К делу № 2-761/13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2013 года Тихорецкий районный суд
Краснодарского края в составе:
председательствующего Ногиной Н.В.
при секретаре Тимониной М.А.
с участием представителя ответчика - Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года;
представителя ответчика администрации МО Тихорецкий район - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, администрации МО Тихорецкий район, администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района, администрации Краснодарского края о признании права на присвоение «Медаль материнства» 2 степени, как многодетной матери,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО3 просит суд признать за ней право на награждение медалью «Медаль материнства» 2 степени, как многодетной матери, возникшее у нее с ноября 1979 года, как основание к присвоению ей звания «Ветеран труда».
Представитель истца ФИО4 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании поясняла, что поддерживает исковые требования и пояснила, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью пятерых детей: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18,ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Имея пятерых детей, личная книжка многодетной матери ей никогда не выдавалась, однако производились ежемесячные выплаты на каждого ребенка по 1 рублю в общей сумме 5 рублей. Также, после рождения пятого ребенка ФИО3 приглашали в Фастовецкий сельской Совет народных депутатов Тихорецкого района Краснодарского края по вопросу присвоения звания многодетной матери и присвоения медали «Медали материнства», но так и не вручили положенные документы и медаль. Причины невручения названных документов и медали не называли.
В связи с выходом на пенсию по старости после достижения 50-лешего возраста 25.02.1993 года (как многодетная мать), отдел кадров колхоза 20 съезда КПСС (ФИО5) от нее потребовал копии свидетельств о рождении детей. Но для какой цели, не пояснили. Больше вопрос о присвоении звания многодетной матери и медали « Медали материнства» 2 степени не возникал.
Так как ФИО3 своевременно не получила медаль «Медаль материнства» 2 степени, она лишилась права на присвоение звания «Ветеран труда». Из письменного ответа Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края № № от 20.03.2013 года следует, что оснований для присвоения мне звания «Ветеран труда», не имеется. Считает, что данный отказ неправомерный, поскольку ФИО3 родила и воспитала пятерых детей, получая при этом от государства меры социальной поддержки как многодетная мать, то обстоятельство, что вышеназванными органами своевременно не были оформлены документы для получения положенной ей медали «Медаль материнства» 2 степени, не должно влиять на ее право на получение медали, являющейся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и получения в связи с этим социальных льгот.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, доверяет представление её интересов ФИО4
Представитель ответчика- администрации МО Тихорецкий район -ФИО2 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что администрация муниципального образования Тихорецкий район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Тихорецкий район и на основании статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей полномочия органов местного самоуправления муниципального района, статьи 7 Устава муниципального образования Тихорецкий район «Вопросы местного значения муниципального образования Тихорецкий район», принятого решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 3 ноября 2011 года № №, не имеет полномочий на присвоение медали «Медаль материнства» и звания «Ветеран труда».
Все решения, которые были приняты исполнительным комитетом Тихорецкого районного Совета народных депутатов Краснодарского края, находятся на постоянном хранении в муниципальном архиве, функции которого осуществляет архивный отдел администрации муниципального образования Тихорецкий район. Представителю истца ФИО4 архивным отделом выдана архивная справка от 25 февраля 2013 года № № об отсутствии в решениях исполнительного комитета Тихорецкого районного Совета народных депутатов Краснодарского края за 1978-1982 годы сведений о представлении ФИО3 к награждению медалью «Медаль материнства».
Представитель ответчика - Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края – ФИО1 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» субъектам Российской Федерации предоставлено право определения порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и установления иных мер социальной поддержки, реализуемых дополнительно на территории субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1.1 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Под ведомственными знаками отличия в труде в указанном выше Законе понимаются ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, ВЦСПС, ФНПР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.
Согласно статье 3 Закона Краснодарского края от 28.07.2006 № 1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, определяются постановлением главы администрации Краснодарского края.
Пунктом 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.09.2006 года № 812 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» (далее - Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или получающим трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», либо по выслуге лет по линии силовых ведомств; гражданам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 2 положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях края (далее - управления) по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». В течение 5 дней со дня их обращения заверенные копии документов направляются управлениями в департамент социальной защиты населения Краснодарского края (з настоящее время Министерство социального развития и семейное политики Краснодарского края).
Пунктом 11 Положения определено, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается департаментом (министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края).
Документы граждан, которые не соответствуют требованиям указанного Положения, направляются в краевую комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, для рассмотрения в установленном порядке.
ФИО3 в установленном порядке не обращалась в управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейное политики Краснодарского края в Тихорецком районе, в отношении нее решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» не принималось.
Из требований указанных в исковом заявлении ФИО3, вытекает спор о праве на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
ФИО3 указанный порядок обращения в министерство по поводу присвоения звания «Ветеран труда» не соблюден, что подтверждается материалами дела.
Награждение ФИО3 медалью «Медаль Материнства», является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Следовательно, ФИО3 должна была обжаловать решение об отказе в награждении медалью «Медаль Материнства».
Так, согласно статье 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно статье 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Как следует из искового заявления, ФИО3 узнала о нарушении ее права на награждение медалью «Медаль Материнства» в 1979 году после рождения пятого ребенка, что существенно превышает установленный срок исковой давности. Согласно статье 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. На основании вышеизложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.Представитель администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, от него поступило возражение на исковое заявление, согласно которого, считает, что в исковом заявлении истица утверждает, что порядок награждения медалью «Медаль материнства» не был предусмотрен. На этом основании истица предположила, что при защите своего права ей следует руководствоваться общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума ВС СССР от 03.07.1979 № 360-Х. Однако соответствующий порядок существовал и был закреплен в следующих правовых актах: Инструкция «О порядке представления многодетных матерей к присвоению почетного звания «Мать-героиня», награждению орденами «Материнская слава» и медалями «Медаль материнства» и вручения наград, утвержденная Президиумом Верховного Совета СССР 18.03.1954, которая утратила силу в соответствии с пунктом вторым Постановления Президиума ВС СССР от 04.01.1982 № 6326-Х «Об утверждении Инструкции о порядке представления многодетных матерей к присвоению высшей степени отличия - звания «Мать-героиня», награждению орденами «Материнская слава» и медалями «Медаль материнства» и вручения наград». Согласно положениям Инструкции 2 ходатайства о награждении медалями «Медаль материнства» возбуждаются исполнительным комитетом городского, районного, окружного Совета народных депутатов. О представлении к награждению многодетных матерей, проживающих на территории сельсовета, поселка, города районного подчинения, ходатайство перед исполнительным комитетом соответствующего городского, районного, окружного Совета народных депутатов возбуждает исполнительный комитет сельского, поселкового Совета народных депутатов, городского Совета города районного подчинения. Из данной нормы права следует, что органы государственной власти края не были наделены полномочиями по возбуждению ходатайства о награждении медалями «Медаль материнства». Представитель администрации Фастовецкого сельского поселения в судебное заседание не явился, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования истца считают не обоснованными, поскольку доказательств обращения заявителя в уполномоченные органы, в том числе в Фастовецкий сельский Совет народных депутатов, в период действия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 08.06.1944 года №118/1 для вынесения ходатайства о представлении к награде не имеется. Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии с п.п. 1-2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность, в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п.2 Положения о медали «Медаль материнства», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.08.1944 года, награждение медалью «Медаль материнства» производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР Указами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» учреждена медаль «Медаль материнства» I и II степени. Основанием награждения медалью II степени является рождение и воспитание женщиной 5 детей. В соответствии с п. 15 вышеназванного Указа награждение данной медалью производится по достижении последним ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей этой матери.Порядок награждения медалью «Медалью материнства» Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1944 г. предусмотрен не был. Общий порядок представления к награждению определен Указом Президиума ВС СССР от 03.07.1979 N360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР». В соответствии со ст. 21 данного Указа награждение орденом, медалью СССР, присвоение высшей степени отличия, почетного звания СССР производятся по представлению Совета Министров СССР, министерств, государственных комитетов и ведомств СССР, общественных организаций в лице их общесоюзных органов, республиканских, краевых, областных партийных органов, Президиумов Верховных Советов и Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей. Представления вносятся как по инициативе вышеназванных органов, так и по ходатайствам нижестоящих по отношению к ним органов, предприятий, объединений, учреждений, организаций. Согласно ст. 22 этого Указа ходатайства о награждении возбуждаются перед вышестоящим органом или организацией, как: правило, в трудовом коллективе, где работает представляемый к награде. Ходатайство возбуждается администрацией совместно с партийной, профсоюзной и комсомольской организациями предприятия, объединения, учреждения, организации. Ходатайство может быть возбуждено также районным, городским, окружным партийным органом, исполнительным комитетом районного, городского, окружного Совета народных депутатов и в случаях, предусмотренных законодательством, - исполнительным комитетом поселкового, сельского Совета народных депутатов.
Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 г. N 812 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Краснодарского края, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, или получающим трудовую пенсию но старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо по выслуге лет по линии силовых ведомств.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в муниципальных образованиях края по месту жительства, заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР и РСФСР или Российской Федерации;б) наличие трудового стажа, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1настоящего положения, или справку о получении трудовой пенсии по старости либо по выслуги лет.
Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» учреждена медаль «Медаль материнства» I и II степени. Основанием награждения медалью II степени является рождение и воспитание женщиной 5 детей. В соответствии с п. 15 вышеназванного Указа награждение данной медалью производится по достижении последним; ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей, этой матери.
В соответствии с ФЗ от 24.08.1995 года № 152-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что с момента вступления в силу настоящего ФЗ на территории РФ не применяются.
Статья 3Указа Президиума Верховного Совета СССР от 08 июля 1944 года №118/11 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия-звания «Мать-героиня» и учреждение ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»». Из положений статьи 4 следует, что данный Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Таким образом, награждение медалью прекращено с 24.08.1995 года, в то время как право на ее награждение у истицы возникло с момента достижения пятым ребенком - ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста одного года, т.е. в 1979 году.
Согласно справкам, представленным Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края, администрацией Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района Краснодарского края, администрацией МО Тихорецкий район, архивным Отделом администрации МО Тихорецкий район сведения о представлении к награждению ФИО3 медалью « Медалью материнства» 2 степени, отсутствуют.
Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в результате бездействия вышеуказанных органов исполнительной власти, выразившегося в несоставлении и ненаправлении ходатайства и представления о награждении ФИО3 вышеуказанной медалью, она лишилась права на присвоение медали «Медали материнства» 2 степени и как следствие, присвоения данной медали- присвоения звания «Ветеран труда»
В судебном заседании установлено, что ФИО3 является многодетной матерью, родившей и воспитавшей пятерых детей: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении, справками с места жительства.
Таким образом, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела считает, что право на награждение ФИО3 медалью «Медаль материнства» 2 степени возникло с момента достижения ее пятым ребенком ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста 1 год, т.е. в 06.11.1979 году. На этот момент награждение указанной медалью соответствующими государственными органами производилось, каких-либо препятствий для награждения ФИО3 медалью не существовало.
Учитывая исключительные обстоятельства спорных правоотношений, кризисную ситуацию в сфере государственного управления в период 1990-1991 годы, наличие у истицы безусловного права на награждение указанной правительственной наградой на 1990 год, суд полагает, что истица не была награждена медалью "Медаль материнства" 2 степени по объективным обстоятельствам, по не зависящим от нее причинам.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на награждение медалью «Медаль материнства» 2 степени, как многодетной матери, возникшее у нее с ноября 1979 года, как основание к присвоению ей звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
