№ 2-1298/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2020 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего
судьи Сабылиной Е.А.,
при секретаре Силантьевой Д.С.,
помощник судьи Юкова Н.В.,
с участием:
представителя ответчика Путинцева Е.А. Миловановой А.И.,
представителя третьего лица
Департамента лесного хозяйства Томской области Маткина В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства к Путинцеву Евгению Александровичу, администрации Богашевского сельского поселения Томского района Томской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, признании объекта недвижимости самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект и освободить земельный участок,
установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Томский районный суд /.../ с иском к Путинцеву Е.А. и Администрации Богашевского сельского поселения, в котором просило признать недействительным договор аренды № от /.../ (в редакции соглашения № от /.../) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: /.../, /.../, /.../, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в целях приусадебного участка личного подсобного хозяйства, площадь 970 +/- 11 кв.м.;
истребовать из незаконного владения муниципального образования «Богашевское сельское поселение» и Путинцева Е.А. в пользу истца земельный участок с кадастровым номером /.../ площадь 970 +/- 11 кв.м., место расположения земельного участка: /.../, /.../, /.../, полностью входящий в состав земельного участка лесного фонда урочище «Вершининское», Богашевского сельского участкового лесничества Томского лесничества /.../ в части выделов 39 квартала 25, имеющего следующий каталог координат поворотных точек:
1 /.../
/.../
/.../
/.../
/.../
признать объект недвижимости с кадастровым номером /.../ самовольной постройкой и обязать Путинцева Е.А. снести данный объект и освободить спорный земельный участок;
указать, что вынесенное решение суда является основанием для внесения в ЕГРН изменений об отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: /.../, д. /.../, /.../, площадь 970 +/- 11 кв.м., входящего в состав земельного участка урочище «Вершининское», Богашевского сельского участкового лесничества Томского лесничества /.../ в части выдела 39 квартала 25 к землям лесного фонда, а также о погашении записи о правах аренды Путинцева Евгения Александровича на земельный участок с кадастровым номером /.../.
В обоснование требований указало, что /.../ между Администрацией муниципального образования «Богашевское сельское поселение» /.../ и В., был заключен договор аренды земельного участка №, с кадастровым номером /.../ расположенный по адресу: /.../, д/.../, /.../, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в целях приусадебного участка личного подсобного хозяйства, площадь 970 +/- 11 кв. м. Срок аренды участка с /.../ по /.../. Соглашением № о перемене стороны в договоре аренды земельного участка от /.../ произведена замена арендатора на Путинцева Е.А. Истец полагает, что земельный участок с кадастровым номером /.../ находится в незаконном пользовании Путинцева Е.А., так как был незаконно предоставлен Администрацией муниципального образования «Богашевское сельское поселение» /.../ в аренду ответчику. По мнению Федерального агентства лесного хозяйства, подписанный договор между указанными лицами является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку спорный земельный участок частично пересекается с землями лесного фонда. В результате графического совмещения материалов лесоустройства со спорным земельным участком было выявлено, что границы указанного земельного участка полностью пересекаются с землями лесного фонда Томского лесничества Богашевского участкового лесничества урочище «Вершининское» квартал №, часть выдела 39. Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра, таксационное описание, карта-схема лесничества, свидетельство о государственной регистрации права. Факт наложения границ оспариваемого земельного участка на земли лесного фонда подтверждается заключением ФГБУ «Рослесинфорг» №. Постановка на кадастровый учет спорного земельного участка была произведена в нарушение статей 39, 45, Федерального закона от /.../ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», и должна быть признана ничтожной, так как совершена в нарушение требований действующего законодательства. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, на спорном земельном участке располагается объект, имеющий кадастровый №, который является самовольной постройкой.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: В., В., Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по /.../.
Истец Федеральное агентство лесного хозяйства, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
Ответчик Администрация муниципального образования «Богашевское сельское поселение» /.../, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
Ответчик Путинцев Е.А. надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по /.../ надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.
Третьи лица В., П., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчиков, третьих лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель ответчика Путинцева Е.А. – Милованова А.И. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства /.../ Маткин В.Е. в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования.
В письменном возражении представитель ответчика Путинцева Е.А. Милованова А.И. указала, что Путинцев Е.А. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: /.../, д. Некрасово, /.../ (кадастровый №), общей площадью 970 кв.м. Земельный участок расположен на землях населенного пункта, разрешенное использование - для приусадебного участка личного подсобного хозяйства. Земельный участок был предоставлен первоначально В., им был заключен договор аренды земельного участка № от /.../ (срок аренды - до /.../). Соглашением № о перемене стороны в договоре аренды земельного участка от /.../ Путинцев Е.А. принял права и обязанности по указанному договору аренды в отношении спорного земельного участка. Данное соглашение было зарегистрировано /.../ Управлением Росреестра по /.../. Земельный участок относится и расположен в границах муниципального образования «Богашевское сельское поселение» согласно генеральному плану, утвержденного Советом Богашевского сельского поселения /.../№ от /.../. Решением Совета Богашевского сельского поселения /.../№ от /.../ утвержден генеральный план муниципального образования «Богашевское сельское поселение». Решением Томского областного суда от /.../ по делу N /.../ был признан противоречащим федеральному законодательству и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования «Богашевское сельское поселение», утвержденный решением Совета Богашевского сельского поселения /.../ от /.../№ в части включения в границы населенного пункта Некрасово Богашевского сельского поселения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 21-49, 51-68, 71, /.../ квартала 25 урочища «Вершининское» Богашевского участкового лесничества Томского лесничества /.../; в выделах 1,2,4,6,11 квартала 46 урочища «Богашевское» Богашевского участкового лесничества Томского лесничества /.../. Таким образом, рассматривая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт признается недействующим, Томский областной суд в решении от /.../ указал, что, поскольку генеральный план муниципального образования «Богашевское сельское поселение», утвержденный решением № от /.../ применялся, порождая правовые последствия на его основе реализовывались права граждан, то этот акт подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Следовательно, генеральный план на момент предоставления земельного участка, заключения договора аренды и соглашения о перемене стороны действовал, применялся, являлся основанием для реализации прав граждан, в том числе, реализации прав в отношении спорного участка.
По делу об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность следующих обстоятельств: наличие у истца права собственности на имеющийся в натуре земельный участок определенной площади и в определенных границах, а также незаконность владения этим земельным участком или его частью конкретным лицом (лицами). В случае недоказанности одного из перечисленных выше обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворен быть не может. В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года. Согласно статье 199 Кодекса требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В силу требований части 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Само решение № от /.../ и утвержденный им генеральный план муниципального образования «Богашевское сельское поселение» в соответствии с 4 Уставом поселения были опубликованы в печатном издании «Информационный бюллетень Богашевского сельского поселения» № от /.../, а также на официальном сайте администрации Богашевского сельского поселения /.../. Таким образом, фактически из владения истца земельные участки выбыли ни с момента их предоставления в собственность, а с момента включения в состав земель населенного пункта, то есть с /.../. Исковое заявление подано в суд в июне 2020 года. Следовательно, на момент подачи искового заявления срок исковой давности по иску истек.
В письменном отзыве представитель Департамента Лесного хозяйства /.../ Маткин В.Е. указал, что Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось с иском к муниципальному образованию «Богашевское сельское поселение» /.../ и Путинцеву Е.А., в котором просило признать недействительным заключенный между ними договор аренды земельного участка № от /.../ (в редакции Соглашения № от /.../), истребовать из их незаконного владения земельный участок с кадастровым номером /.../, расположенный по адресу: /.../, /.../, /.../, признать объект недвижимости с кадастровым номером /.../ самовольной постройкой и обязать Путинцева Е.А. снести данный объект и освободить спорный земельный участок. Истец обосновал свои требования тем обстоятельством, что местоположение земельного участка с кадастровым номером /.../ совпадает с местоположением земель лесного фонда Томского лесничества /.../, а именно: земельный участок располагается в выделе 39 квартала 25 урочища «Вершининское», Богашевского участкового лесничества Томского лесничества /.../. В подтверждение этого обстоятельства истец предоставил заключение № ФГУ «Рослесинфорг». Сославшись на статью 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от /.../ № 172-ФЗ, истец указал, что положения закона о лесной амнистии не применяются, поскольку право аренды земельного участка возникло после /.../. Ответчик не согласился с заявленными требованиями и указал, что положения закона о лесной амнистии в этом случае должны быть применены, поскольку у муниципального образования право собственности возникло до /.../, однако, доказательств возникновения такого права ответчик не представил.
Сведения о регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок Томского лесничества и, соответственно, урочища «Вершининское», Богашевского участкового лесничества Томского лесничества внесены в Единый реестр недвижимости /.../, что подтверждается приложенной к исковому заявлению копией свидетельства о государственной регистрации права и кадастровой выпиской.
Федеральное агентство лесного хозяйства в иске указало на обстоятельства, которые предшествовали подаче иска, т.е. о том, что в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от /.../. /.../-пр в целях контроля за реализацией вступившего в силу с /.../ Федерального закона № 280-ФЗ Рослесхозу совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации поручено организовать проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - к землям иных категорий. В /.../ создана соответствующая межведомственная рабочая группа. Рабочей группой было дано поручение ФГБУ «Рослесинфорг» осуществить графическое совмещение материалов лесоустройства со спорным земельным участком. По результатам указанного совмещения выявлено, что границы указанного земельного участка полностью пересекаются с землями лесного фонда Томского лесничества Богашевского участкового лесничества урочище «Вершининское» квартал №, часть выдел 39. После этого Рабочей группой было принято решение о необходимости обращения в суд с целью защиты имущественных прав и законных интересов в отношении земельного участка с кадастровым номером /.../ и к иску приложен протокол. Из содержания протокола можно сделать вывод о том, что в состав Рабочей группы вошла и её руководителем являлась руководитель Управления Росрегистрации по /.../З.. Протокол ею подписан, следовательно, орган регистрации прав был уведомлен о принятом с его участием решении об осуществлении защиты в судебной порядке имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. В таком случае, согласно требованиям ч. 8 ст. 14 Федерального закон» от /.../ № 172-ФЗ положения ч. 3 указанного закона не должны применяться.
В письменном дополнении к отзыву представитель Департамента Лесного хозяйства /.../ Маткин В.Е. указал, что решением Томского областного суда установлен незаконный характер включения в границу населенного пункта земель лесного фонда, только это обстоятельство является юридически значимым при рассмотрении настоящего дела. Логика ответчика свидетельствует о том, что в результате принятия и действия в определенный период генерального плана поселения Российская Федерация якобы сначала утратила свое право собственности на земли лесного фонда, а затем с момента вступления решения суда в законную силу вновь приобрела право собственности на ту часть земель, из которой не были образованы и переданы земельные участки. Такого основания для перехода права собственности ст. 218 и 235 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержат. Решение Томского областного суда по делу № /.../ не содержит выводов о том, что Российская Федерация на время действия генерального плана утрачивала свое право. Если же право собственности не утрачивалось, то есть возможность для его защиты независимо от действия в определенный период положений генерального плана.
Истец не пропустил срок исковой давности в связи со следующим. Ответчик указал, что срок необходимо исчислять с даты опубликования, т.е. с /.../, Решения Совета Богашевского сельского поселения № от /.../ об утверждении им Генерального плана муниципального образования «Богашевское сельское поселение», поскольку Федеральное агентство лесного хозяйства с этого дня могло узнать о нарушении своих прав. Указанное решение не содержит сведений о включении в состав населенного пункта земель лесного фонда, имеет чрезвычайно низкое количество выпущенных экземпляров тиража, в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» печатное издание «Информационный бюллетень Богашевского сельского поселения» служит для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, т.е. распространяется только на территорию муниципального образования. Полномочия по защите имущественных прав Российской Федерации Федеральное агентство лесного хозяйства получило лишь на основании Постановления Правительства Российской Федерации от /.../№ «О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства», которое вступило в силу с /.../, а с этого дня срок, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации не истек. Исковую давность к требованию Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействительным договора аренды земельного участка не должна применяться, поскольку согласно ч. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. Как следует из содержания иска, должностное лицо Рослесхоза узнало о незаконном характере сделки на заседании Рабочей группы, которое состоялось /.../. С этой даты срок исковой давности не истек. Включение земель лесного фонда в черту населенного пункта не означает переход права собственности Российской Федерации к иному лицу. Таким образом, ни по одному из требований Федерального агентства лесного хозяйства срок исковой давности не истек.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от /.../ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, в том числе кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.
Согласно статье 4.2 Федерального закона от /.../ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до /.../, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
При этом согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от /.../ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до /.../.
Из материалов дела следует, что /.../ между арендодателем Администрацией Богашевского сельского поселения и арендатором В. был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендатор получил в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: /.../, /.../, /.../, для использования в целях приусадебного участка личного подсобного хозяйства общей площадью 970 кв. м.
Государственная регистрация аренды произведена в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по /...//.../.
/.../ между В. и В. заключено соглашение №, по условиям которого, арендатором земельного участка по договору от № от /.../ стал В.
/.../ между В. и Путинцевым Е.А. заключено соглашение № о перемене стороны в договоре аренды земельного участка, по условиям которого, арендатором земельного участка по договору от № от /.../ стал Путинцев Е.А.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером /.../ площадью 970 кв. м поставлен на кадастровый учет /.../, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для использования в целях приусадебного участка личного подсобного хозяйства.
Согласно части 1 статьи 90 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
Из материалов дела следует, что в государственный лесной реестр внесены сведения о лесном участке с кадастровым номером 70:14:0000000:699 площадью 93838,5 га, что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером /.../, который является самостоятельным объектом недвижимости, включен в государственный лесной реестр, в материалы дела не представлено.
Основания для исключения сведений о лесных участках закреплены в части 6 статьи 4.6 Федерального закона от /.../ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
Так, сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:
1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;
3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
Земельный участок с кадастровым номером /.../ указанным требованиям не отвечает, в связи с чем требования о внесении изменений в государственный лесной реестр путем исключения из состава земель лесного фонда сведения о территории земельного участка с кадастровым номером № не подлежат удовлетворению.
Кроме того, в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих, что данный земельный участок находится на территории земель лесного фонда.
Представленное в материалы дела заключение от /.../№ не является безусловным и достаточным доказательством, подтверждающим факт наложения границ спорного земельного участка на границы участка земель лесного фонда, поскольку оно представлено в виде простой схемы, в нем отсутствуют сведения о примененных методах определения координат характерных точек, исходные данные, сведения о выполненных измерениях и расчетах. Из иных представленных документов также невозможно с достоверностью подтвердить факт отнесения земельного участка с кадастровым номером /.../ к землям лесного фонда.
В материалы дела не представлено доказательств, на основании которых суд мог бы установить, каким образом были определены координаты границ лесного участка, с которым выявлено пересечение границ участка Путинцева Е.А.
Согласно приказу Минприроды России от /.../№ «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
В соответствии со статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от /.../ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Федеральное агентство лесного хозяйства указывает, что спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда на основании таксационного описания, карты-схемы лесничества.
Вместе с тем уточнение границ участков лесного фонда должно производиться по результатам кадастровых работ, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от /.../ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
В материалы дела не представлено доказательств проведения в отношении лесного участка – выдел 39 квартал 25 урочище «Вершининское» Богашевского сельского участкового лесничества Томского лесничества /.../ кадастрового учета.
Таким образом, достоверных доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земель лесного фонда не представлено, поскольку лесной участок, в состав которого, по мнению Федерального агентства лесного хозяйства и Департамента лесного хозяйства /.../, вошел спорный земельный участок, не имеет установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства границ, а представленное заключение ФГБУ «Рослесинфорг» не содержит сведений о том, на основании каких документов были определены координаты границ лесного участка.
Как разъяснено в пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от /.../ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером /.../, в реестре отсутствует запись о праве собственности Российской Федерации на данный земельный участок.
Как было установлено право первоначального правообладателя на спорный земельный участок возникло после /.../.
Постановлением администрации Богашевского сельского поселения от /.../№-п было предварительно согласовано В. предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 970 кв.м для приусадебного участка личного подсобного хозяйства по адресу: /.../, №, /.../.
На момент образования земельного участка и его предоставления Генеральный план территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение», утвержденный Решением Совета Богашевского сельского поселения № от /.../, являлся действующим.
В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от /.../№-О разъяснено, что в правоприменительной практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.
Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым – к нарушению конституционных гарантий права собственности.
Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от /.../ № 280-ФЗ
Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от /.../№-П, положение пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем «добросовестный приобретатель» по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.
Таким образом, рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения к гражданам, чье право на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны – исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности – оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 Гражданского кодекса Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации.
Принимая во внимание, что на момент образования и предоставления земельного участка с кадастровым номером /.../ генеральный план муниципального образования «Богашевское сельское поселение» являлся действующим, согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок относится к землям населенных пунктов, суд приходит к выводу о том, что Путинцев Е.А. является добросовестным приобретателем земельного участка.
Учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов, суд полагает возможным применить к спорным отношениям положения Федерального закона от /.../ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», согласно которым спорный земельный участок не может быть отнесен к землям лесного фонда и изъят у ответчика по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В части 6 статьи 14 Федерального закона от /.../ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указаны земельные участки, на которые положения части 3 настоящей статьи не распространяются. Спорный земельный участок к земельным участкам, поименованным в части 6 статьи 14 Федерального закона от /.../ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не относится.
При этом границы земельного участка, находящегося в правообладании Путинцева Е.А существуют, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В этой связи оснований для признания договора аренды земельного участка № от /.../ (в редакции соглашения № от /.../) недействительным и применения последствий недействительности сделки путем истребования земельного участка с кадастровым номером № из чужого незаконного владения в пользу Российской Федерации суд не усматривает.
Также суд полагает, что заслуживают внимания доводы представителя ответчика о том, что Федеральным агентством лесного хозяйства пропущен срок исковой давности, который начал течь с момента опубликования Генерального плана поселения.
Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Решением Совета Богашевского сельского поселения № от /.../ утвержден Генеральный план территории муниципального образования «Богашевское сельское поселение».
Из решения Томского областного суда от /.../ следует, что указанным документом территориального планирования установлены границы, в том числе населенного пункта д. Некрасово. Все участки, включенные в границы данного населенного пункта, стали землями населенного пункта. Вместе с тем в границы населенного пункта также были включены участки лесного фонда, расположенные, в том числе, в квартале 25 урочища «Вершининское» Богашевского участкового лесничества /.../.
Генеральный план муниципального образования «Богашевское сельское поселение» признан недействующим с момента вступления решения Томского областного суда от /.../ в законную силу.
Решение Совета Богашевского сельского поселения № от /.../ и утвержденный им Генеральный план муниципального образования «Богашевское сельское поселение» были опубликованы в печатном издании от /.../ и размещены на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером /.../ поставлен на кадастровый учет /.../ и относится к категории земель: земли населенных пунктов.
Следовательно, земельный участок с кадастровым номером /.../ был образован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен по договору аренды в период действия Генерального плана муниципального образования «Богашевское сельское поселение», согласно которому данный участок относился к землям населенных пунктов.
Принимая во внимание, что Генеральный план муниципального образования «Богашевское сельское поселение» был официально опубликован, то о нарушении своих прав и включении земель лесного фонда в земли населенного пункта, из которых впоследствии образовался и был предоставлен земельный участок ответчику Путинцеву Е.А., Федеральное агентство лесного хозяйства или иной уполномоченный орган государственной власти должны были узнать с даты опубликования, т.е. с /.../.
Таким образом, на момент подачи искового заявления прошло более шести лет, что свидетельствует о пропуске истцом срока исковой давности.
О восстановлении пропущенного срока исковой давности истец не просил, доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, по которым Федеральное агентство лесного хозяйства или иной уполномоченный орган государственной власти на протяжении более шести лет не обращались с требованиями об истребовании земельного участка земель лесного фонда из незаконного владения муниципального образования «Богашевское сельское поселение», в материалы дела не представлено.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для истребования у ответчика спорного земельного участка.
В связи с этим иные исковые требования, производные от требования о признании недействительным договора аренды и применении последствий недействительности сделки путем истребовании земельного участка, о признании объекта недвижимости с кадастровым номером /.../ самовольной постройкой и возложении на Путинцева Е.А. обязанности снести данный объект и освободить спорный земельный участок, также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Федерального агентства лесного хозяйства к Путинцеву Евгению Александровичу, администрации Богашевского сельского поселения /.../
о признании недействительным договора аренды земельного участка № от /.../ (в редакции соглашения № от /.../) земельного участка с кадастровым номером /.../, расположенного по адресу: /.../, №, /.../, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в целях приусадебного участка личного подсобного хозяйства, площадь 970+/- 11 кв.м,
об истребовании земельного участка с кадастровым номером /.../, расположенного по адресу: /.../, /.../, /.../,
о признании объекта недвижимости с кадастровым номером /.../ самовольной постройкой, возложении обязанности снести объект и освободить земельный участок
оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.
Мотивированное решение составлено 29.12.2020
Копия верна
Подлинник подшит в гражданском деле № 2-1298/2020
Судья Сабылина Е.А.
Секретарь Силантьева Д.С.
УИД 70RS0005-01-2020-003557-87
