<данные изъяты>
Дело № 2-4240/2021
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Челябинск ДД.ММ.ГГГГ года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Шваб Л.В.
при секретаре Васильевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахметовой гш к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным и отмене решения о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным пункта <данные изъяты> Протокола заседания Правления Челябинской областной нотариальной палаты № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с иском к Челябинской областной нотариальной палате (далее по тексту – ЧОНП) о признании незаконным и отмене пункта 2 Протокола заседания Правления ЧОНП № <данные изъяты> года о привлечении истца к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков по уплате членских взносов и назначении меры дисциплинарной ответственности в виде выговора.
В обоснование исковых требований указала, что является нотариусом нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ года Правлением ЧОНП ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение пунктов 6.3.2, 10.2.30, 10.2.32 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, ст.ст. 27, 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пункта 6.5.3 Устава Челябинской областной нотариальной палаты, пункта 7 Положения о членских взносах и других платежах в ЧОНП с назначением меры дисциплинарной ответственности в виде выговора. Полагает, что основания для привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствовали. В отношении истца дисциплинарное производство не возбуждалось, решение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности принято Правлением на основании пункта 12.46 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, однако никаких проверок (плановых по графику и внеплановых) в ДД.ММ.ГГГГ году (за исключением внеплановой проверки, связанной с не предоставлением в Росфинмониторинг по договорам займа, по результатам которой ей была назначена мера дисциплинарной ответственности – строгий выговор) и в текущем ДД.ММ.ГГГГ по организации работы, а также по исполнению истцом правил нотариального делопроизводства не проводилось, с результатами проверок ФИО1 не знакомили. Ответчик по вопросу неуплаты в установленный срок членских взносов и не предоставления или несвоевременного предоставления истцом отчетности ни в ДД.ММ.ГГГГ годах к истцу не обращался. При подготовке годовой отчетности (дохода) бухгалтером была обнаружена ошибка, послужившая основанием для неправильного расчета дохода за ДД.ММ.ГГГГ год и, соответственно, неверной уплаты суммы членских взносов в размере 18850,45 руб. В ДД.ММ.ГГГГ года истцом сдана корректирующая справка, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была произведена доплата членских взносов в размере 18850,45 руб. Полагает, что правлением нотариальной палаты решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности без возбуждения дисциплинарного производства может быть принято исключительно при условии предварительного установления факта конкретного нарушения, который может быть установлен либо в результате дисциплинарного производства, либо в ходе проведения проверки организации работы нотариуса. В данном случае проверка организации работы нотариуса на предмет уплаты истцом членских взносов не проводилась, дисциплинарное производство не возбуждалось. Полагает, что привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности за неуплату членских взносов, непредставление, несвоевременное представление отчетности является необоснованным, дискриминационным (л.д. 79-81, 201-202).
В судебном заседании истец участия не принимала, о дате, времени и месте извещена своевременно, надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поясняла, что ответчик предлагал ей сложить полномочия нотариуса.
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что процедура привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности нарушена, дисциплинарное производство не возбуждалось, дисциплинарное взыскание было наложена с указанием на то, что в ходе проведенной проверки был установлен факт неуплаты членских взносов. Объяснения по факту неуплаты членских взносов у ФИО1 ответчик не затребовал, факт нарушения этики нотариусом не установлен.
Представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.61), в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что истец ошибочно полагает, что дело о дисциплинарной ответственности может рассматриваться только Комиссией, которая выносит заключение, на основании которого Правление нотариальной палаты принимает решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности и назначении меры дисциплинарной ответственности, что пункт 12.46 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, регулирующий ситуацию, когда Правление вправе принять решение о привлечении к дисциплинарной ответственности без возбуждения дисциплинарного производства по результатам проверки деятельности нотариуса, не должен применяться. Также ФИО1 ссылается на то, что дело о дисциплинарной ответственности в отношении неё не возбуждалось, плановых и внеплановых проверок в ДД.ММ.ГГГГ году не проводилось, а также в нарушении Кодекса, Приказа Минюста России от 16.04.2014 № 78 «Об утверждении правил нотариального делопроизводства» никакие справки, которые должны составляться по результатам проверки, не составлялись и ей для ознакомления не представлялись. Между тем, Кодекс устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарнойответственностинотариуса, порядокпривлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего (п.6.1 Кодекса). Плановые проверки правильности и своевременности уплаты членских взносов ежегодно проводятся главным бухгалтером в соответствии с п. 2.4, п. 2.15 «Должностной инструкции главного бухгалтера Челябинской областной нотариальной палаты», согласно которой главный бухгалтер организует учет поступления вступительных, членских и целевых взносов от нотариусов и иных лиц, контролирует своевременность и правильность их начисления; ежегодно проводит проверки (сверки) своевременности и полноты уплаты нотариусами членских взносов ежемесячно и по итогам года. Главный бухгалтер принимает и регистрирует поступающие от нотариусов справки о доходах, контролирует своевременность их поступления, организует систематизацию, хранение и использование бухгалтерских документов, обеспечивает их сохранность (п. 2.10 должностной инструкции). В ходе проведенной главным бухгалтером ЧОНП проверки документов Истца в <данные изъяты> и <данные изъяты> годах были установлены нарушения нотариусом финансовой дисциплины, выразившиеся в нарушении сроков по оплате членских взносов в ЧОНП, а также неправильном исчислении размера членских взносов. По итогам проверок составлены акты сверки, которые доведены до сведения нотариуса. Согласно актам сверки за ДД.ММ.ГГГГ годы между ФИО1 и ЧОНП истец систематически нарушает сроки по оплате членских взносов в ЧОНП, не в полном размере уплачивает членские взносы, а также несвоевременно предоставляет справки о ежемесячном доходе от нотариальной деятельности. Представила возражения на исковое заявление (л.д.25-28).
Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д.66), в судебном заседании также исковые требования не признала. Пояснила, что ЧОНП правомерно назначена мера дисциплинарной ответственности в виде выговора за систематическое нарушение нотариусом ФИО1 требований статей 27, 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пунктов 6.3.2, 10.2.30, 10.2.32 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, пункта 6.5.3 Устава Челябинской областной нотариальной палаты, пункта 7 Положения о членских взносах и других платежах в Челябинскую областную нотариальную палату. Привлечение нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности связано с нарушениями, допущенными в сфере организации нотариусом нотариальной деятельности, и не связано с нарушением прав нотариуса по признакам расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений. В данном случае имеются основания для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности за неуплату в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин. Выводы истца о дискриминации и предвзятости руководства ЧОНП в отношении нотариуса ФИО1 являются безосновательными и ничем объективно не подтверждены. Предположения истца о том, что факты просрочки оплаты членских взносов имеет каждый нотариус, и что другие нотариусы не привлекаются к дисциплинарной ответственности за подобные действия, голословны. Представила возражения на исковое заявление (л.д. 107-111, 225-228).
С учетом мнения сторон, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Нотариальные палаты относятся к некоммерческим корпоративным организациям, представляющим собой профессиональные объединения нотариусов, основанные на обязательном членстве (ст. ст. 50, 65.1, 123.16-3 ГК РФ, ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы).
Нотариус, занимающийся частной практикой, не находится в трудовых отношениях с нотариальной палатой. Правоотношения нотариальной палаты и нотариуса основаны на членстве и носят корпоративный характер.
Дисциплинарная ответственность нотариуса возникает согласно ст.17 Основ в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ, имеющим статус корпоративного нормативного акта, предусмотренного пунктом 61 Основ. Трудовое законодательство на данные правоотношения не распространяется.
Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлены требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарнойответственностинотариуса, порядокпривлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего (п.6.1 Кодекса).
Нотариус должен выполнять решения органов нотариальной палаты, принятые в пределах их компетенции (п. 6.1 Кодекса).
В отношениях с нотариальной палатой нотариус обязан, в том числе своевременно и в полном объеме уплачивать членские взносы и другие установленные общим собранием членов нотариальной палаты платежи в нотариальную палату (п.п. 6.3, 6.3.2 Кодекса).
Дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом ( п.10.1).
Дисциплинарным проступком являются в том числе, неуплата в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей (п. 10.2.31); непредставление или несвоевременное представление достоверной статистической отчетности, а также сведений финансового и иного характера в соответствии с законодательством РФ, уставами и решениями органов нотариальных палат (п. 10.2.32 Кодекса).
В соответствии с п. 12.46. Кодекса при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. При необходимости организации дополнительной проверки фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты может принять решение о возбуждении дисциплинарного производства и направить материалы на разбирательство в Комиссию.
В соответствии со ст. 27, ст. 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы обязаны уплачивать членские взносы и иные платежи, а также предоставлять в нотариальную палату документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности.
Согласно п. 1.1 Устава ЧОНП является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, на территории Челябинской области.
В соответствии с п. 6.1 Устава членами Палаты в силу закона являются нотариусы, наделенные правом совершения нотариальных действий в нотариальных округах Челябинской области.
Согласно п. 6.5.3 член Палаты обязан своевременно уплачивать членские взносы и другие платежи членов Палаты в Палату, необходимые для выполнения ее функций, в размере и порядке, определенных Собранием (л.д.29-50).
Пунктом 7 Положения о членских взносах и других платежах в Челябинскую областную нотариальную палату, перечисление взносов и платежей производится ежемесячно по 10-е число месяца, следующего за отчетным. Нотариус обязан ежемесячно, по 10-е число месяца, следующего за отчетным, предоставлять в палату справку о сумме валового дохода, полученного от нотариальной деятельности (л.д.56-57).
Контроль за полнотой и своевременностью выполнения обязанности членов Палаты по уплате членских взносов, возложен на нотариальную палату в соответствии с локальными актами нотариальной палаты, принятыми в соответствии со ст. 34 Основ и п. 3.3.12 Устава ЧОНП.
«Положением о членских взносах и других платежах в нотариальную палату» контроль за полнотой и своевременностью уплаты членских взносов возложен на исполнительную дирекцию палаты. «Должностной инструкцией главного бухгалтера Челябинской областной нотариальной палаты» на главного бухгалтера, являющегося сотрудником исполнительной дирекции согласно штатному расписанию, возложена обязанность по проведению плановых проверок правильности и своевременности оплаты членских взносов.
Пунктами 2.4, п. 2.15 Должностной инструкции установлено, что главный бухгалтер организует учет поступления вступительных, членских и целевых взносов от нотариусов и иных лиц, контролирует своевременность и правильность их начисления; ежегодно проводит проверки (сверки) своевременности и полноты уплаты нотариусами членских взносов ежемесячно и по итогам года.
Главный бухгалтер принимает и регистрирует поступающие от нотариусов справки о доходах, контролирует своевременность их поступления, организует систематизацию, хранение и использование бухгалтерских документов, обеспечивает их сохранность (п. 2.10 должностной инструкции).
В соответствии с п. 10 «Положения о членских взносах и других платежах в нотариальную палату» с учетом п. 2.15 «Должностной инструкции главного бухгалтера ЧОНП» контроль (проверка) соблюдения нотариусами порядка уплаты членских взносов помесячно и за год осуществляется по итогам календарного года.
В ходе проведенной главным бухгалтером ЧОНП проверки документов истца в ДД.ММ.ГГГГ годах были установлены нарушения нотариусом финансовой дисциплины, выразившиеся в нарушении сроков по оплате членских взносов в ЧОНП, а также неправильном исчислении размера членских взносов. В <данные изъяты> году нотариусом допущено 9 случаев нарушения сроков по уплате членских взносов в ЧОНП, не включающих, вопреки доводам истца, период с ДД.ММ.ГГГГ, когда истцу была предоставлена отсрочка по уплате членских взносов за указанные месяцы до ДД.ММ.ГГГГ года.
По итогам проверок составлены акты сверки, которые по смыслу п. 2.15 «Должностной инструкции главного бухгалтера Челябинской областной нотариальной палаты» являются актами проверки своевременности и полноты уплаты нотариусами членских взносов. Акты сверки доведены до сведения нотариуса.
Наличие другого локального акта – «Положения о порядке проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами Челябинской области», которым предусмотрено проведение проверок деятельности нотариуса с составлением акта установленного образца, не влияет на действительность документарной проверки, проведенной на основании «Положения о членских взносах и других платежах в нотариальную палату», и действительность составленных по ее итогам актов сверки.
Указанное «Положение о порядке проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами Челябинской области» имеет иной предмет регулирования, чем «Положение о членских взносах..», а именно: плановые комплексные проверки деятельности нотариусов, которые в соответствии со ст. 34 Основ проводятся один раз в четыре года; внеплановые проверки, которые проводятся по конкретным фактам, и контрольные проверки. Порядок проведения указанных проверок выездной - по месту нахождения нотариальной конторы. В состав комиссии по проверке входят нотариусы и работник исполнительной дирекции.
Специфика контроля за своевременностью и полнотой уплаты нотариусами членских взносов состоит в том, что он осуществляется путем проверки поступления денежных средств (членских взносов) на расчетный счет ЧОНП, проверки справок о сумме валового дохода, полученного нотариусом от нотариальной деятельности, которые направляются нотариусами в ЧОНП. Доступ к платежной системе в ЧОНП, к информации о финансово-расчетных операциях по счетам ЧОНП, информации о доходах нотариуса имеет только главный бухгалтер в соответствии с должностной инструкцией, и Президент ЧОНП, действующий на основании Устава. Указанная проверка носит исключительно документарный характер и может проводиться только указанными выше сотрудниками ЧОНП.
Проверка своевременности и полноты уплаты нотариусами членских взносов имеет иной специальный порядок регулирования и проведения.
В рамках плановых, внеплановых и контрольных проверок профессиональной деятельности нотариусов порядок уплаты нотариусами членских взносов не проверяется. Об этом свидетельствуют также Акты плановой и внеплановой проверок нотариуса ФИО1, приобщенные истцом к материалам дела.
Приказ Министерства юстиции РФ от 16 апреля 2014 г. № 78 «Об утверждении Правил нотариального делопроизводства», на который ссылается истец, в том числе, в части раздела XIII, не относится к рассматриваемому делу, поскольку касается непосредственно проверки соблюдения нотариусами правил нотариального делопроизводства.
Таким образом, факт неуплаты взносов, подтвержденный в соответствии с примененными ЧОНП локальными актами палаты, установлен ЧОНП в надлежащем порядке, подтверждается пояснениями главного бухгалтера ЧОНП ФИО6
Вина нотариуса в совершении проступка определяется по общим правилам. Поскольку обязанность уплачивать взносы существует в рамках корпоративных отношений между нотариусом как членом палаты и самой палатой, эти отношения являются гражданско-правовыми (п. 1 ст. 2 ГК РФ).
В силу ст. 401 Гражданского кодекса РФ вина лица, допустившего нарушение, предполагается. Таким образом, бремя доказывания отсутствия вины нотариуса в неуплате взносов возлагается на него.
Вместе с тем, факты, исключающие вину нотариуса в несвоевременной и неполной уплате членских взносов, нотариусом не приведены.
ЧОНП также соблюдена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности.
Кодексом предусмотрены две процедуры привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.
Первая процедура предусматривает возбуждение дисциплинарного производства, рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией по профессиональной этики нотариусов, рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты с принятием Правлением решения о привлечении/непривлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности (глава 12 Кодекса).
Вторая процедура предусматривает рассмотрение фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правлением нотариальной палаты без возбуждения дисциплинарного производства и принятие Правлением решения о привлечении/непривлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности (п. 12.46 Кодекса).
Организация работы нотариуса основана на выполнении им профессиональных обязанностей. Профессиональной обязанностью нотариуса является, помимо прочего, соблюдение правил организации нотариальной деятельности (п. 3.1.1 Кодекса). Элементом организации нотариальной деятельности является деятельность нотариальных палат (ст.ст. 24–28 Основ, помещенные в раздел 1 Основ «Организационные основы деятельности нотариата»). Деятельность нотариальной палаты обеспечивается участием нотариусов в образовании имущества палаты «в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ, другим законом или учредительным документом корпорации» (ст. 65.2 ГК РФ).
Таким образом, уплата взносов в нотариальную палату является частью организации работы нотариуса. Поэтому правило, установленное п. 12.46 Кодекса распространяется на факты неуплаты взносов в нотариальную палату.
Поскольку факт неполной и несвоевременной уплаты нотариусом членских взносов в нотариальную палату подтвержден в установленном порядке, и нотариус не доказал отсутствие в этом своей вины, Правлением ЧОНП правомерно применены к нотариусу меры дисциплинарной ответственности.
Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является исключительной компетенцией Правления нотариальной палаты (п.11.2 Кодекса).
Плановые проверки правильности и своевременности оплаты членских взносов ежегодно проводятся главным бухгалтером в соответствии с п. 2.4, п. 2.15 «Должностной инструкции главного бухгалтера Челябинской областной нотариальной палаты», согласно которой главный бухгалтер организует учет поступления вступительных, членских и целевых взносов от нотариусов и иных лиц, контролирует своевременность и правильность их начисления; ежегодно проводит проверки (сверки) своевременности и полноты уплаты нотариусами членских взносов ежемесячно и по итогам года (л.д.58-60).
Главный бухгалтер принимает и регистрирует поступающие от нотариусов справки о доходах, контролирует своевременность их поступления, организует систематизацию, хранение и использование бухгалтерских документов, обеспечивает их сохранность (п. 2.10 должностной инструкции).
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1 нотариусом нотариального округа Миасского городского округа Челябинской области, занимающейся частной практикой (л.д.19, 20).
В ходе проведенной главным бухгалтером ЧОНП проверки документов истца в <данные изъяты> году был установлен факт нарушения нотариусом финансовой дисциплины, выразившийся в нарушении сроков по оплате членских взносов в ЧОНП, а также неправильном исчислении размера членских взносов. По итогам проверки составлен акты сверки (л.д. 14оборот, 91оборот, 92, 135-136).
Согласно актам сверки за ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 нарушала сроки по уплате членских взносов в ЧОНП, уплачивала членские взносы не в полном размере, а также несвоевременно предоставляла справки о ежемесячном доходе от нотариальной деятельности.
Факт несвоевременности уплаты взносов подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела (л.д.118-133)
Из письма Президента палаты от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что нотариусам Челябинской области, оказавшимся в трудном финансовом положении, предложено направить в ЧОНП заявления о предоставлении им отсрочки по оплате членских взносов (л.д.85).
В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 такая отсрочка была предоставлена (л.д.84).
Сведений о том, что в иные периоды ФИО1 также обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки по уплате взносов истцом не представлено.
Правлением ЧОНП ДД.ММ.ГГГГ года нотариус ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков по оплате членских взносов в ЧОНП (л.д.52-53, 86).
ФИО1 была приглашена для участия в заседании Правления, на заседании Правления присутствовала, поясняла, что на день заседания задолженности по уплате членских взносов в ЧОНП нет, сроки уплаты существенного значения не имеет (л.д.15, 91).
Довод Истца о том, что поскольку на дату рассмотрения Правлением ЧОНП вопроса о привлечении Истца к дисциплинарной ответственности задолженность по уплате членских взносов была погашена (справка от ДД.ММ.ГГГГ года), то отсутствует сам факт совершения нотариусом дисциплинарного проступка, не соответствует фактическим обстоятельствам и действующему законодательству, поскольку нотариус привлечена к дисциплинарной ответственности не только за уплату взносов не в полном размере, но и за несвоевременность уплаты членских взносов, носящую систематический характер.
Довод истца о том, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ к дисциплинарным проступкам относит неуплату в установленный срок членских взносов в нотариальную палату, а «несвоевременная уплата взносов дисциплинарным проступком не является», является несостоятельным.
Доводы Истца о нарушении сроков привлечения к ответственности, предусмотренных п. 10.7. Кодекса, также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Пунктом 10.7. Кодекса установлен срок привлечения к ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства.
Проверка правильности и своевременности исчисления членских взносов за <данные изъяты> год проведена нотариальной палатой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года. Привлечение к дисциплинарной ответственности осуществлено ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с соблюдением срока, установленного п. 10.7 Кодекса.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2011 г. № 1714-О-О, наделяя нотариальные палаты контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, законодатель тем самым признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.
Своевременность уплаты нотариусами членских взносов имеет существенное значение, поскольку нотариальная палата осуществляет возложенные на нее статьей 25 Основ полномочия за счет членских взносов, поступающих от нотариусов.
Согласно протоколу заседания Правления № ДД.ММ.ГГГГ года нотариус была привлечена к дисциплинарной ответственности только за ДД.ММ.ГГГГ год. Акт сверки за <данные изъяты> год носил справочный характер и был представлен в Правление ЧОНП как подтверждающий систематический, неоднократный, длящийся характер нарушения по уплате членских взносов нотариусом.
Таким образом, Правлением ЧОНП правомерно назначена мера дисциплинарной ответственности в виде выговора за систематическое нарушение нотариусом ФИО1 требований статей 27, 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пунктов 6.3.2, 10.2.30, 10.2.32 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ, пункта 6.5.3 Устава ЧОНП, пункта 7 Положения о членских взносах и других платежах в Челябинскую областную нотариальную палату.
Разрешая требование истца о признании факта дискриминации при привлечении нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности, суд приходит к следующему.
Под дискриминацией в области труда и занятий по смыслу ст. 19 Конституции РФ, ст. 1 «Конвенции Международной Организации Труда № 111 о дискриминации в области труда и занятий» (далее – Конвенция) понимаются различия, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом нарушение равенства в области труда и занятий.
Статьей 2 Конвенции установлено, что всякие различия, основанные на требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.
Привлечение нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности связано с нарушениями, допущенными в сфере организации нотариусом нотариальной деятельности, и не связано с нарушением прав нотариуса по признакам расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений.
По смыслу ст. 19 Конституции РФ, ст. 2 Конвенции право нотариальных палат при наличии оснований привлекать нотариуса к дисциплинарной ответственности не может рассматриваться как дискриминация, так как данное право предоставлено нотариальным палатам законом (ст.ст. 6.1., 34 Основ), и при наличии нарушений установленной процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности данные действия могут быть оспорены в суде.
В данном случае основания для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности имеются, поскольку факт неуплаты в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.
Выводы истца о дискриминации и предвзятости руководства ЧОНП в отношении нотариуса ФИО1 ничем объективно не подтверждены.
Учитывая изложенное, проявления дискриминации при привлечении нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности за неуплату в установленный срок членских взносов в нотариальную палату отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ.
в удовлетворении исковых требований Ахметовой гш к Челябинской областной нотариальной палате о признании незаконным и отмене решения о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании незаконным пункта <данные изъяты> Протокола заседания Правления Челябинской областной нотариальной палаты № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Л.В. Шваб
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года
Копия верна:
Судья Л.В. Шваб
Помощник судьи: О.В. Куницкая
