дело № 2а - 789 /2020 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2020 года г. Адыгейск
Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе
председательствующего судьи Бжассо С.Т.,
при секретаре Тхатель С.М.,
с участием прокурора Ереджибок С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО « Джиджихабльское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Теучежский межрайонный прокурор в обратился с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Джиджихабльское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В судебном заседании прокурор Ереджибок С.Б. поддержала исковые требования и пояснила, что Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение норм закона Администрацией МО «Джиджихабльское сельское поселение» не проводится оценка технического и транспортно-эксплуатационного состояния всех автомобильных дорог, их соответствия требованиям технических регламентов. Отсутствует документальное подтверждение проведения осмотров и оценки фактического состояния транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.
В связи с чем, администрацией МО «Джиджихабльское сельское поселение» не обеспечивается эффективное планирование дорожной деятельности, направленное на реализацию мероприятий по обеспечению развития модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог общего пользования местного значения в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния.
Непринятие мер Администрацией МО «Джиджихабльское сельское поселение» по содержанию автомобильных дорог и улиц поселения влечет существенное нарушение законных прав и интересов лиц, проживающих на
территории МО « Джиджихабльское сельское поселение».
Допущенные нарушения Администрацией МО «Джиджихабльское сельское поселение» влекут негативное воздействие на безопасность дорожного движения и могут быть причинами дорожно-транспортных происшествий.
Глава Администрации МО «Джиджихабльское сельское поселение», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки. В этом случае причина неявки считается не уважительной и не может служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав данного лица.
Суд, изучив доводы иска, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что административное исковое заявление основано на законе и полежит удовлетворению.
Согласно ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковки (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 258-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования.
Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования,
установленных решением представительного органа муниципального образования от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет, иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.
Установлено, что порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда установлен решением Совета народных депутатов МО «Джиджихабльское сельское поселение» от 05.12.2013 № 87 «О создании муниципального дорожного фонда и утверждения Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда МО «Джиджихабльское сельское поселение».
В 2019 году установленный порядок формирования и утверждения муниципального дорожного фонда органом местного самоуправления МО «Джиджихабльское сельское поселение» соблюдался частично.
Так, в нарушение п. 5 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации единственным источником формирования дорожного фонда МО «Джиджихабльское сельское поселение» являются доходы от акцизов на дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, автомобильный бензин, прямогонный бензин, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет.
В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Согласно п. 11 ст. 13 и ст.14 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной Теучежской межрайонной прокуратурой, в сфере исполнения требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, выявлены нарушения норм закона Администрацией МО «Джиджихабльское сельское поселение», которой не обеспечивается эффективное планирование дорожной деятельности, направленное на реализацию мероприятий по обеспечению развития, модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог общего пользования местного значения в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния.
Допущенные нарушения влекут негативное воздействие на безопасность дорожного движения и могут быть причинами дорожно-транспортных происшествий. Непринятие мер Администрацией МО «Джиджихабльское сельское поселение» по содержанию автомобильных дорог и улиц поселения влечет существенное нарушение законных прав и интересов лиц, проживающих на территории МО «Джиджихабльское сельское поселение».
Суд считает, что административный истец представил суду доказательства в обоснование заявленного требования и эти доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Джиджихабльское сельское поселение» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Джиджихабльское сельское поселение», выразившееся в не осуществлении оценки технического и транспортно-эксплуатационного состояния всех автомобильных дорог, их соответствие требованиям технических регламентов, отсутствие документального подтверждения проведения осмотров и оценки фактического состояния транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог.
Обязать администрацию МО «Джиджихабльское сельское поселение» устранить нарушения путем проведения оценки технического и транспортно- эксплуатационного состояния всех автомобильных дорог, их соответствие требованиям технических регламентов в двух месячный срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий «подпись» С.Т. Бжассо
<данные изъяты>
