Дело № 2-578/2016
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2016 года пгт. Троицко-Печорск
Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.,
при секретаре Рожковой В.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Пыстиной Н.А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» о признании недействительным приказа, обязании присвоения звания «Ветеран труда»
УСТАНОВИЛ
Пыстина Н.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее Министерство), ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района (далее ГБУ РК «ЦСЗН») о признании недействительным приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ№, обязании Министерство присвоить звание «Ветеран труда».
В обосновании исковых требований истец указала, что на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ ей была объявлена благодарность руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
При обращении в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, с данным отказом она не согласна, полагает, что благодарность руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является ведомственной наградой и все условия необходимые для назначения данного звания ею соблюдены.
В судебное заседание стороны не явились.
Истец направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
ПредставительМинистерства в отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку благодарность, как знак отличия в труде не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Дело просит рассмотреть в его отсутствие.
Представитель ГБУ РК «ЦСЗН»в отзыве на заявленные требования просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что чтоФедеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведомственном подчинении Министерства экономического развития, что является препятствием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302. Просит судебное заседание провести в его отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участников процесса.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Приказом руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Росреестр) от ДД.ММ.ГГГГ№ Пыстиной Н.А. объявлена благодарность за исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне, многолетний добросовестный труд и в связи с 50-летием со дня рождения.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№ истице отказано в присвоении данного звания на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми (далее Положение), утвержденное постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302.
С даннымрешением ответчика истец не согласилась.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: - имеющие удостоверение "Ветеран труда"; -
награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый дляназначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пункт 4 данной нормы определяет, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в республике Коми» от 12.11.2004 года № 55-РЗ определено, что звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности ПрезидентаРоссийской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
Присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения (далее - письменные заявления и документы).
Письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства.
Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Удостоверение ветерана" определяются Правительством Республики Коми.
Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, которое определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.
Подпунктом 1 пункта 3 Положения предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается следующим гражданам: - награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или за выслугу лет.
Пунктом 6 Положения определено, что для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: - награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.
Приложением № 2 к данному Положению является Перечень знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»,в число таких знаков отличия в труде поименованы медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты.
Знаки отличия такого органа исполнительной власти, как Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в указанном Перечне отсутствуют.
Вместе с тем, данное обстоятельство не является препятствием для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 года Приложение № 2 к указанному Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми.
Пунктом 5 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в качестве таких ведомственных знаков отличия в труде указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.
Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов исполнительной власти.
Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.
Согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ№ учреждена ведомственная награда в виде Благодарности руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно Положению о порядке награждения ведомственными наградами, являющемуся приложением № 7 к приказу от 15.12.2011 года, награждение ведомственными наградами производится за добросовестное исполнение служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне и личные заслуги перед Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии; при подведении итогов работы; в связи с празднованием профессиональных праздников, юбилейных дат организации;к юбилейным датам со дня рождения работников.
Награждение ведомственными наградами производится приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, который подписывает руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Из Положения о благодарности (приложение № 5 к приказу от ДД.ММ.ГГГГ№) следует, что Благодарность руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Благодарность) является формой поощрения работников центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, при стаже работы в коллективе не менее одного года.
Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, следовательно награждение от имени данного органа своего работника ведомственной наградой – Благодарностью руководителя такого федерального органа исполнительной власти, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
Доводы ответчиков о том, что в связи с нахождением Росреестра в ведомственном подчинении Министерства экономического развития лишь факт награждения работников знаками отличия в труде от имени Министерства экономического развития будет являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда»противоречат нормам материального права, поскольку как Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии так и Министерство экономического развития являются самостоятельными федеральными органами исполнительной власти.
Кроме этого пунктом 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми определено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличие в труде не только в отношении конкретного работника органа государственной власти, но и работника (служащего) работавшего (служившего) в организациях (учреждениях) на предприятиях, подведомственныхсоответствующему органу государственной власти и состоящему в штате указанных организаций (учреждений).
Учитывая, что Благодарность руководителя Росреестра объявлена истцу в связи с ее трудовой деятельностью, она является получателем пенсии по старости, все условия для присвоения звания «Ветеран труда» соблюдены.
Следовательно, приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным и подлежит отмене.
Исковые требования Пыстиной Н.А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.
Учитывая, что истцом в качестве соответчика указано ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района», но к данному соответчику никаких материально-правовых требований не заявлено, суд не дает оценку заявленным требованиям применительно к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пыстиной Н.А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Троицко-Печорского района» о признании недействительным приказа, обязании присвоения звания «Ветеран труда», удовлетворить.
Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе Пыстиной Н.А. в присвоении звания «Ветеран труда» признать незаконным.
Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми принять в отношенииПыстиной Н.А. решение о присвоении звания «Ветеран труда» на основании ее заявления от 26 апреля 2016 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия.
Судья Леконцев А.П.
