Дело № 2-2040/2016
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 04 февраля 2016 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,
при секретаре Шалуповой Т.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась с иском в суд к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее МСО Челябинской области) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.
В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в Челябинской областной организации Профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии, общий трудовой стаж составляет боле 43 лет. За время работы была награждена Почетной грамотой Федерации Независимых Профсоюзов России «За длительную и безупречную работу в профсоюзах». Полагает, что награждение указанной грамотой влечет признание за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» федерального уровня. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в присвоении указанного звания в связи с отсутствием оснований для отнесения представленной награды к ведомственным знакам отличия в труде. Считает отказ незаконным.
Истец ФИО2 и ее представитель ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, представил письменный отзыв, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица Ленинское УСЗН администрации города Челябинска в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.
Суд, заслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, признает исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а в соответствии со ст. 22 данного закона - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 1 Закона Челябинской области от 29 ноября 2007 года № 220-ЗО звание «Ветеран труда Челябинской области» присваивается гражданам РФ, постоянно проживающих на территории Челябинской области, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом « О трудовых пенсиях в РФ», имеющим страховой стаж не менее 35 лет для женщин, награжденным наградами Челябинской области, наградами Законодательного Собрания Челябинской области, почетными грамотами Законодательного Собрания Челябинской области и Губернатора Челябинской области.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГФИО2 была награждена почетной грамотой «За длительную и безупречную работу в профсоюзах».
ДД.ММ.ГГГГФИО2 присвоено звание «Ветеран труда Челябинской области» и выдано удостоверение, в связи с чем, меры социальной поддержки предоставляются истцу по данной категории.
В августе 2015 года ФИО2 обратилась в Ленинское УСЗН администрации города Челябинска с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» федерального уровня.
Письмом №-ои от ДД.ММ.ГГГГ МСО Челябинской области истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что представленная заявительницей награда - почетная грамота «За длительную и безупречную работу в профсоюзах», не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункта 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При этом в соответствии с пунктом 4 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области к ведомственным знакам отличия в труде федерального уровня относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении которыми граждан принято Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента РФ.
Таким образом, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, имеющим награды или почетные звания СССР или РФ либо ведомственные знаки отличия в труде федерального уровня, а также трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Тогда как истец таких наград, званий, ведомственных знаков отличия в труде не имеет, почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России «За длительную и безупречную работу в профсоюзах» к ведомственному знаку отличия в труде федерального уровня не относится, поскольку данная организация не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с Положением о Почетной грамоте ФНПР, являющейся приложением к постановлению Генерального Совета ФНПР от 28 ноября 1997 года № 4-5, Почетная грамота ФНПР учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации. Почетной грамотой ФНПР, как правило, награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденные ранее почетными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.
Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, и их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.
Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 12.04.2008 года № 724 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», руководящие органы профсоюзов, в частности исполнительный комитет Генерального совета Федерации независимых профсоюзов России не включен в структуру федерального органов государственной власти.
Таким образом, общественная организация ФНПР не является органом государственной власти, ведомством, т.к. не осуществляет какие-либо государственные функции, не является органом государственного управления, а почетная грамота, которой награждена истец, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываем при присвоении звания «Ветеран труда» федерального уровня.
Письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 года № 4545-СК, на которое ссылается истец, утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», где в числе иных, указывалась награда, которой удостоена заявитель, но которое, в свою очередь, также утратило силу в связи с изданием письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 3865-ЮВ, где указано, что по информации Минюста России, применение на практике письма Минтруда России от 07 октября 1998 года № 5635-КС является неправомерным, а письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» отзывается, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку вышеназванные письма признаны утратившими силу и их дальнейшее использование не представляется возможным, то указанные в них награды, не предусмотренные федеральным законом и Законом Челябинской области, не могут учитываться в качестве наград для присвоения звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверения - отказать.
На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко
Копия верна.
Решение не вступило в законную силу.
08.02.2016
Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко
Секретарь: Т.С. Шалупова
Решение вступило в законную силу «___»_________2016г.
Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко
Секретарь:
