К делу №12-49/2020
РЕШЕНИЕ
г. Тихорецк 08 июля 2020г.
Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Ногиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Михайловой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу генерального директора ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» - Мартынова Николая на постановление мирового судьи судебного участка № 269 Тихорецкого района Краснодарского края от 21 апреля 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
В Тихорецкий районный суд с апелляционной жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №269 Тихорецкого района от 21.04.2020г. обратился генеральный директор ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» - Мартынов Н., просит постановление мирового судьи судебного участка №269 Тихорецкого района Краснодарского края от 21.04.2020г. отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» Мартынова Н. прекратить.
Податель жалобы - генеральный директор ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» - Мартынов Н. в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие не предоставил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося Мартынова Н.
Из жалобы генерального директора ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» Мартынова Н. следует, что мировой судья не дал должной оценки имеющимся в деле доказательствам, в результате чего сделал ошибочные выводы о вине должностного лица и вынес постановление с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Южное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Административный орган, Росприроднадзор) провело проверку исполнения закрытым акционерным обществом «Сахарный комбинат Тихорецкий» (далее по тексту - «Общество») предписания от 27.09.2019 года об устранении выявленных нарушений требований в сфере природопользования. По итогам проверки административный орган выявил нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, на что составлен акт проверки № 03-63-26Н от 13.03.2020, которым зафиксированы не исполненные пункты предписания от 27.09.2019г., а именно: у юридического лица ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» отсутствует оформленный в установленном порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода к лицензии КРД 036199ВЭ; у юридического лица ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» отсутствует уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017, 2018 год, с учетом всех объемов размещенных отходов, а также произвести доначисление к плате за HBOC; юридическим лицом ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» не актуализированы учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, пос. Малороссийский, ул. Мичурина, 1 с учетом утвержденных критериев отнесения к объектам I категории (в части производства пищевых продуктов из овощей). Но по данным пунктам, выявленных, якобы, правонарушений должностного лица, отсутствует доказанный состав правонарушения, на что указал генеральный директор в своих Возражениях о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ и которым мировой судья не дал оценки. Так, Росприроднадзор, в Протоколе от 17.03.2020 № 03-63-150Н, указывает, что в нарушение ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановления Правительства РФ от 29.07.2015 № 770, ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» не оформило в установленном порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточнение границы горного отвода (участка недр). Должностное лицо, полагая, что Общество и не должно оформлять горноотводный акт, в своих Возражениях указал, что Росприроднадзор по результатам проведения проверки, привлекло Общество к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, на что вынесло постановление о назначении административного наказания № 07-28- 701П от 11.10.2019 года. Полагая, что обществу не требуется горноотводный акт, ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене Постановления Росприроднадзора о назначении административного наказания № 07-28-701П по части 2 статьи 7.3. КоАП и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Заявление ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» принято к производству Арбитражным судом Краснодарского края, дело № А32-49813/2019. Следующее заседание назначено на 02.06.2020 года (Определение Арбитражного суда по делу № А32- 49813/2019 от 26.03.2020). Арбитражным судом, с учетом существенных обстоятельств по делу, рассматривается необходимость оформления горноотводного акта ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий». Таким образом, до настоящего времени состав правонарушения не доказан и нет оснований для понуждения Общества оформлять горный отвод. Вторым правонарушением, Росприроднадзор указывает, что в нарушение ч.1. ст. 16.4. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» у юридического лица ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» отсутствует уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017, 2018 год, с учетом всех объемов размещенных отходов и требует произвести доначисление к плате за HBOC. Фактически Росприроднадзор указывает о том, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и 2018 год указаны недостоверные сведения в столбцах 7 и 12 раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» по следующим видам отходов: отходы фильтрации свекловичного сока (дефекат), осадок (шлам) земляной от промывки овощей (свеклы, картофеля). Указав данные отходы в столбце раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и 2018 год, ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» не исполнило обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 и 2018 год в результате размещения отходов производства и потребления, тем самым существенно исказив экологическую информацию, предоставляемую в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и занизив сумму платы подлежащую уплате в бюджет.
За данное нарушение, Общество привлечено к административной ответственности по статьи 8.5 КоАП РФ, на что вынесено постановление от 11.10.2019 г. о назначении административного наказания № 07-28-699П. Данное Постановление обжаловано Обществом. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.03.2020 по делу № А32-53339/2019 обжаловано в Пятнадцатый Арбитражный апелляционный суд, куда направлена апелляционная жалоба от 31 марта 2020 г. Таким образом, до настоящего времени состав административного правонарушения не доказан и нет оснований для понуждения Общества изменять поданную декларацию. По существу заявленного Росприроднадзором нарушения Общество полагает, что отходы производства: дефекат и земляной шлам фактически были утилизированы и правильно указаны в столбце 7 раздела 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и 2018 год, в результате чего не требуется представление уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017, 2018 года, с учетом всех объемов размещенных отходов, а также не требуется производить доначисления к плате за HBOC. До вступления в силу решения суда по установлению состава административного правонарушения, т.е. вины Общества по указанным обстоятельствам, требования Предписания, являются преждевременными и полагает, что предписание в этой части не соответствует законодательно установленным принципам исполнимости. Третьим правонарушением Росприроднадзор указывает, что в нарушение ст. 69.2. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий: юридическим лицом ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» не актуализированы учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, пос. Малороссийский, ул. Мичурина, 1 с учетом утвержденных критериев отнесения к объектам I категории (в части производства пищевых продуктов из овощей). Но, Росприроднадзор, при проверке указывает, что Распоряжением Правительства РФ от 24.12.2014 № 2674-р «Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий» установлена область применения наилучших доступных технологий - это хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, а именно производство пищевых продуктов, результатом деятельности ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» является производство пищевых продуктов. Указанные сведения свидетельствуют о наличии у ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» критериев отнесения объекта - сахарный комбинат к объектам оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Не согласившись с указанным выводом Росприроднадзора, ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» обратилось в суд. Решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-53339/2019, обжаловано в Пятнадцатый Арбитражный апелляционный суд, куда направлена апелляционная жалоба от 31 марта 2020г. Таким образом, до настоящего времени состав административного правонарушения не доказан и нет оснований для понуждения Общества актуализировать учетные сведения об объекте оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, с учетом утвержденных критериев отнесения к объектам I категории. Таким образом, все правонарушения, указанные в Протоколе об административном правонарушении от 17.03.2020 № 03-63-150Н, являются предметом судебных разбирательств. Постановления, которыми Общество привлечено к административной ответственности по данным правонарушениям, до настоящего времени не вступили в законную силу, что указывает на отсутствие доказанного состава административного правонарушения, т.е вины общества, и следовательно должностного лица в совершении правонарушения. Кроме того, общество, по предписанию от 27.09.2019 г. по данным правонарушениям, своевременно обратилось в Росприроднадзор с мотивированным Ходатайством о продлении сроков исполнения Предписания, однако в его удовлетворении отказано. В этой связи вина юридического и должностного лица, в силу названных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть установлена и доказана. Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что Мартынов Н. в судебное заседание не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте слушания дела. Вместе с тем, на официальном сайте судебного участка №269 Тихорецкого района, имеется официальная информация, что в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании Постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 808 и от 8 апреля 2020 г. № 821, судебные заседания, назначенные в период с 19 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно), проводиться не будут, за исключением судебных заседаний по делам, безотлагательного характера. Полагает, что привлечение должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не относится к делам, которые носят безотлагательный характер.
Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие не предоставил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора).
Суд, рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «Сахарный комбинат Тихорецкий» - Мартынова Н., исследовав материалы дела, пришел к выводу, что жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
17 марта 2020 года, в 14 часов 30 минут, было установлено, что генеральным директором ЗАО «Сахарный комбинат «Тихорецкий» Мартыновым Николаем, не выполнены пункты 4,5,6 предписания от 27.09.2019 года № 07-28-169П, срок исполнения которых истек 21.02.2020 г., т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Мартынов Н. в судебное заседание не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, но представил в суд возражения, в которых вину не признает и просит производство по делу прекратить, указав, что ЗАО «Сахарный комбинат «Тихорецкий» своевременно обратилось в Росприроднадзор с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания, однако, оно оставлено без удовлетворения.
Кроме того, все правонарушения по неисполненным пунктам предписания являются предметом судебного разбирательства в Арбитражном суде Краснодарского края, постановлениями по которым ЗАО «Сахарный комбинат «Тихорецкий» было привлечено к административной ответственности до настоящего времени не вступили в законную силу.
Вышеизложенное подтверждается протоколом об административном правонарушении № 03-63-150Н от 17.03.2020 года, согласно которому установлено, что в целях исполнения распоряжения от 23 января 2020 года № 14-05/50 руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора в период с 26 февраля 2020 года по 13 марта 2020 года, проведена внеплановая документальная проверка исполнения предписания от 27 сентября 2019 года № 07-28-169П об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на ЗАО «Сахарный комбинат «Тихорецкий», проверкой установлено, что нарушения генеральным директором Мартыновым Н. не устранены. Пункты 4,5,6 предписания от 27.09.2019 года № 07- 28-169П не выполнены, а именно: п.4 - не оформлен в установленном порядке горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода к лицензии КРД 036199ВЭ; п. 5 - не представлена уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017,2018 гг., с учетом всех объектов размещенных отходов, а также не произведено доначисление к плате за HBOC; п.6 -не актуализированы учетные сведения об объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район пос. Малороссийский ул. Мичурина, 1, с учетом утвержденных критериев отнесения к объектам I категории ( в части производства пищевых продуктов из овощей); предписанием № 07-28-169П от 27.09.2019 года, актом проверки от 13 марта 2020 года, распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 14-05/50 от 23.01.2020 года.
Мировым судьей судебного участка №269 Тихорецкого района Краснодарского края вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №269 Тихорецкого района от 21.04.2020г. вынесено обоснованно, с учетом всех обстоятельств дела.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №269 Тихорецкого района Краснодарского края от 21.04.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении Мартынова Николая, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Решение кассационному обжалованию не подлежит, вступает в законную силу незамедлительно после его вынесения, однако, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Тихорецкого
районного суда Н.В. Ногина
