№12-899/22
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
10 июня 2022 года г.Хабаровск
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» Фраймовича Алексея Вадимовича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> на постановление заместителя начальника Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора Топоркова В.Е. №08-02-08 от 23.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 23.03.2022 генеральный директор КГУП «Хабаровские авиалинии» Фраймович А.В. признан виновным в совершении в совершении правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, по которому ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе на постановление Фраймович А.В. указал, что не является субъектом правонарушения; под должностными лицами понимаются, не только руководители, но другие работники организаций, совершившие правонарушения, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; на предприятии имеется должностное лицо, в чьи должностные обязанности входит организация и контроль работ по промышленной безопасности, - начальник службы охраны труда и промышленной безопасности Адян В.В.; в силу п.2.9 Должностной инструкции, начальник СОТиПБ обязан контролировать своевременное обучение по охране труда промышленной и пожарной безопасности, охране окружающей среды работников филиалов Предприятия, в том числе руководителя; за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальник СОТиПБ несет ответственность, в том числе за правонарушения, совершенные в процессе осуществления деятельности в соответствии с действующим административным законодательством РФ (п.п.4.1,4.2 Должностной инструкции); в нарушение п.2.12 Должностной инструкции, Адян В.В. не уведомила о ситуации, связанной с невыполнением требований промышленной безопасности, послуживших основанием для вынесения постановления; приказом от 30.12.2021 №424 Адян В.В. назначена ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения; последняя имеет соответствующие компетенции и образование в области промышленной безопасности.
В судебное заседание Фраймович А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.
Должностное лицо Сергоян Л.А. полагает обоснованным привлечение к ответственности Фраймовича А.В.
Защитник Панасенко В.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения по их существу; не оспаривая вину в нарушении, считает Фраймовича А.В. не субъектом ответственности.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника и должностное лицо, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 №461 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», согласно пп.«и» п.22 которых, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект с подъемным сооружением должна разработать и утвердить внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, а также за безопасное производство работ с применением ПС, содержание его в работоспособном состоянии, за безопасное производство работ с применением ПС.
Частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ определено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, КГУП «Хабаровские авиалинии» в аэропорту Николаевск-на-Амуре противооблединительная обработка воздушных судов осуществляется с применением устройства противооблединительной обработки «УПО-12» на базе автогидроподъемника, который согласно Приложению к свидетельству о регистрации А71-01595 и п.3 Приложения 1 Закона о промышленной безопасности относится к опасному производственному объекту.
Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в рамках проверки соблюдения законодательства о безопасности полетов воздушных судов в аэропортах Аян, Богородское, Охотск, Николаевск-на-Амуре, Херпучи, Чумикан выявлены нарушения КГУП «Хабаровские авиалинии» законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившиеся в том, что на Предприятии не определены аттестованные в сфере промышленной безопасности - за безопасное производство работ с применением подъемного сооружения, содержание его в работоспособном состоянии ввиду неполучения инженерно-техническими работниками дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности и непрохождением ими аттестации.
В связи с выявленными нарушениями, 10.02.2022 Николаевским-на-Амуре транспортным прокурором в отношении генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» Фраймовича А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодека РФ об административных правонарушениях,
Постановлением от 23.03.2022 Фраймович А.В. признан виновным в совершении в совершении указанного выше правонарушения.
Фактические обстоятельства совершения должностным лицом правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: решением о проведении проверки от 21.01.2022, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2022, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, ответом юрлица от 28.01.2022 о предоставлении документов от 28.01.2022, из которого следует, что не определены аттестованные в сфере промышленной безопасности - за безопасное производство работ с применением подъемного сооружения, содержание его в работоспособном состоянии ввиду неполучения инженерно-техническими работниками дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности и непрохождением ими аттестации; приказом о назначении лиц, ответственных за промышленную безопасность от 30.12.2021 №484, приказом о противообледенительной обработке ВС от 01.10.2021 №329/4, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, скриншотом из реестра об опасных производственных объектах КГУП «Хабаровские авиалинии», выпиской из ЕГРЮЛ, которые получены с соблюдением закона, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Фраймович А.В. занимает должность генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» и осуществляет руководство деятельностью Предприятия по всем вопросам, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Возложение обязанностей по организации и контролю работ по промышленной безопасности на начальника службы охраны труда и промышленной безопасности Адян В.В. не свидетельствует о том, что последняя относится к перечню должностных лиц, установленному п.2 примечания к ст.9.1 КоАП РФ, которые могут выступать в качестве субъектов правонарушения, предусмотренного ч.1 указанной статьи (лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации), а поэтому не освобождает генерального директора от ответственности, именно Фраймович А.В., выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не обеспечил надлежащее исполнение вышеназванных требований, что привело к совершению инкриминируемого правонарушения.
Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является справедливым.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В данном случае характер административного правонарушения, объект посягательства, создаваемая выявленными нарушениями реальная угроза охраняемым законом интересам указывают на отсутствие оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При проверке законности и обоснованности обжалуемого постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.
При принятии решения судом принимается во внимание решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2022, которым постановление в отношении юридического лица по части 1 ст.9.1 КоАП РФ изменено в части назначенного штрафа, в остальной части оставлено без изменения.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора Топоркова В.Е. №08-02-08 от 23.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора КГУП «Хабаровские авиалинии» Фраймовича Алексея Вадимовича оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.
Судья Ткаченко Е.С.
