К делу №2а-1207/2019
РЕШЕНИЕ
ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Тихорецк 30 октября 2019 года
Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
судьи Харченко М.Е.,
секретаря судебного заседания Демченко О.В.,
с участием:
представителей административного ответчика Совета муниципального образования Тихорецкий район Ермак Ф.К., действующей по доверенности от 27.09.2019, Фицкого В.Т., действующего по доверенности № от 01.10.2019,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Тихорецкий район Изотовой Л.В., действующей по доверенности № от 13.05.2019,
представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район имени Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко - Калайды Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Рачек Аллы Алексеевны к Совету муниципального образования Тихорецкий район о признании недействительным пункта 1.2 Положения об увековечивании памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, внесении изменений в решение Совета муниципального образования Тихорецкий район №59 от 24.04.2019,
УСТАНОВИЛ:
Рачек Алла Алексеевна обратилась в суд с административным иском
к Совету муниципального образования Тихорецкий район о признании недействительным пункта 1.2 Положения об увековечивании памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район №206 от 25.02.2016 года, противоречащим п.1 ст.1 Закона Краснодарского края от 5 декабря 2011 года №2376-КЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий», внести изменений в решение Совета муниципального образования Тихорецкого района №59 от 24.04.2019 года путем присвоения муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район имя заслуженного учителя Российской Федерации и заслуженного учителя Кубани ФИО3.
Административный иск мотивирован тем, что Рачек Алла Алексеевна является дочерью ФИО38.
На протяжении длительного времени она обращалась
с многочисленными заявлениями в органы государственной власти, органы местного самоуправления с целью присвоения средней школе №4 города Тихорецка имени почетного звания заслуженного учителя Российской Федерации, заслуженного учителя Кубани ФИО3.
Получила множество отписок от вышеуказанных органов, из-за которых затягивается рассмотрение ее вопроса.
Мать истца является ветераном Великой Отечественной войны, ветераном педагогического труда, отличником народного просвещения РСФСР, заслуженным учителем Российской Федерации, заслуженным учителем Кубани, учителем Великой России, почетным ветераном России. Она стояла у истоков строительства в 1953-1955 годы средней железнодорожной школы №35 на базе начальной железнодорожной школы №35, работая в то время инспектором отдела народного образования Тихорецкого горисполкома и по совместительству учителем начальных классов школы ж/д №35. В 1955 году состоялось торжественное открытие средней железнодорожной школы №35, которая с 1960 года стала городской средней школой №4. ФИО3 проработала в школе более 22 лет, эти годы жизни, прожитые с детьми, годы творчества, любви, сотрудничества, взаимопонимания. Она без малого 50 лет своей жизни посвятила детям, внесла выдающийся вклад в развитие российского образования и воспитание нового поколения.
За время работы она была награждена порядка 35 благодарностей, наградами, медалями, однако, по мнению государственных органов и органов местного самоуправления, не заслужила, чтоб ее имя носила средняя школа, которой она отдала большую часть своей жизни.
Отказывая в присвоении ее имени средней школе №4 города Тихорецка, органы государственной власти и органы местного самоуправления ссылаются на пункт 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от 5 декабря 2011 года N2376-КЗ «Об увековечивании памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий».
Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Закона особые заслуги - заслуги лица в области экономики, науки, культуры/искусства, воспитания, просвещения, спорта, охраны здоровья, жизни и прав граждан, государственного строительства и государственной службы, благотворительной деятельности и в иных сферах общественно полезной деятельности, отмеченные званием: Героя Советского Союза, званием Героя Российской Федерации, званием Героя Социалистического Труда, званием Героя Труда Российской Федерации; орденами Российской империи, орденами СССР, орденами Российской Федерации; званием Героя Кубани, званием Героя труда Кубани; званием чемпиона Олимпийских (Паралимпийских, Сурдлимпийских) игр.
Считает ссылку на указанный пункт Закона неверной, поскольку
в данной ситуации уместна ссылка на пункт 1 статьи 1, где указано, что выдающиеся достижения - выдающиеся результаты работы, успехи, являющиеся значительным вкладом в развитие Краснодарского края либо достигнутые в различных областях общественно полезной деятельности лицом, принесшим Краснодарскому краю всероссийскую и (или) мировую известность, и способствующие формированию привлекательного образа Краснодарского края.
Педагогическая деятельность ФИО3 полностью соответствует указанным критериям, однако безосновательно отказывают просьбе.
Решением Совета муниципального образования Тихорецкого района №206 от 25.02.2016 утверждено Положение об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, согласно пункту 1.2. которого под выдающимися достижениями и особыми заслугами признаются заслуги лица в различных областях и сферах общественно полезной деятельности, принесшие муниципальному образованию Тихорецкий район краевую и (или) всероссийскую и (или) мировую известность и отмеченные: званием Героя Советского Союза, званием Героя РФ, званием героя Социалистического Труда, званием Героя Труда РФ; орденами Российской империи, орденами СССР, орденами РФ; званием Героя Кубани, званием Героя труда Кубани; званием чемпиона Олимпийских (Паралимпийских, Сурдлимпийских) игр.
Указанный пункт данного Положения об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, противоречит пункту 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 5 декабря 2011 года №2376-К3, что говорит
о несогласованности краевого и районного законодательства.
Указанные противоречия нарушают права и интересы граждан, имеющих выдающиеся достижения, и не позволяют признать должным образом их заслуги. В результате этого же противоречия, на протяжении четырех лет не присваивают средней школе №4 города Тихорецк имя ФИО3
На основании незаконных решений административным ответчиком было утверждено решение №59 от 24.04.2019 года, согласно которому муниципальным общеобразовательным учреждениям присвоены имена лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги.
Поскольку в Законе Краснодарского края от 5 декабря 2011 года №2376- КЗ «Об увековечивании памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий» отсутствуют четкие критерии по увековечению памяти лиц за выдающиеся достижения, в 2016 году истец обращалась
к председателю ЗСК ФИО29 с просьбой предложить депутатам ЗСК
в порядке законодательной инициативы внести четкие критерии
в рассмотрении вопроса по увековечению памяти лиц за выдающиеся достижения, в соответствии с которыми предоставить право реализации присвоения СОШ №4 имени заслуженного учителя Российской Федерации и Кубани ФИО3, что станет весомым вкладом в деле патриотического воспитания подрастающего поколения.
Законодательное Собрание Краснодарского края администрация Краснодарского края вправе обратиться к органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (в случае присвоения фамилий и имен предприятиям, учреждениям, организациям, находящимся
в муниципальной собственности) с предложением о присвоении фамилии
и имени лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем. Однако, ни Законодательное собрание, ни администрация Краснодарского края не сочли нужным обратиться в Совет муниципального образования Тихорецкий район по вопросу присвоения средней школе №4 города Тихорецк имени Заслуженного учителя Российской Федерации и Заслуженного учителя Кубани ФИО3
Поскольку в досудебном порядке разрешить ситуацию не представляется возможным, истец неоднократно обращалась
в государственные органы и в органы местного самоуправления, однако ее обращения не дали положительного результата, она вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением об оспаривании несоответствия Положения об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкого района №206 от 25 февраля 2016 года, п.1.2 которого объединены понятия «выдающиеся достижения» и «особые заслуги», что противоречит п.1 ст.1 Закона Краснодарского края от 5 декабря 2011 года №2376-КЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий».
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Как указано
в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Административный истец просит признать пункт 1.2 Положения об увековечивании памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район №206 от 25.02.2016, объединивший понятия «выдающиеся достижения» и «особые заслуги», недействительным, противоречащим пункту 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 5 декабря 2011 года №2376-КЗ «Об увековечивании памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий». Внести изменения в решение Совета муниципального образования Тихорецкий район №59 от 24.04.2019 путем присвоения муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район имя заслуженного учителя Российской Федерации и заслуженного учителя Кубани ФИО3. Взыскать с административного ответчика расходы на оплату юридических услуг в размере 50000 рублей.
Административный истец Рачек А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Совета муниципального образования Тихорецкий район Ермак Ф.К. в судебном заседании пояснила, что считает административное исковое заявление Рачек А.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации, статьей 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 7 устава муниципального образования Тихорецкий район, принятого решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 25 мая 2017 года №329 «О принятии устава муниципального образования Тихорецкий район» (с изм. от 31 мая 2018 года, от 30 мая 2019 года) органы местного самоуправления являются самостоятельными и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» по вопросам местного значения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Закон Краснодарского края от 5 декабря 2011 года №2376-КЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий» принят Законодательным Собранием Краснодарского края с целью урегулирования условий и порядка увековечения памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий. Указанный Закон края не регулирует порядок увековечения памяти лиц за заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, поэтому данный Закон не является по отношению
к решению Совета от 25 февраля 2016 года №206 нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, которому указанное решение должно соответствовать.
В целях увековечения памяти лиц за заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, учитывая, что Законом края такие правоотношения не урегулированы, принято решение Совета от 25 февраля 2016 года №206.
В отношении проекта указанного решения Совета до его принятия проведены соответствующие правовые и антикоррупционные экспертизы
в порядке, установленном законом. Проект принят на сессии Совета муниципального образования Тихорецкий район большинством голосов депутатов, присутствовавших на заседании Совета 25 февраля 2016 года. Принятое решение Совета относится к муниципальным нормативным правовым актам муниципального образования Тихорецкий район. Решение вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 4 решения). Решение официально опубликовано в газете «Тихорецкие вести» от 5 марта 2016 года № 23.
Данное решение Совета от 25 февраля 2016 года №206 не противоречит нормам и требованиям действующего законодательства и является самостоятельным по отношению к Закону края нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения по увековечению памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район.
При принятии решения Совета от 25 февраля 2016 года №206 Совет муниципального образования Тихорецкий район установил, что увековечению подлежат только выдающиеся достижения и особые заслуги лиц в различных областях и сферах общественно полезной деятельности, принесшие муниципальному образованию Тихорецкий район краевую
и (или) всероссийскую и (или) мировую известность, отмеченные званиями и орденами, указанными в пункте 1.2 раздела 1 Положения, утвержденного решением Совета от 25 февраля 2016 года №206.
Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 24 апреля 2019 года №59 в соответствии с Приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 13.02.2018 №528 «О региональном проекте «Имя Героя» муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район присвоено имя Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко.
Ходатайство о присвоении школе имени Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко внесено в Совет Тихорецкой районной организацией Краснодарской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров, инвалидов) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов от 12 апреля 2019 года №35.
Администрация муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район с целью увековечения памяти лица, принесшему муниципальному образованию Тихорецкий район всероссийскую известность, предпочла имя Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко, руководствуясь Законом Краснодарского края от
5 декабря 2011 года №2376-КЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем» и решением Совета от 25 февраля 2016 года №206.
Имя Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко связано с историей Кубани, жизнью родного города. Евгения Андреевна Жигуленко родилась в Краснодаре, окончила железнодорожную среднюю школу №34 имени Ленина в городе Тихорецке. Евгения Андреевна - герой Великой Отечественной войны, командир звена 46-го гвардейского женского ночного бомбардировочного авиационного Таманского Краснознамённого ордена Суворова полка 325-й ночной бомбардировочной авиационной дивизии, гвардии лейтенант. На фронтах Великой Отечественной войны находилась
с мая 1942 года, воевала в боях за Кавказ, принимала участие
в освобождении Кубани. В боях дошла до Берлина. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 февраля 1945 года гвардии лейтенанту Жигуленко Евгении Андреевне «за образцовое выполнение боевых заданий командования на фронте борьбы с немецкими захватчиками и проявленные при этом отвагу и геройство» было присвоено звание Героя Советского Союза с вручением ордена Ленина и медали «Золотая Звезда» (№ 4854). Послевоенная активная общественная и государственная деятельность Е.А. Жигуленко также связана с Кубанью.
Администрация, педагогический коллектив, родители и выпускники МБОУ СОШ №4 города Тихорецка были не согласны с предложениями А.А.Рачек о присвоении школе имени ФИО3 (матери А.А.Рачек), которые заявитель неоднократно указывала в своих обращениях, направленных в различные органы власти.
Родители, коллектив школы, выпускники обосновывали свое несогласие следующими фактами. ФИО39 являлась ветераном Великой Отечественной войны (тыла). Несомненно, она доблестно
и самоотверженно трудилась в годы войны. Но было бы неправильным по отношению к памяти других учителей - ветеранов Великой Отечественной войны - ФИО8, ФИО10, ФИО9 - оказание особых почестей ФИО3. Тем более, что ФИО10 был непосредственным участником военных действий, кадровым офицером, награждён многочисленными наградами за участие в боях на фронтах Великой Отечественной войны.
Трудовой стаж ФИО3 в школе №4 составлял 19 лет. Начало трудовой деятельности - 1955 год, окончание - 1974 год, в то время как многие учителя-ветераны посвятили работе в школе №4 более 30 лет, это ФИО10 и ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО40, ФИО14, ФИО15, ФИО16 и другие.
Коллеги ФИО3 вспоминают других учителей начальной школы, давших глубокие, прочные знания. Среди них ФИО17, ФИО18, ФИО12, ФИО14, ФИО19. Звание Заслуженный учитель России получили два педагога МБОУ СОШ №4. Кандидатура ФИО20 была представлена для награждения коллективом школы. ФИО20 продолжает трудовую деятельность в должности учителя МБОУ Гимназия №8.
ФИО3, уже находясь на пенсии, к 80-летию получила почётное звание «Заслуженный учитель Кубани» (1997 год), а в 1999 году - почётное звание «Заслуженный учитель Российской Федерации». Звание «Заслуженный учитель Кубани» получила ФИО16, чей трудовой стаж исчисляется 40 годами, причём более 30 лет в СОШ №4.
Почётные звания «Заслуженный учитель Кубани» (1997 год)
и «Заслуженный учитель Российской Федерации» (1999 год) получены ФИО3 по истечении 23 и 25 лет соответственно от активной трудовой деятельности и выхода на пенсию.
Вся последующая общественная деятельность ФИО3
в качестве члена РОО «Кубанское землячество», начиная с 2000 года, на которую ссылается А.А. Рачек, проходила в городе Москве и не принесла муниципальному образованию Тихорецкий район какой-либо известности.
Кроме того, если основанием для присвоения имени школе считать почётные звания учителей краевого и федерального уровней, то можно также назвать имя Заслуженного учителя Российской Федерации ФИО42, проработавшей в МБОУ СОШ №4 города Тихорецка более 10 лет, и Заслуженного учителя Кубани ФИО16, чей трудовой стаж исчисляется сорока годами, причём более 36 лет.
В числе заслуг ФИО3 истец указала имена выпускников, окончивших школу с золотой медалью, а институт с красным дипломом. Из более чем восьмидесяти медалистов школы только три ученика ФИО43 окончили школу с медалью. Но было бы неправильным
и необъективным определять в этих достижениях учащихся главенствующую роль первого учителя. Больший вклад в золотой фонд знаний данных выпускников внесли учителя основной и средней школы, обучавшие их в течение семи лет.
Работа по присвоению имя Героя Советского Союза Е.А. Жигуленко МБОУ СОШ №4 города Тихорецка началась в 2015 году. Право быть достойными имени знаменитой соотечественницы администрация МБОУ СОШ №4 города Тихорецка обосновывала ведением в школе эффективной многоуровневой и многопрофильной военно-патриотической работы. Система воспитательной деятельности школы всегда была направлена на создание и развитие духовно-нравственной личности человека-патриота.
В учебном заведении свято хранят традиции героического прошлого нашей Родины, создан школьный музей «Слава выпускников», отдельные экспозиции которого рассказывают о героических страницах Великой Отечественной войны, о прославленных земляках-кубанцах, в том числе и о Е.А. Жигуленко. В школе активно работают юнармейские объединения военно-патриотической направленности: «Юные патриоты», «Юные подводники», «Юные казачата». Школа награждена грамотами Президиума Краснодарской краевой общественной организации памяти маршала Г.К.Жукова за достигнутые высокие успехи по военно-патриотическому воспитанию молодёжи, отмеченные Краснодарским краевым конкурсом на приз маршала Г.К.Жукова.
Администрация МБОУ СОШ №4 города Тихорецка ходатайствовала перед Тихорецким районным советом ветеранов в апреле 2019 года
о присвоении МБОУ СОШ №4 города Тихорецка имени Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко. Этому ходатайству предшествовала большая работа учреждения, проведенная с целью патриотического воспитания обучающихся на примере героев Отечества, повышения уровня исторических знаний, популяризации истории Отечества, края среди обучающихся, формирования духовно-нравственных ценностей
и гражданского сознания, повышения исторической культуры
у подрастающего поколения, развития музейной и поисково-исследовательской деятельности. Администрация школы считает акт увековечивания памяти героев Отечества одним из важных направлений военно-патриотического воспитания подрастающего поколения. Данные положения закреплены в Стратегии патриотического образования детей
и молодежи Краснодарского края, утвержденной приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - министерство) от 30 октября 2017 года №4514, приказе министерства от 14 августа 2017 года №3382 «О мерах по повышению эффективности патриотического воспитания обучающихся образовательных организаций Краснодарского края в 2017-2018 учебном году» и создают условия для реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы».
Кроме ходатайства, в Совет муниципального образования Тихорецкий район были предоставлены следующие документы о принятии решения школой о присвоении имени Е.А. Жигуленко: протокол №3 заседания Совета учреждения от 23.10.2018; протокол №2 заседания педагогического совета муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район от 02.11.2018; протокол №1 заседания Штаба воспитательной работы МБОУ СОШ №4 города Тихорецка от 07 сентября 2018 года.
Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 24 апреля 2019 года МБОУ СОШ №4 города Тихорецка было присвоено имя Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко, что в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства.
Просила в удовлетворении административных исковых требований Рачек Аллы Алексеевны к Совету муниципального образования Тихорецкий район о признании недействительным п. 1.2. Положения об увековечении памяти лиц, имеющих выдающие достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкого района от 25.02.2016 года №206, о внесении изменения в решение Совета муниципального образования Тихорецкого района от 24.04.2019 года №59 путем присвоения муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 города Тихорецка имя заслуженного учителя РФ и заслуженного учителя Кубани ФИО3 отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика Совета муниципального образования Тихорецкий район Фицкий В.Т. в судебном заседании просил
в удовлетворении административных исковых требований Рачек Аллы Алексеевны к Совету муниципального образования Тихорецкий район
о признании недействительным п. 1.2. Положения об увековечении памяти лиц, имеющих выдающие достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкого района от 25.02.2016 года №206,
о внесении изменения в решение Совета муниципального образования Тихорецкого района от 24.04.2019 года №59 путем присвоения муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 города Тихорецка имя заслуженного учителя РФ и заслуженного учителя Кубани ФИО3 отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район имени Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко - Калайда Л.Н. пояснила, что администрация муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 города Тихорецка ходатайствовала перед Тихорецким районным советом ветеранов в апреле 2019 года о присвоении МБОУ СОШ №4 города Тихорецка имени Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко. Этому ходатайству предшествовала большая работа учреждения, проведенная с целью патриотического воспитания обучающихся на примере героев Отечества, повышения уровня исторических знаний, популяризации истории Отечества, края среди обучающихся, формирования духовно-нравственных ценностей и гражданского сознания, повышения исторической культуры у подрастающего поколения, развития музейной и поисково-исследовательской деятельности. Администрация школы считает акт увековечивания памяти героев Отечества одним из важных направлений военно-патриотического воспитания подрастающего поколения. Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 24 апреля 2019 года муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №4 города Тихорецка было присвоено имя Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко, что в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства. Просила в удовлетворении административных исковых требований Рачек А.А. отказать в полном объеме.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Тихорецкий район Изотова Л.В. пояснила, что администрация муниципального образования Тихорецкий район поддерживает возражения Совета муниципального образования Тихорецкий район на иск А.А. Рачек.
Согласно статье 7 Устава муниципального образования Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 25.05.2017 №329, администрация осуществляет в отношении муниципальных предприятий и учреждений функции и полномочия учредителя, то есть создает предприятия, учреждения, утверждает их уставы.
Закон Краснодарского края № 2376-КЗ и решение Совета муниципального образования Тихорецкий район от 25.02.2016 №206 имеют различный предмет правового регулирования. Законом Краснодарского края установлен порядок увековечения заслуг лиц перед Краснодарским краем, решением Совета - порядок увековечения заслуг лиц перед муниципальным образованием Тихорецкий район.
Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 12.08.2019 года №1250 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район переименована в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район имени Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко. Этим же постановлением утвержден устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район имени Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко в новой редакции.
Просила в удовлетворении исковых требований Рачек А.А. отказать.
Изучив доводы иска, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Административный истец Рачек А.А. просит признать пункт 1.2 Положения об увековечивании памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район №206 от 25.02.2016 года недействительным, противоречащим п.1 ст.1 Закона Краснодарского края от 5 декабря 2011 года №2376-КЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий. Внести изменения в решение Совета муниципального образования Тихорецкого района №59 от 24.04.2019 года путем присвоения муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкого района имя заслуженного учителя Российской Федерации и заслуженного учителя Кубани ФИО3.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации, статьей 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 7 Устава муниципального образования Тихорецкий район, принятого решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 25 мая 2017 года №329 «О принятии устава муниципального образования Тихорецкий район» (с изм. от 31 мая 2018 года, от 30 мая 2019 года) органы местного самоуправления являются самостоятельными и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» по вопросам местного значения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Закон Краснодарского края от 5 декабря 2011 года №2376-КЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий» принят Законодательным Собранием Краснодарского края с целью урегулирования условий и порядка увековечения памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий. Указанный Закон края не регулирует порядок увековечения памяти лиц за заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, поэтому данный Закон не является по отношению
к решению Совета от 25 февраля 2016 года №206 нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, которому указанное решение должно соответствовать.
В целях увековечения памяти лиц за заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, учитывая, что Законом Краснодарского края такие правоотношения не урегулированы, принято решение Совета муниципального образования Тихорецкий район от 25 февраля 2016 года №206.
В отношении проекта указанного решения Совета до его принятия проведены соответствующие правовые и антикоррупционные экспертизы
в порядке, установленном законом. Проект принят на сессии Совета муниципального образования Тихорецкий район большинством голосов депутатов, присутствовавших на заседании Совета 25 февраля 2016 года. Принятое решение Совета относится к муниципальным нормативным правовым актам муниципального образования Тихорецкий район. Решение вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 4 решения). Решение опубликовано в газете «Тихорецкие вести» от 5 марта 2016 года
№23.
Данное решение Совета от 25 февраля 2016 года №206 не противоречит нормам и требованиям действующего законодательства и является самостоятельным по отношению к Закону Краснодарского края нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения по увековечению памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район.
При принятии решения Совета от 25 февраля 2016 года №206 Совет муниципального образования Тихорецкий район установил, что увековечению подлежат только выдающиеся достижения и особые заслуги лиц в различных областях и сферах общественно полезной деятельности, принесшие муниципальному образованию Тихорецкий район краевую и (или) всероссийскую и (или) мировую известность, отмеченные званиями
и орденами, указанными в пункте 1.2 раздела 1 Положения, утвержденного решением Совета от 25 февраля 2016 года №206.
Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 24 апреля 2019 года №59 в соответствии с Приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 13.02.2018 №528 «О региональном проекте «Имя Героя» муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район присвоено имя Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко.
Ходатайство о присвоении школе имени Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко внесено в Совет Тихорецкой районной организацией Краснодарской краевой общественной организации ветеранов (пенсионеров, инвалидов) войны, труда, вооруженных сил
и правоохранительных органов от 12 апреля 2019 года №35.
Администрация муниципального образовательного учреждения средней образовательной школы 4 города Тихорецка с целью увековечения памяти лица, принесшему муниципальному образованию Тихорецкий район всероссийскую известность, предпочла имя Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко, руководствуясь Законом Краснодарского края от
5 декабря 2011 года №2376-КЗ «Об увековечении памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем» и решением Совета от 25 февраля 2016 года №206.
Имя Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко связано
с историей Кубани, жизнью родного города. Евгения Андреевна Жигуленко родилась в Краснодаре, окончила железнодорожную среднюю школу №34 имени Ленина в городе Тихорецке. Евгения Андреевна - герой Великой Отечественной войны, командир звена 46-го гвардейского женского ночного бомбардировочного авиационного Таманского Краснознамённого ордена Суворова полка 325-й ночной бомбардировочной авиационной дивизии, гвардии лейтенант. На фронтах Великой Отечественной войны находилась с мая 1942 года, воевала в боях за Кавказ, принимала участие в освобождении Кубани. В боях дошла до Берлина. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 февраля 1945 года гвардии лейтенанту Жигуленко Евгении Андреевне «за образцовое выполнение боевых заданий командования на фронте борьбы с немецкими захватчиками и проявленные при этом отвагу и геройство» было присвоено звание Героя Советского Союза с вручением ордена Ленина и медали «Золотая Звезда» (№ 4854). Послевоенная активная общественная и государственная деятельность Е.А. Жигуленко также связана с Кубанью.
Работа по присвоению имя Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко муниципальным образовательным учреждением средней образовательной школы 4 города Тихорецка началась в 2015 году. Право быть достойными имени знаменитой соотечественницы администрация школы обосновывала ведением в школе эффективной многоуровневой и многопрофильной военно-патриотической работы. Система воспитательной деятельности школы всегда была направлена на создание и развитие духовно-нравственной личности человека-патриота.
В учебном заведении свято хранят традиции героического прошлого нашей Родины, создан школьный музей «Слава выпускников», отдельные экспозиции которого рассказывают о героических страницах Великой Отечественной войны, о прославленных земляках-кубанцах, в том числе и
о Евгении Андреевны Жигуленко. В школе активно работают юнармейские объединения военно-патриотической направленности: «Юные патриоты», «Юные подводники», «Юные казачата». Школа награждена грамотами Президиума Краснодарской краевой общественной организации памяти маршала Жукова Г.К. за достигнутые высокие успехи по военно-патриотическому воспитанию молодёжи, отмеченные Краснодарским краевым конкурсом на приз маршала Г.К.Жукова.
Администрация муниципального образовательного учреждения средней образовательной школы №4 города Тихорецка ходатайствовала перед Тихорецким районным советом ветеранов в апреле 2019 года
о присвоении муниципальному образовательному учреждению средней образовательной школе №4 города Тихорецка имени Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко.
Кроме ходатайства, в Совет муниципального образования Тихорецкий район были предоставлены следующие документы о принятии решения школой о присвоении имени Жигуленко Евгении Андреевны: протокол №3 заседания Совета учреждения от 23.10.2018; протокол №2 заседания педагогического совета муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район от 02.11.2018; протокол №1 заседания Штаба воспитательной работы муниципального образовательного учреждения средней образовательной школы №4 города Тихорецка от
7 сентября 2018 года.
Решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 24 апреля 2019 года муниципальному образовательному учреждению средней образовательной школе №4 города Тихорецка было присвоено имя Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко, что в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства.
Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 12 августа 2019 года №1250 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район переименована в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район имени Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко. Этим же постановлением утвержден устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район имени Героя Советского Союза Евгении Андреевны Жигуленко в новой редакции.
Закон Краснодарского края №2376-КЗ и решение Совета муниципального образования Тихорецкий район от 25.02.2016 №206 имеют различный предмет правового регулирования. Законом Краснодарского края установлен порядок увековечения заслуг лиц перед Краснодарским краем, решением Совета муниципального образования Тихорецкий район установлен порядок увековечения заслуг лиц перед муниципальным образованием Тихорецкий район.
В силу самостоятельности органов местного самоуправления
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение Совета не противоречит действующему законодательству.
При установленных обстоятельствах административное исковое заявление Рачек А.А. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Рачек Аллы Алексеевны к Совету муниципального образования Тихорецкий район
о признании пункта 1.2 Положения об увековечивании памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед муниципальным образованием Тихорецкий район, утвержденного решением Совета муниципального образования Тихорецкий район №206 от 25 февраля 2016 года, объединивший понятия «выдающиеся достижения» и «особые заслуги», недействительным, противоречащим пункту 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 5 декабря 2011 года №2376-КЗ «Об увековечивании памяти лиц, имеющих выдающиеся достижения и (или) особые заслуги перед Краснодарским краем, а также исторических событий», внесении изменений в решение Совета муниципального образования Тихорецкий район №59 от 24 апреля 2019 года путем присвоения муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №4 города Тихорецка муниципального образования Тихорецкий район имя заслуженного учителя Российской Федерации и заслуженного учителя Кубани ФИО3 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Тихорецкого городского суда
Краснодарского края М.Е.Харченко
