Дело № 12-302/2020
УИД75RS0001-02-2020-002673-60
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
22 июня 2020 года
Судья Центрального районного суда г. Читы Емельянова В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите жалобу защитника ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на постановление начальника отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Забайкальскому крае от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
установил:
защитник ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ обратился в суд с вышеназванной жалобой, мотивируя следующим.
Постановлением начальника отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ№ ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. С указанным постановлением ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ не согласно, так как при его вынесении должностными лицами Государственной инспекции труда в Забайкальском крае не были учтены обстоятельства, указанные в представленных Учреждением пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ года №, не дана надлежащая оценка представленным документам и объективным обстоятельствам отсутствия вины Учреждения. В соответствии с Приказом начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ Лакман (ФИО1) Н.В назначена на должность заместителя начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России. В соответствии с заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен отпуск продолжительностью 36 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором она находилась по ДД.ММ.ГГГГ Заявлений о внесении изменений в график отпусков и переносе неиспользованных частей отпуска от заместителя начальника управления ФИО1 не поступало. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России занимал ФИО2 В период с ДД.ММ.ГГГГ по 10.02.2020г. должность начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России занимала ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время должность начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России занимает - ФИО3 По факту установления обстоятельств по несвоевременному предоставлению ФИО1 неиспользованных отпусков, в целях недопущения законных прав и интересов работников, вновь назначенным начальником Управления ФИО3 назначена служебная проверка. В связи с нахождением ФИО1 в отпуске, а также чрезвычайных обстоятельств, связанных с пандемией коронавируса на территории РФ, в том числе и в Учреждении, данная служебная проверка не закончена. Сроки хранения графиков отпусков составляют 1 год. Графики отпусков за ДД.ММ.ГГГГ уничтожены и не могут быть представлены, при этом в личной карточке ФИО1 содержатся все сведения о предоставленных ей отпусках. Представлено дополнение к графику отпусков на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым работнику запланирован ежегодный основной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 занимала должность начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, утверждение графика ее отпуска осуществлялось директором Департамента имущественных отношений Минобороны России, который является вышестоящим руководителем Учреждения. Данный график в Учреждении отсутствует. Дополнение к графику отпусков на ДД.ММ.ГГГГ,в соответствии с которым ФИО1 запланирован ежегодный основной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, утвержден ДД.ММ.ГГГГ вновь назначенным руководителем Учреждения - ФИО3 Просит постановление начальника отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Забайкальскому крае от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ ФИО4 доводы поддержала.
ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, представив возражения на нее.
Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в суд не явился.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
На основании ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ был выявлен ряд нарушений трудового законодательства.
По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Забайкальском крае составлен протокол об административном правонарушении №.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае вынесено постановление о назначении административного наказания №, согласно которому ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Основанием для привлечения ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ к административной ответственности послужил факт нарушения трудового законодательства.
Как следует из материалов дела, работнику ФИО1 согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ за отработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 36 календарных дней. В соответствии с личной карточкой работника ФИО1 за отработанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основной ежегодный отпуск не предоставлен. Графики отпусков за период ДД.ММ.ГГГГ не представлены. Работодатель несвоевременно предоставил ФИО1 ежегодный оплачиваемый отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Работодателем представлен график отпусков на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, в который ФИО1 не включена, в соответствии с дополнительным графиком отпусков от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 запланирован ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. работодателем не запланирован отпуск ФИО1 не позднее, чем за две недели до наступления календарного года за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Положениями статьи 114, 116 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работникам предоставляются ежегодные и дополнительные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
В соответствии со ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.
Согласно ст. 123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
В соответствии с ст. 124 Трудового кодекса РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами. В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд.
Установив факт нарушения юридическим лицом трудового законодательства, изложенного выше, должностное лицо пришло к выводу о нарушении юридическим лицом трудового законодательства, образующем состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае материалы дела не содержат, а подателем жалобы не представлено доказательств принятия всех зависящих от юридического лица мер к недопущению нарушения прав работника на своевременное предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, в жалобе не приведены доводы, оспаривающие допущенные нарушения трудового законодательства, при этом заявитель излагает в жалобе доводы, которые являлись предметом исследования должностным лицом при вынесении постановления.
Указанные выше нарушения законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективно вина ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется, поскольку они являются допустимыми и достаточными для установления вины общества, которое не предприняло необходимых мер для обеспечения соблюдения требований трудового законодательства, в связи с этим обоснованность его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ сомнений не вызывает.
При этом с доводами жалобы о том, что не были представлены графики отпусков за ДД.ММ.ГГГГ в связи с их направлением в г. Новосибирск, истечением сроков хранения, судья не соглашается, поскольку каких-либо документов, подтверждающих факт невозможности их предоставления, не представлено.
В силу ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Применяя данную норму права необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, описанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор контроль).
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, полномочное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, срок привлечения к административной ответственности ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на момент вынесения постановления не истек, поскольку срок давности в данном случае начал течение со дня выявления административного правонарушения.
Как установлено судом, работодателем представлен график отпусков на ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ, в который ФИО1 не включена.
Согласно Директиве Министра обороны РФ № Д-58, Учреждение подлежит передислокации из г.Читы в г.Новосибирск с финальным сроком передислокации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выразила отказ от переезда с работодателем. В этот же день работодателем внесены дополнения в график отпусков ДД.ММ.ГГГГ, где установлена дата предоставления отдыха с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после срока передислокации. Кроме того, работодателем не запланирован отпуск ФИО1 не позднее, чем за две недели до наступления календарного года за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В данном графике не предусмотрены периоды, за которые отпуск ФИО1 не предоставлялся ранее (за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 36 календарных дней и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 36 календарных дней). ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 отпуска сроком 36 календарных дней за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, отказано с указанием на его предоставление в соответствии с графиком отпусков Учреждения на ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 занимала должность начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, утверждение графика ее отпуска осуществлялось директором Департамента имущественных отношений Минобороны России, который является вышестоящим руководителем Учреждения до ДД.ММ.ГГГГ.
Дополнение к графику отпусков на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым работнику ФИО1, как заместителю начальника Управления, запланирован ежегодный основной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ утвержден ДД.ММ.ГГГГ вновь назначенным руководителем Учреждения - ФИО3 лишь после обращения ФИО1 в Департамент имущественных отношений Минобороны России.
Доказательств проведения служебной проверки по факту непредоставления отпуска ФИО1 суду не представлено.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ не оспорены и подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Таким образом, собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают нарушение ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ трудовых прав работника, вина в совершенном правонарушении подтверждается совокупностью представленных к материалам дела доказательств, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении данного дела должностное лицо правильно установило все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В данном случае следует учитывать характер совершенного административного правонарушения, выразившегося в нарушении конституционных прав работника.
Наказание юридическому лицу назначено в рамках санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, соответствии с общими правилами назначения наказания ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ является справедливым и соразмерным содеянному.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
постановление начальника отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от ДД.ММ.ГГГГ№ привлечении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.
Судья В.Е. Емельянова
