Дело № 2-2673/2019 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Челябинск 13 марта 2019г. Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Главатских Л.Н., при секретаре Кайль Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску Астафьева О.В. к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Астафьева О.В. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», взыскании расходов на оказание юридической помощи 15000 рублей, расходов по уплате госпошлины 300 рублей. В обоснование исковых требований указала, что награждена медалью «За отличие в службе» 2 и 3 степеней. ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», на что был получен отказ. Считает, что отказ не основан на нормах права. Истец Астафьева О.В. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала в полном объеме. Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области Романов А.В. в судебном заседании против удовлетворения требований возражал. Полагал, что сумма расходов на представителя сильно завышена, а также полагал, что оснований для взыскания с ответчика расходов по уплате госпошлины не имеется, поскольку МСО, как государственный орган, выступающий в суде общей юрисдикции в качестве истца или ответчика от уплаты госпошлины освобождены. Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ). Согласно ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ). Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1 следующего содержания: Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Таким образом, вопросы о том, какие ведомственные знаки отличия дают право на присвоение звания «Ветеран труда», кто принимает решение о их награждении, отнесены к полномочиям федерального органа исполнительной власти. В данном случае МВД России. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, учреждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации. В качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Постановление). Из подпункта 1 пункта 2 Постановления, следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4-1). Вместе с тем, из учрежденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (п. 9 Положения о ведомственных знаках отличия МВД РФ). Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ принят во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах». Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ дополнена этим пунктом 1.1 в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ. Изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ, вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Положение, утвержденное Губернатором Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, устанавливало перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия такого регулирования в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ. В настоящее время такое регулирование существует. Федеральным органом исполнительной власти – МВД России учреждены именно те ведомственные знаки отличия, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен порядок награждения ими, в том числе посредством принятия решения об этом руководителями территориальных органов МВД, которые к числу руководителей федеральных органов исполнительной власти не отнесены. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе). Из системного толкования изложенных выше правовых норм следует, что после ДД.ММ.ГГГГ на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 388-ФЗ. Согласно п. 4 постановления Губернатора Челябинской области №, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде; справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; Из материалов дела следует, что Астафьева О.В. проходила службу в органах внутренних дел МВД России. В период службы награждена медалью «За отличие в службе» 2 и 3 степени, что подтверждается архивными выписками из приказа. Имеет страховой стаж ДД.ММ.ГГГГ, стаж для назначения пенсии по выслуге лет, исчисленный в календарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой ГУМВД России по г. Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 10 Положения о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. № медаль "За отличие в службе", является ведомственным знаком отличия МВД России, утвержденным в установленном порядке на федеральном уровне. Право награждения медалью «За отличие в службе» Министерством внутренних дел РФ делегируется руководителям (начальникам) подразделений Центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России. Астафьева О.В. имеет стаж в отрасли (служба в органах внутренних дел) в календарном исчислении более 20 лет и награждена медалями «За отличие в службе» II и III степени, стаж достаточен для начисления пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем, является незаконным. Таким образом, требования истца о возложении на ответчика обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению. Разрешая требования истца о взыскании с ответчика расходов на оказание юридических услуг в размере 15000 рублей, суд исходит из следующего. Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Из анализа указанной нормы следует, что разумность расходов на оплату услуг представителя является оценочной категорией и определяется судом исходя из сложности дела, характера спора, временных факторов, связанных с продолжительностью и количеством судебных заседаний. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. между Астафьевой О.В. и Прокопьевым А.Л. заключен договор на оказание юридических услуг. Согласно п. 3.1 договора оплата услуг производится клиентом в размере 15000 рублей в качестве предоплаты. Согласно акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. услуги истцу предоставлены по сбору документов и их копий, изготовлению искового заявления, подготовке и направлению запросов в органы ОМВД России, Пенсионный фонд РФ, составлению заявления в УСЗН, проведение консультаций. Передача денежных средств в сумме 15000 рублей подтверждена распиской от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешая заявление истицы, суд полагает, что с учетом категории спора, сложности дела, количества судебных заседаний, объема юридических услуг, связанных с рассмотрением дела, руководствуясь принципом разумности, соблюдая баланс интересов сторон, подлежат взысканию судебные расходы в размере 3000 рублей. Разрешая заявление истца о взыскании с ответчика в ее пользу расходов по оплате госпошлины 300 рублей, суд исходит из следующего. Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Доводы ответчика о том, что МСО освобождено от уплаты госпошлины и не должен нести бремя расходов по ее оплате, суд находит не состоятельными, поскольку в силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в данном случае подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом при рассмотрении дела, а не госпошлина, подлежащая уплате в соответствующий бюджет. Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Астафьева О.В. к Министерству социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить частично. Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Астафьева О.В. звание «Ветеран труда» с оформлением соответствующего удостоверения. Взыскать с Министерства социальных отношений Челябинской области в пользу Астафьева О.В. расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, расходы на оказание юридических услуг 3000 рублей. В удовлетворении остальных требований отказать. На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска. Председательствующий: Л.Н. Главатских Копия верна. Решение не вступило в законную силу. Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Л.Н. Главатских Секретарь: Н.В. Кайль Решение вступило в законную силу «___»_________2019г. Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Н.В. Кайль Секретарь: |
