Дело № РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Челябинск ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г.Челябинска в составе: председательствующего судьи Е.Н. Смирновой при секретаре М.В. Пястоловой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Открытого акционерного общества «Ашинский металлургический завод» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании предписаний недействительными, УСТАНОВИЛ: Открытое акционерное общество «Ашинский металлургический завод» (далее ОАО «Ашинский металлургический завод») обратилось в суд с заявлением о признании недействительными п. 48 акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 41 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда в Челябинской области, которыми инспектор ФИО1 обязал генерального директора обеспечить прохождение обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей и проверки знаний требований охраны труда ряду сотрудников. В обоснование своего заявления заявитель указал, что вывод инспектора о неправомерности самостоятельного проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов своего предприятия в рамках своего учебного центра является необоснованным, поскольку учебный центр ОАО «Ашинский металлургический завод» является структурным подразделением организации, занимается предаттестационной подготовкой по охране труда только своих работников и не относится к категории «обучающих организаций», так как не оказывает услуги другим сторонним организациям по вопросам обучения правилам охраны труда работников. На предприятии создана и действует комиссия по проверке знаний требований охраны труда. Члены комиссии прошли обучение и аттестованы в обучающих организациях, имеющих соответствующие лицензии. На основе примерного учебного плана на предприятии разработана с учетом специфики производства и утверждена руководителем предприятия своя 40-часовая программа подготовки руководителей и специалистов по охране труда. Данное обучение является предаттестационной подготовкой и завершается проверкой знаний с оформлением протокола и выдачей удостоверения о проверке знаний по охране труда. В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен, причин неявки суду не сообщил. Государственный инспектор труда ФИО1 в судебном заседании пояснил, что приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация. В данный перечень включено также и обучение работодателей и работников вопросам охраны труда. Поскольку обучение руководителей и специалистов ОАО «Ашинский металлургический завод» вопросам охраны труда проведено после ДД.ММ.ГГГГ, то учебный центр ОАО «Ашинский металлургический завод» не имел права проводить данное обучение. Сведения о наличии преподавательского состава, а также информация о согласовании примерного учебного плана и применяемой 40-часовой программы подготовки руководителей и специалистов с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда, работодателем в ходе проведения проверки представлены не были. Кроме того, инспектором заявлено о пропуске заявителем 10-дневного срока обращения в суд. Суд, выслушав инспектора ФИО1, исследовав письменные материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Статья 361 Трудового Кодекса РФ (далее ТК РФ) предусматривает возможность обжалования решений государственных инспекторов труда в судебном порядке. Основные права государственных инспекторов труда предусмотрены статьей 357 ТК РФ, среди которых право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке, выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда. Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ№, выданному генеральному директору ОАО «Ашинский металлургический завод», пунктом 41 данного предписания на генерального директора возложена обязанность обеспечить прохождение обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей и проверки знаний требований охраны труда ряду сотрудников. Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ№ с ДД.ММ.ГГГГ отстранен от работы ряд сотрудников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда в объеме должностных обязанностей, до устранения указанных нарушений. Основанием для вынесения указанных предписаний явился акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, пунктом 48 которого установлено, что в нарушение требований ст. 225 ТК РФ, п.п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), работодателем не обеспечено прохождения обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей и проверки знаний требований охраны труда ряду сотрудников. Согласност. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии с п.п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.6, 3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, руководители организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющим образовательную деятельность; обучающие организации должны иметь штатных преподавателей; руководители организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года. Согласно ст. ст. 22, 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ). Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Согласно п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ аттестации подлежат все рабочие места работодателя. В силу п. 6 данного Порядка обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя. Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Аттестующая организация - юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с разделом III Порядка, оформление и подготовку отчета об аттестации. Аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация. Работодатель вправе привлечь для выполнения работ по аттестации несколько аттестующих организаций. При этом между аттестующими организациями работа по аттестации может быть распределена как по количеству рабочих мест, подлежащих аттестации, так и по видам работ, выполняемых на данных рабочих местах. Согласно п. 8 Порядка сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация. В данный перечень включено также и обучение работодателей и работников вопросам охраны труда. Пунктом 3 данного Приказа установлено, что организации, оказывающие в настоящее время услуги, включённые в перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, вправе оказывать данные услуги после вступления в силу настоящего приказа лишь до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ оказание данных услуг организациями, не прошедшими аккредитацию, не допускается. Государственным инспектором труда при проверке установлено, что работодателем не обеспечено прохождение обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей и проверка знаний требований охраны труда ряду сотрудников. Доказательств того, что ОАО «Ашинский металлургический завод» в своем штате имеет преподавателей либо заключен договор с аттестующей организацией на проведение аттестации, ни суду, ни инспектору труда при проведении проверки заявителем не представлено. Таким образом, оснований для признания предписаний недействительными не имеется. Кроме того, государственным инспектором труда заявлено о пропуске заявителем 10-дневного срока обращения в суд для обжалования предписания. В соответствии со ст. 357 ТК РФ предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем. Из предписаний № и № следует, что они были получены начальником управления ОТ, ПБ и экологии ОАО «АМЗ» ФИО2, действующим по доверенности, ДД.ММ.ГГГГ. В Центральный районный суд г. Челябинска заявление об обжаловании данных предписаний направлено по почте ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует почтовый штамп на конверте, то есть по истечении 10 дней с момента получения. При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления о признании недействительными п. 48 акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 41 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда в Челябинской области заявителю следует отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Ашинский металлургический завод» о признании недействительными п. 48 акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 41 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда в Челябинской области отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска. Председательствующий п/п Е.Н. Смирнова Копия верна. Решение не вступило в законную силу. Судья: Е.Н. Смирнова Секретарь: М.В. Пястолова |
