверки и предписании инспекция указала работодателю о нарушениях ст.ст. 192, 193 ТК РФ при привлечении к дисциплинарной ответственности работников ФИО2, ФИО3 (за предоставление подложного результата исследования на ковид 19) в связи с чем обязала работодателя отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-ок. кроме того, указала на выявленное нарушение в отношении работника ФИО4 (за предоставление заведомо подложных документов о проживании в гостинице), в связи с чем обязала отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-№. Государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры по существу. Работники ФИО2, ФИО3, ФИО4 за разрешением индивидуального трудового спора, связанного с обжалованием приказов о наложении дисциплинарных взысканий в комиссию по трудовым спорам, а также в суд не обращались. На момент вынесения обжалуемых акта проверки и предписания сроки на такое обжалование, предусмотренные ст. 386, 392 ТК РФ истекли. Таким образом, инспекция необоснованно, с превышением полномочий разрешила индивидуальный трудовой спор, обязав общество отменить приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности работников ФИО2, ФИО3, ФИО4 В акте проверки инспекцией указано, что в соответствии с предоставленными табелями учета рабочего времени работникам ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 не предоставляется ежедневный междусменный отдых. Информация по табелям учета рабочего времени была запрошена по работникам, являющимся внутренними совместителями, которые замещают две разные профессии/должности по 0,5 штатной единице, следовательно, данные работники по каждой 0,5 штатной единице работают половину общего рабочего времени. Согласно представленным инспекции трудовым договорам, заключенным с ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, как по основному месту работы, так и по совместительству, работники приняты на 0,5 ставки (полставки), вахтовым методом и в общем отрабатывают норму 1 штатной единицы (полную ставку). Следовательно, работодателем соблюдаются нормы трудового законодательства (ст. 284 ТК РФ, Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей»), в части предоставления работникам ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 междусменного отдыха. Инспекцией в обжалуемом акте проверки указано, что в трудовом договоре заключенном с водителем ФИО11 (по совместительству установлена продолжительность рабочей смены 11 часов. Между тем, инспекцией проигнорировано дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному с ФИО11 по совместительству, в котором п. 4.2 в части продолжительности рабочей смены изменен на 5 часов 30 минут, данное дополнительное соглашение распространяет действие с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, проверка за соблюдением трудового законодательства проведена в 2022 году в области контроля (надзора) не указанного в п. 2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Просит предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ и акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ признать незаконными.
В судебном заседании представители административного истца ФИО6, ФИО7 административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Государственная инспекция труда в Хабаровском крае в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв на административное исковое заявление.
В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статьи 361 Трудового кодекса Российской Федерации решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.
Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Дальний Восток» главным государственным инспектором труда отдела надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства по районам Хабаровского края Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО8, старшим государственным инспектором труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО9, проведена выездная проверка соблюдения обязательных требований трудового законодательства.
В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ отражены следующие выявленные нарушения трудового законодательства:
В соответствии со ст. 50 ТК РФ коллективный договор, соглашение в течение 7 дней со дня подписания направляется работодателем, представителем работодателя на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Предоставленный коллективный договор регулирования социально-трудовых отношений между работодателем и работниками ООО «Транснефть – Дальний Восток» на 2019-2022 годы принят и подписан ДД.ММ.ГГГГ. согласно регистрационного штампа Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края указанный коллективный договор зарегистрирован за №ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, работодателем нарушен установленный ст. 50 ТК РФ семидневный срок для направления коллективного договора на регистрацию.
Согласно пункта 4.4 Коллективного договора регулирования социально-трудовых отношений между работодателем и работниками ООО «Транснефть – Дальний Восток» на 2019-2022 сроки выплаты заработной платы установлены 28 числе текущего месяца за первую половину месяца и 13 числе следующего месяца – за вторую половину (окончательная оплата за отработанный месяц). Согласно предоставленным платежным поручениям заработная плата за сентябрь выплачена 12.10, за 1 половину октября выплачена ДД.ММ.ГГГГ, за ноябрь выплачена ДД.ММ.ГГГГ, за первую половину декабря выплачена ДД.ММ.ГГГГ, за октябрь выплачена ДД.ММ.ГГГГ, за первую половину ноября выплачена ДД.ММ.ГГГГ. таким образом, установленные сроки выплаты заработной платы не соблюдаются, что является нарушением ст. 136 ТК РФ.
Согласно ст. 192 ТК РФ – совершение дисциплинарного проступка, это есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-№ФИО2 и ФИО3 привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора за предоставление подложного результата исследования на наличие антител к Ковид 19. Таким образом, в нарушение ст. 192 ТК РФ работники привлечены к дисциплинарной ответственности за действия, не связанные с исполнением возложенных на них трудовых обязанностей.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-ок ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за предоставление заведомо подложных документов о проживании в гостинице в 2019г. таким образом, в нарушение ст. 192 ТК РФ работник привлечен к дисциплинарной ответственности за действия, не связанные с исполнением возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии с ч. 4 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. Согласно тексту приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-ок нарушение совершено в 2019 году. При этом конкретная дата совершения не указана. Служебная записка № составлена ДД.ММ.ГГГГ объяснительная от работника либо акт об отказе отсутствует. Таким образом, работник привлечен к дисциплинарной ответственности с нарушением порядка привлечения, установленном ст. 192, 193 ТК РФ.
Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО5 принят водителем погрузчика на 0,5 ставки. Условия труда допустимые 2 класс. Согласно пункту 4.2 трудового договора продолжительность рабочей смены 5,5 часов. Время работы с 08:00 до 14:30 часов. Перерыв с 13:00 до 14:00. Установлен нормированный рабочий день. Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО5 принят трактористом на 0,5 ставки (по внутреннему совместительству). Условия труда допустимые 2 класс. Пунктом 4.2 договора установлен вахтовый режим работы. Продолжительность смены 5,5 часов. Время работы с 14:30 до 20:00. Установлен нормированный рабочий день. Суммированный учет рабочего времени. Согласно табеля учета рабочего времени за январь 2021г. ФИО5 по осн. месту работы 159,50 ч., по совместительству 159,0 ч. Общее количество 319. За май 2021г. по осн. месту работы 130ч., по совм. 130 ч. Общее количество 260 часов. За июнь 2021г. по основ. месту работы 96,5 ч., по совместительству 95,5 ч. Общее количество 191. За август 2021 общее количество отработанных часов (по осн. и по совм.) составило 330 ч., за октябрь 2021 всего 248г. За декабрь 2021 всего 275 ч.
Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО10 принят трактористом на 0,5 ставки по основному месту работы. Условия труда вредные класс 3. Подкласс 3.1 согласно пункта 4.2 установлен вахтовый режим работы. Продолжительность рабочей смены 5ч. 30 мин. время работы с 08:00 до 14:00. Нормированный рабочий день. Суммированный учет р.в. Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГФИО10 принят по внутреннему совместительству водителем погрузчика. Условия труда вредные, класс 3, подкласс 3.1). Согласно п. 4.2 установлен сменный режим работы, договора продолжительность рабочей смены 5 ч. 30 мин. Время работы с 14:00 до 20:00. Нормированный рабочий день, суммированный учет рабочего времени. Согласно табелю учета рабочего времени в марте 2021 отработано по осн. месту 165 ч. и по совм. 165ч. Всего 330 ч. В апреля 2021г. всего 209ч. В июле 2021 всего 323 ч. В ноябре 2021 всего 260 ч.
Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО11 принят трактористом на 0,5 ставки по основному месту работы. Условия труда вредные 3 класс. Согласно п. 4.2 трудового договора продолжительность рабочей смены 5 ч. 30 мин. Время работы с 14:00 до 20:00.нормированный рабочий день. Суммированный учет. Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№//2017 ФИО11 принят водителем погрузчика на 0,5 по совместительству. Условия труда вредные класс 3. Согласно пункту 4.2 договора продолжительность рабочей смены 11 ч. Время работы с 08:00 до 20:00. Продолжительность перерыва 1 час через 4 часа после начала смены. Нормированный рабочий день, суммированный учет рабочего времени. За январь 2021 отработано по осн. месту 159,50 ч. по совм. 159,5 ч. всего 319 ч. За февраль 2021г. по 139,5ч. Всего 279ч. За октябрь всего 209ч. За декабрь 2021 всего 275ч.
Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО12 принят водителем автомобиля по основному месту работы. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность водителя погрузчика на 0,5 ставки. Установлена 5-дневная рабочая неделя, 20ч. с двумя выходными (суббота и воскресенье). Время работы с 09:00 до 13:00. Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО12 принят водителем автомобиля на 0,5 ставки по внутреннему совместительству. Согласно п. 4.2 договора установлена 5дневная раб. неделя, 20 часов. Время работы с 14:00 до 18:00.
Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО13 принят на должность водителя автомобиля на 0,5 ставки по основному месту работы. Пунктом 4.2 договора установлен вахтовый режим работы, продолжительность смены 5,5 часов, время работы с 09:00 до 14:30, перерыв для отдыха предоставляется через 4 часа после начала смены. Суммированный учет рабочего времени. Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО13 принят водителем автомобиля на 0,5 ставки по совместительству согласно пункта 4.2 договора установлен вахтовый режим работы, продолжительность смены установлена 5,5 часов, время работы с 14:30 до 21:00. Установлен нормированный рабочий день, суммированный учет рабочего времени. Согласно представленных табелей учета рабочего времени ФИО13 в марте 2021 отработано по 165,5 ч. по осн. месту и по совместительству. Общее количество 330 ч. В апреле 2021г. всего 308 часов. В ноябре всего 227 часов.
В соответствии с предоставленными табелями учета рабочего времени работникам не предоставляется ежедневный междусменный отдых.
Согласно ст. 284 ТК РФ продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.
В ходе проверки выявлены случаи установления продолжительности рабочего времени по совместительству более 4 часов. Также работнику ФИО11 установлена в трудовом договоре по совместительству продолжительность смены 11 часов. Таким образом, работодателем нарушена ст. 284 ТК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 329 ТК РФ работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2349 профессий водитель автомобиля, водитель погрузчика, тракторист являются непосредственно связанным с управлением транспортными средствами.
Таким образом, работодателем нарушена ст. 329 ТК РФ при заключении трудовых договоров по совместительству.
В соответствии со ст. 282 ТК РФ не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Таким образом, работодателем нарушена ст. 282 ТК РФ, так как выявлен факт заключения трудового договора по должностям с установленной вредностью по осн. месту работы и по совместительству.
По результатам проверки ООО «Транснефть – Дальний Восток» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№-№ об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым на истца возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-№ в отношении ФИО2 и ФИО3 как изданный в нарушение ст. 192 ТК РФ работники привлечены к дисциплинарной ответственности за действия, не связанные с исполнением возложенных на них трудовых обязанностей; отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-ок в отношении ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за предоставление заведомо подложных документов о проживании в гостинице в 2019г. как изданный в нарушение ст. 192, 193 ТК РФ; устранить выявленные нарушения в части режима труда и отдыха, ст. 282 ТК РФ, ст. 284 ТК РФ, ст. 329 ТК РФ.
Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.
Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37).
Статьей 22 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
В соответствии с ст. 50 Трудового кодекса РФ коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений.
Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.
По результатам проведенной инспекцией проверки установлен факт несвоевременного направления коллективного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Транснефть – Дальний Восток» и его работниками, в Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края.
Довод административного истца о том, что регистрация коллективного договора носит уведомительный характер и не нарушает прав работников, является обоснованным, вместе с тем, установленный законом семидневный срок направления коллективного договора на регистрацию должен соблюдаться работодателем.
В соответствии с ст. 136 Трудового кодекса РФ, место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.
При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
В соответствии с п. 4.4 Коллективного договора, сроки выплаты заработной платы установлены 28 числа текущего месяца за первую половину месяца и 13 числа следующего месяца – за вторую половину (окончательная оплата за отработанный месяц).
Из представленных платежных поручений за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года следует, что заработная плата за август 2021г. перечислена в банк ДД.ММ.ГГГГ, зачислена работникам ДД.ММ.ГГГГ.
Заработная плата за первую половину сентября 2021 года перечислена в банк ДД.ММ.ГГГГ, зачислена работникам ДД.ММ.ГГГГ. Заработная плата за сентябрь 2021г. перечислена в банк ДД.ММ.ГГГГ, зачислена работникам ДД.ММ.ГГГГ.
Заработная плата за первую половину октября 2021г. перечислена в банк ДД.ММ.ГГГГ, зачислена работникам ДД.ММ.ГГГГ. заработная плата за октябрь 2021г. перечислена в банк ДД.ММ.ГГГГ, зачислена работникам ДД.ММ.ГГГГ. При этом ДД.ММ.ГГГГ являлся выходным днем (суббота).
Заработная плата на первую половину ноября 2021г. перечислена в банк ДД.ММ.ГГГГ, зачислена работникам ДД.ММ.ГГГГ. При этом 28.11.2021являлось выходным днем (воскресенье). Заработная плата за ноябрь 2021г. перечислена в банк ДД.ММ.ГГГГ, зачислена работникам ДД.ММ.ГГГГ.
Заработная плата за первую половину декабря 2021г. перечислена в банк ДД.ММ.ГГГГ, зачислена работникам ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, выводы проверки о нарушении ООО «Транснефть – Дальний Восток» сроков выплаты заработной платы являются необоснованными и не соответствующими действительности.
В соответствии со статьями 353 - 356, 382 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (статья 360 ТК РФ). Статьей 361 ТК РФ предусмотрена возможность обжалования предписаний инспектора труда как в порядке подчиненности руководителю, так и в судебном порядке.
В силу части первой статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).
При этом частью первой статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.
Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).
По смыслу указанных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работника предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судом.
Таким образом, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению, но не разрешает трудовые споры, поскольку не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Из материалов дела следует, что приказом генерального директора ООО «Транснефть – Дальний Восток» от ДД.ММ.ГГГГ№-№, ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за предоставление подложного результата исследования на наличие антител lgG и lgM к COVID-19, оформленного на бланке ООО «Ланта».
Этим же приказом к дисциплинарной ответственности в виде выговора привлечена ФИО3 за предоставление подложного результата исследования на наличие антител lgG и lgM к COVID-19 №, оформленный на бланке ООО «Юнилаб – Хабаровск».
Приказом генерального директора ООО «Транснефть – Дальний Восток» от ДД.ММ.ГГГГ№-ок ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за предоставление заведомо подложных документов о проживании в гостинице «Уралдом» в период своей служебной поездки.
В силу статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Таким образом, право выбрать способ защиты нарушенных трудовых прав, в том числе посредством обжалования дисциплинарного взыскания в виде выговора в государственную инспекцию труда, является исключительным правом работника.
Однако, государственной инспекцией выявлено нарушение в порядке плановой выездной проверки, работники за защитой нарушенных трудовых прав в государственную инспекцию труда не обращались.
Работниками ФИО2, ФИО3, ФИО4 дисциплинарные взыскания в судебном порядке также не оспаривались.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что государственная инспекция вышла за пределы предоставленных ей полномочий при выдаче предписания с требованием отмены приказов о привлечении работников к дисциплинарной ответственности.
Из акта проверки и предписания следует, что административным истцом ООО «Транснефть-Дальний Восток» допущены нарушения в части режима труда и отдыха, ст. 282 ТК РФ, ст. 284 ТК РФ, ст. 329 ТК РФ.
В соответствии с статьей 282 Трудового кодекса РФ, совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.
В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.
Не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до восемнадцати лет, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно положений статьи 284 Трудового кодекса РФ продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.
Ограничения продолжительности рабочего времени при работе по совместительству, установленные частью первой настоящей статьи, не применяются в случаях, когда по основному месту работы работник приостановил работу в соответствии с частью второй статьи 142 настоящего Кодекса или отстранен от работы в соответствии с частями второй или четвертой статьи 73 настоящего Кодекса.
Положениями статьи 329 Трудового кодекса РФ установлены особенности рабочего времени и времени отдыха работников, труд которых связан непосредственно с движением транспортных средств.
Работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.10.2020 № 424 утверждены Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей.
Указанный документ устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, управление которыми входит в их трудовые обязанности, и водителей автомобилей, являющихся индивидуальными предпринимателями и осуществляющих управление автомобилем самостоятельно (далее - водители), за исключением водителей, осуществляющих перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, водителей, занятых на международных перевозках, водителей, осуществляющих перевозки в пределах границ территории предприятия, не выезжающих на дороги общего пользования, водителей легковых автомобилей ведомственной охраны, водителей пожарных и аварийно-спасательных автомобилей включая автомобили, предназначенные для оказания медицинской помощи гражданам, в том числе автомобилей, задействованных в ликвидации последствий либо предупреждении чрезвычайных ситуаций, водителей автомобилей органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, водителей-военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.
В соответствии с пунктом 5 Особенностей, нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю.
В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.
Продолжительность учетного периода может быть увеличена до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, а при ее отсутствии - с иным представительным органом работников.
Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Согласно пункту 6 Особенностей, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Особенностей, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.
Водителям, осуществляющим перевозки для учреждений здравоохранения, организаций коммунальных служб, телеграфной, телефонной и почтовой связи, вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, оператора связи, осуществляющего эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, аварийных служб, перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании руководителей организаций, перевозки на инкассаторских автомобилях, перевозки на легковых такси, а также водителям, работающим в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов.
Водителям, работающим на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
В силу п. 7 Особенностей, с согласия водителей рабочий день (смена) может быть разделен на части. Разделение рабочего дня (смены) производится на основании локального нормативного акта работодателя, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Перерыв между частями рабочего дня (смены) устанавливается не позже, чем через пять часов после начала работы.
При разделении рабочего дня (смены) на части суммарное время перерывов между частями рабочего дня (смены) не может превышать:
для водителей, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении - 3 часа;
для остальных водителей - 5 часов.
Перерыв между частями рабочего дня (смены) предоставляется в местах, обеспечивающих возможность использования водителем времени отдыха по своему усмотрению.
Время перерыва между частями рабочего дня (смены) в рабочее время не включается.
В соответствии с пунктом 8 Особенностей, в порядке, предусмотренном статьей 101 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2017, N 25, ст. 3594), для водителей легковых автомобилей (кроме легковых такси), а также для водителей автомобилей, занятых на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях, может устанавливаться ненормированный рабочий день.
Решение об установлении ненормированного рабочего дня принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Количество и продолжительность рабочих смен при ненормированном рабочем дне устанавливаются исходя из нормальной продолжительности рабочей недели, а дни еженедельного непрерывного отдыха (далее - еженедельный отдых) предоставляются на общих основаниях.
Согласно пункту 9 Особенностей, рабочее время водителя включает:
время управления автомобилем;
время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем (далее - специальный перерыв);
время работы, не связанной с управлением автомобилем.
Согласно пункту 15 Особенностей, рабочее время водителя, не связанное с управлением автомобилем, включает в себя:
а) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;
б) время проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя, а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно;
в) время стоянки в ожидании погрузочно-разгрузочных работ, в ожидании посадки и высадки пассажиров, при оказании технической помощи;
г) время простоев не по вине водителя;
время проведения работ по устранению возникших неисправностей автомобиля, выполняемых водителем самостоятельно;
д) иное время, предусмотренное законодательством Российской Федерации, трудовым договором, заключенным с водителем, и (или) коллективным договором или локальным нормативным актом работодателя, принятым с учетом мнения представительного органа работников.
Состав и продолжительность времени, указанного в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, устанавливается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Время отдыха и перерывов (за исключением специальных перерывов) водителей включает:
перерыв для отдыха и питания, предоставляемые в течение рабочего дня (смены);
ежедневный (междусменный) непрерывный отдых (далее - ежедневный отдых);
еженедельный отдых.
Время отдыха и перерывов водителей также может включать время перерыва между частями рабочего дня (смены), требования к которому установлены в соответствии с пунктом 7 настоящих Особенностей.
Время перерыва для отдыха и питания должно быть продолжительностью не менее 30 минут и не более двух часов, и предоставляться водителям, как правило, в середине рабочего дня (смены) (пункты 16, 17 Особенностей).
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в Хабаровском крае следует, что допущено нарушение режима отдыха в отношении работников ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13
Вместе с тем, не указано в чем выразилось нарушение режима отдыха работников, работающих по совместительству, с учетом работы по основному месту работы и по совместительству на 0,5 ставки.
Довод в акте проверки о не предоставлении между сменного отдыха работникам не мотивирован.
Также имеется не мотивированное указание на выявление факта заключения трудового договора по должностям с установленной вредностью по основному месту работы и по совместительству.
Из материалов дела следует, что в работником ФИО5 заключен трудовой договор по основному месту работы в должности водителя погрузчика, продолжительность сметы 5,5 часов и трудовой договор по совместительству в должности тракториста на 0,5 ставки, продолжительность смены 5,5 часов, вахтовый режим работы. Итого 11 рабочих часов.
Аналогичные условия работы установлены в отношении ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13
Учитывая, что в отношении указанных работников установлен вахтовый режим работы, общая продолжительность рабочего времени не должна превышать 12 часов в день, суд приходит к выводу, что режим труда и отдыха работников был соблюден работодателем.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые акт проверки и предписание не соответствуют закону, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Дальний Восток» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконными предписания и акта выездной проверки удовлетворить.
Признать незаконными предписание и акт выездной проверки Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ№.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Судья Ю.В. Ким
Мотивированное решение составлено 08.08.2022.
