Дело № 2-581/2019
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2019 года г.Троицк
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего: Панасенко Е.Г.,
при секретаре: Таранюк А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Троицка Челябинской области в защиту интересов ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда Челябинской области», выдаче удостоверения «Ветеран труда Челябинской области»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Троицка Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по присвоению истцу звания «Ветеран труда Челябинской области», возложении на Управление социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области обязанности выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда Челябинской области».
В обоснование иска указано, что ФИО1 имеет страховой стаж 40 лет 06 месяцев 28 дней. Педагогическая нагрузка с 1998 года по настоящее время в среднем составляет 2,5 ставки. ФИО1 в период работы в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская музыкальная школа №3» (МБУДО «ДМШ №3»), распоряжением Губернатора Челябинской области от 21 сентября 2018 года № награжден Почетной грамотой Губернатора Челябинской области за многолетний и добросовестный труд. На момент награждения ФИО1 проработал в МБУДО «ДМШ №3» более 20 лет. В настоящее время продолжает трудиться в должности преподавателя.
ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Письмом Министерства социальных отношений области № от 14 ноября 2018 года ФИО1 отказано в присвоении указанного звания. Указали, что при присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» награда почетная грамота Губернатора Челябинской области учитывается, однако, вторым необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области» является наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин, подтвержденного органами, осуществляющими пенсионное обеспечение граждан. По представленным документам: справке УПФР в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области (Межрайонное) от 12 октября 2018 года № страховой стаж составляет 26 лет 01 месяц 16 дней по состоянию на 04 ноября 2004 года, что менее 35 лет. Отметили, что представленная справка о страховом стаже с места работы не может являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области», так как выдана не уполномоченным на то органом.
УПФР в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области (Межрайонное) ФИО1 выдана справка о страховом стаже, где указано, что в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» его страховой стаж определяется на дату назначения страховой пенсии. После указанной даты подсчет страхового стажа законодательством не предусмотрен.
Прокурор считает данный отказ незаконным, поскольку имеются правовые основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда Челябинской области», так как он имеет страховой стаж более 40 лет и награжден почетной грамотой Губернатора Челябинской области.
Прокурор просит обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда Челябинской области»; обязать Управление социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда Челябинской области».
В судебном заседании помощник прокурора г.Троицка Челябинской области Панова М.Н. и истец ФИО1 участвовали, исковые требования поддержали, ссылаясь на основания указанные в иске.
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения администрации г. Троицка Челябинской области - ФИО3, действующая на основании доверенности № от 14 мая 2019 года (л.д.26) в судебном заседании участвовала, просила в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения администрации г. Троицка Челябинской области отказать.
Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.63).
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социальных отношений Челябинской области.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № (в редакции от 29 июня 2016 года).
В соответствии с п. 4.1 Положения для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.
К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, законодательно закреплено, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо предоставление заявителем справки о страховом стаже, подсчитанном в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Как следует из материалов дела на 25 марта 2019 года ФИО1 имеет страховой стаж 40 лет 06 месяцев 28 дня.
С 01 сентября 1998 года по настоящее время ФИО4 работает преподавателем в МБУДО «ДМШ №3». Педагогическая нагрузка с 1998 года по настоящее время в среднем составляет 2,5 ставки.
С 04 ноября 2004 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.
В период работы в МБУДО «ДМШ №3» распоряжением Губернатора Челябинской области №-р от 21 сентября 2018 года ФИО1 награжден почетной грамотой Губернатора Челябинской области за весомый вклад в эстетическое воспитание подрастающего поколения, многолетний добросовестный труд и профессиональное мастерство.
На момент награждения почетной грамотой Губернатора Челябинской области ФИО1 проработал в МБУДО «ДМШ №3» более 20 лет.
16 октября 2018 года ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звание «Ветеран труда Челябинской области». К заявлению приложил копию почетной грамоты, фотографию, справку о стаже № от 16 октября 2018 года.
Письмом заместителя министра социальных отношений Челябинской области № от 14 ноября 2018 года ФИО1 отказано в рассмотрении заявления о присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области», со ссылкой на то, что на основании почетной грамоты Губернатора Челябинской области (распоряжение № от 21 сентября 2018 года) награда ФИО1 при присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» учитывается. Однако, вторым необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области» является наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин, подтвержденного органами осуществляющими пенсионное обеспечение граждан. По представленным документам справке УПФР в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области от 12 октября 2018 года № страховой стаж ФИО1 составляет 26 лет 1 месяц 16 дней по состоянию на 04 ноября 2004 года, что менее 35 лет. Представленная справка о страховом стаже с места работы ФИО1 не может являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области», так как выдана не УПФР в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области (Межрайонное).
Разъяснено, что в целях получения выписок из лицевого счета застрахованного лица Управлением социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области был направлен запрос в УПФР в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области (Межрайонное). После поступления ответа на запрос ФИО1 будет проинформирован дополнительно. Поручено Управлению социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области поставить обращение ФИО1 на контроль.
Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, заявлением ФИО1 в прокуратуру г.Троицка Челябинской области от 14.03.2019 года (л.д.5-7), копией трудовой книжки ФИО1 (л.д.8-11), удостоверением № (л.д.12), Почетной грамотой Губернатора Челябинской области (л.д.13), распоряжением Губернатора Челябинской области № от 21.09.2018 года (л.д.14), письмом Министерства социальных отношений Челябинской области № от 14.11.2018 года (л.д.15, 16), сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (л.д.17, 18), справкой УПФР в г.Троицке и Троицком районе Челябинской области № от 05.02.2019 года (л.д.19), справкой МБУДО «ДМШ №3» от 25.03.2019 года (л.д.20), копией личного дела ФИО1 (л.д.27-45), сведениями ОПФР по Челябинской области № о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 (л.д.56, 59-61).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж
Вопросы, какие периоды засчитываются в страховой стаж, порядок исчисления страхового стажа, правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа регламентирует глава 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «Страховой стаж».
Однако, Федеральный закон «О страховых пенсиях», Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий регулируют только пенсионные отношения застрахованных лиц и применение иных положений, касающихся страхового стажа к вопросам присвоения звания «Ветеран труда» недопустимо.
Законодательством о присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрено лишь представление справки, подтверждающей страховой стаж, который был исчислен в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Положения о том, что данная справка должна быть единой закон не содержит.
Как установлено выше, ФИО1 представил в Министерство социальных отношений Челябинской области справку о страховом стаже, выданную директором МБУДО «ДМШ №3», где он работает.
В справке МБУДО «ДМШ №3» от 25 марта 2019 года № отражено, что страховой стаж ФИО1 в данном учреждении подсчитан в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На 25 марта 2019 года страховой стаж ФИО1 составил 40 лет 06 месяцев 28 дней.
Соответствие данной справки требованиям Федерального закона «О страховых пенсиях», Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа по делу не оспаривается.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 подтвердил свой стаж для присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п.п. 7, 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № от 20 апреля 2006 года, Министерство социальных отношений в течение 20 дней со дня предоставления необходимых документов рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда Челябинской области». Решение о присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда Челябинской области», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда Челябинской области», выдается удостоверение «Ветеран труда Челябинской области». Оформление удостоверения «Ветеран труда Челябинской области» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в пункте 7 настоящего Положения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г.Троицка Челябинской области о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда Челябинской области» и выдаче удостоверения «Ветеран труда Челябинской области».
Поскольку обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран труда Челябинской области» возложена на Министерство социальных отношений Челябинской области в удовлетворении исковых требований прокурору г.Троицка Челябинской области к Управлению социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области следует отказать.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звания «Ветеран труда Челябинской области» и выдаче удостоверения «Ветеран труда Челябинской области».
Прокурору г.Троицка Челябинской области в удовлетворении исковых требований в защиту интересов ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца через Троицкий городской суд Челябинской области.
Председательствующий:
