Тимашевский районный суд Краснодарского края
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Тимашевский районный суд Краснодарского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
К делу 2-995-2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 июля 2011 года г. Тимашевск
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Губаревой А.А.,
с участием старшего помощника прокурора Тимашевского района
Корнеевой В.А.,
при секретаре Левченко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрацию муниципального образования Тимашевский район устранить нарушения закона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Тимашевский район и обязании устранить нарушения закона. В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что требования законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности детей в лагере труда и отдыха «Золотой колос» не соблюдаются. Муниципальное учреждение лагерь труда и отдыха «Золотой колос» муниципального образования Тимашевский район действует в целях организации трудового воспитания и отдыха детей и подростков в каникулярное время, профилактики правонарушений среди детей и подростков. В соответствии с Уставом лагеря труда и отдыха «Золотой колос» администрация муниципального образования Тимашевский район является учредителем лагеря и устанавливает нормативы финансирования данного учреждения. Согласно акта проверки от 06 июня 2011 года ОВД по Тимашевскому району в лагере труда и отдыха «Золотой колос» были выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности: отсутствует полное ограждение по периметру территории лагеря
возле реки; отсутствуют камеры видеонаблюдения; пляж для купания не оборудован. В связи с чем, был составлен акт и вынесено предписание об устранении данных нарушений в срок до 13 июня 2011 года. После чего, ОВД по Тимашевскому району дважды направляли письма в адрес начальника управления образования 08 июня 2011 года и в адрес главы администрации муниципального образования Тимашевский район 20 июня 2011 года о необходимости устранить нарушения закона. Однако до настоящего времени указанные нарушения закона не устранены, необходимыми техническими средствами лагерь не обеспечен. Как следует из письменных объяснений директора лагеря труда и отдыха Кравец Е.Н., выявленные нарушения закона не устранены в связи с отсутствием финансирования. После указанной проверки администрацией муниципального образования Тимашевский район выделены денежные средства на установление ограждения по периметру территории лагеря возле реки. На установление камеры видеонаблюдения и оборудование пляжа для купания денежные средства не выделены. Таким образом, администрация муниципального образования Тимашевский район, как учредитель лагеря труда и отдыха «Золотой колос» и орган, на который в соответствии с законом возлагается обязанность по предупреждению терроризма, обеспечению и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, необходимых мер по антитеррористической защите граждан и объекта с массовым пребыванием людей не приняла. Лагерь труда и отдыха «Золотой колос» открыт с 01 июня 2011 года и будет функционировать до 30 августа 2011 года, с круглосуточным пребыванием, 4 потока по 100 детей. Всего с охватом детей в количестве 400 человек, воспитателей 40 человек. Фактически оздоровительное учреждение надлежащим образом не подготовлено. Меры по антитеррористической защите граждан и объекта с массовым пребыванием детей необходимо было принять до открытия лагеря. Ссылки администрации лагеря на отсутствие денежных средств, не позволяющих обеспечить объект необходимыми средствами защиты, необоснованны. Неправомерное бездействие администрации муниципального образования Тимашевский район создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, детей, воспитателей и обслуживающего персонала лагеря труда и отдыха «Золотой колос», списочный состав которых меняется, и также других лиц, которые могут посетить данное учреждение, не обеспечивает защищенность объекта, как места с массовым пребыванием людей, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ даёт прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту их прав и законных интересов.
В судебном заседании старший помощник прокурора Тимашевского района Корнеева В.А. уточнила заявленные требования и просила суд обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район устранить нарушения закона в полном объеме и выполнить мероприятия по оснащению технической укрепленности и необходимыми техническими средствами в муниципальном учреждении лагерь труда и отдыха «Золотой колос» муниципального образования Тимашевский район, а именно: установить полное ограждение по периметру территории лагеря возле реки, установить камеры видеонаблюдения, оборудовать пляж для купания. При этом пояснила, что в настоящее время в добровольном порядке предприняты действия и уже начаты работы по устранению нарушений закона в части выполнения мероприятий по оснащению технической укрепленности и необходимыми техническими средствами в муниципальном учреждении лагеря труда и отдыха «Золотой колос». Поэтому не просят признания незаконным бездействие администрации муниципального образования Тимашевский район. Однако поскольку работы не завершены в полном объеме, а только начаты, просят удовлетворить требования в части: обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район устранить нарушения закона и выполнить мероприятия по оснащению технической укрепленности и необходимыми техническими средствами в муниципальном учреждении лагерь труда и отдыха «Золотой колос» муниципального образования Тимашевский район, а именно: установить полное ограждение по периметру территории лагеря возле реки, установить камеры видеонаблюдения, оборудовать пляж для купания. Также пояснила, что 06 июня 2011 года в лагере труда и отдыха «Золотой колос» была проведена проверка сотрудниками ОВД по Тимашевскому району, в результате которой были выявлены нарушения антитеррористической защищенности: отсутствует полное ограждение по периметру территории лагеря возле реки; отсутствуют камеры видеонаблюдения; пляж для купания не оборудован. В связи с чем, был составлен акт и вынесено предписание об устранении данных нарушений в срок до 13 июня 2011 года. После чего, ОВД по Тимашевскому району дважды направляли письма в адрес начальника управления образования и в адрес главы администрации муниципального образования Тимашевский район о необходимости устранить нарушения закона. Однако до настоящего времени указанные нарушения закона в полном объеме не устранены и ответ из администрации муниципального образования Тимашевский район так и не поступил. При этом на органы местного самоуправления возлагается обязанность по обеспечению безопасности отдыхающих (общественности). Просят удовлетворить уточненные требования заявления в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования Тимашевский район по доверенности Коломенцова Т.А. в судебном заседании пояснила, что постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район № 1328 от 11 июня 2010 года определены водные объекты для массового отдыха, туризма и спорта в муниципальном образовании Тимашевский район. На пляже лагеря труда и отдыха «Золотой колос» дети купаться не будут. Указала, что действительно на органы местного самоуправления возлагается обязанность по обеспечению безопасности отдыхающих. Однако, как быстро и в каком объеме будут предприняты действия по выполнению мероприятий по оснащению технической укрепленности и необходимыми техническими средствами в муниципальном учреждении лагерь труда и отдыха «Золотой колос» зависит от финансирования. Однако ими уже предприняты все возможные меры, выделены денежные средства для устранения выявленных ОВД по Тимашевскому району в ходе проверки нарушений. Поэтому обязуются в ближайшее время устранить данные нарушения в полном объеме.
Представитель ОВД по Тимашевскому району по доверенности Глянь Ф.Ф. в судебном заседании поддержал уточненные требования и просил суд их удовлетворить. При этом пояснил, что 06 июня 2011 года в лагере труда и отдыха «Золотой колос» была проведена проверка сотрудниками ОВД по Тимашевскому району, в результате которой были выявлены нарушения антитеррористической защищенности: отсутствует полное ограждение по периметру территории лагеря возле реки; отсутствуют камеры видеонаблюдения; пляж для купания не оборудован. В связи с чем, был составлен акт и вынесено предписание об устранении данных нарушений в срок до 13 июня 2011 года. После чего, ОВД по Тимашевскому району дважды направляли письма в адрес начальника управления образования и в адрес главы администрации муниципального образования Тимашевский район о необходимости устранить нарушения закона. Однако до настоящего времени указанные нарушения закона в полном объеме не устранены и ответ из администрации муниципального образования Тимашевский район так и не поступил.
Начальник муниципального учреждения лагерь труда и отдыха «Золотой колос» муниципального образования Тимашевский район Кравец Е.Н. в судебном заседании по принятию решения полагалась на усмотрение суда. При этом подтвердила, что ею был получен акт о выявленных нарушениях антитеррористической защищенности. В настоящее время забор уже устанавливают, который на днях будет установлен полностью. Также указала, что в лагере имеется охрана, а кроме того на территории лагеря с 22.00 часов организовано дежурство казачества. По принятию решения полагалась на усмотрение суда.
Выслушав мнение сторон, их представителей, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район № 568 от 26 марта 2010 года образовано муниципальное учреждение лагерь труда и отдыха «Золотой колос» муниципального образования Тимашевский район и утвержден устав муниципального учреждения лагерь труда и отдыха «Золотой колос» муниципального образования Тимашевский район.
Как следует из устава муниципального учреждения лагерь труда и отдыха «Золотой колос» муниципального образования Тимашевский район, лагерь по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем лагеря является администрация муниципального образования Тимашевский район.
Согласно приказа 30-л от 26 апреля 2010 года, Кравец Елена Николаевна принята на работу, на должность начальника муниципального учреждения лагерь труда и отдыха «Золотой колос» с 26 апреля 2010 года.
Как следует из п. 1.1., 1.2. Постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 N 536 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах", правила охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае разработаны на основании Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на водных объектах, которые являются обязательными для юридических и физических лиц на территории Краснодарского края. Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) в соответствии со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления. Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, с соблюдением настоящих Правил. Участки берега с прилегающей к ним акваторией водного объекта, не соответствующие требованиям, установленным настоящими Правилами для пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах в части обеспечения охраны жизни и здоровья людей на водных объектах, являются местами, опасными для купания.
Требования к организации работы пляжей, их оборудованию, перечень мероприятий, обеспечивающих безопасность купания детей содержаться в Водном кодексе РФ, Федеральном законе от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Постановлении Правительства РФ от 22.11.1997 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей", Постановлении Правительства РФ от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах", Постановлении главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 N 536 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах", правилах использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления.
Таким образом, до начала купального сезона каждый пляж в соответствии с действующим законодательством должен быть осмотрен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с выдачей письменного заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район № 1328 от 11 июня 2010 года определены водные объекты для массового отдыха, туризма и спорта в муниципальном образовании Тимашевский район.
Приказом управления образования администрации муниципального образования Тимашевский район № 268 от 13 мая 2011 года было открыто муниципальное учреждение лагерь труда и отдыха «Золотой колос» ст. Роговской круглосуточного пребывания детей с горячим пяти разовым питанием, с 01 июня 2011 года по 30 августа 2011 года с охватом детей в количестве 400 человек, воспитателей 40 человек. 1 поток - с 01 июня по 21 июня - 100 человек, 10 воспитателей; 2 поток - с 24 июня по 14 июля - 100 детей, 10 воспитателей; 3 поток - с 18 июля по 07 августа - 100 человек, 10 воспитателей; 4 поток - с 10 августа по 30 августа - 100 человек, 10 воспитателей.
Приказом управления образования администрации муниципального образования Тимашевский район № 335 от 01 июня 2011 года был открыт 1 поток - с 01 июня по 21 июня - 100 детей, 10 воспитателей, в муниципальном учреждении лагерь труда и отдыха «Золотой колос» ст. Роговской круглосуточного пребывания детей с горячим пяти разовым питанием.
Из акта обследования от 06 июня 2011 года видно, что на территории лагеря «Золотой колос» отсутствует полное ограждение возле руки. Указано до 13 июня 2011 года огородить лагерь по периметру реки незамедлительно.
В связи с выявленными нарушениями на территории лагеря труда и отдыха «Золотой колос», 20 июня 2011 года начальник МОБ ОВД по Тимашевскому району в адрес главы муниципального образования Тимашевский район направил письмо с просьбой об устранении указанных недостатков.
Как следует из объяснения начальника МУЛТО «Золотой колос» Кравец Е.Н. от 24 июня 2011 года, 06 июня 2011 года сотрудники ОВД Тимашевского района проводили проверку в МУ ЛТО «Золотой колос» по вопросу антитеррористической защищенности. Было выявлено следующее: отсутствие ограждения у реки; отсутствие камеры видеонаблюдения; пляж не оборудован для купания. Был составлен акт и дан срок для устранения до 13 июня 2011 года. Данный акт был предоставлен в управление образования. После чего были выделены деньги на изгородь возле реки, а на пляж и установку видеокамеры финансирования пока нет, поэтому устранить эти нарушения не имеет возможности.
Согласно бюджетной сметы на 2011 года, на расходы муниципальному учреждению лагерь труда и отдыха «Золотой колос» ст. Роговской было выделено всего 2 500 000 рублей.
Таким образом, судом достоверно установлено, что на территории муниципального учреждения лагерь труда и отдыха «Золотой колос» муниципального образования Тимашевский район отсутствует полное ограждение по периметру территории лагеря возле реки; отсутствуют камеры видеонаблюдения; пляж для купания не оборудован.
Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных требований и считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район устранить нарушения закона в полном объеме и выполнить мероприятия по оснащению технической укрепленности и необходимыми техническими средствами в муниципальном учреждении лагерь труда и отдыха «Золотой колос» муниципального образования Тимашевский район, а именно: установить полное ограждение по периметру территории лагеря возле реки, установить камеры видеонаблюдения, оборудовать пляж для купания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения закона - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Тимашевский район выполнить мероприятия по оснащению технической укрепленности и необходимыми техническими средствами в муниципальном учреждении лагерь труда и отдыха «Золотой колос» муниципального образования Тимашевский район, а именно: установить полное ограждение по периметру территории лагеря возле реки, установить камеры видеонаблюдения, оборудовать пляж для купания.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий:
Справка: решение не вступило в законную силу.
