К делу № 2-1425/14г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 15 августа 2014 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Шинкаревой Л.И.,
при секретаре Бабенко Т.В.,
с участием прокурора Мушкетова А.С.,
с участием истцов Шевченко А.А., Бондаренко Е.А., Бондаренко И.В. и их представителя адвоката Чернышева В.А., а также представителя и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения адвоката Безрукова А.Н., депутата Совета Ахтанизовского сельского поселения Шавырина В.А и ответчика Педановой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шевченко А.А., Бондаренко Е.А., Бондаренко И.В. к Педановой В.В., и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Разиевскому М.А. и Совету Ахтанизовского сельского поселения о признании недействительными решения Совета Ахтанизовского сельского поселения и распоряжений администрации Ахтанизовского сельского поселения, восстановлении на работу, взыскании денежной компенсации морального вреда и оплате вынужденного прогула,
У С Т А Н О В И Л :
24 апреля 2014 года Шевченко А.А., Бондаренко Е.А,, Бондаренко И.В. обратились в суд с иском к Педановой В.В., и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Разиевскому М.А. и Совету Ахтанизовского сельского поселения о признании недействительными решения Совета Ахтанизовского сельского поселения и распоряжений администрации Ахтанизовского сельского поселения, восстановлении на работу и оплате вынужденного прогула,
Свои требования истцы обосновали тем, что 05.12.2013 года, находящаяся в отпуске без сохранения заработной платы Педанова В.В., без соответствующего распоряжения вышла на работу, заняла рабочее место сотрудника Малия В.Л., замещающего ее должность начальника общего отдела на время отпуска в соответствии со срочным трудовым договором с 31.10.2013 года по 25.02.2014 года. Гражданка Педанова В.В. находилась в отпуске без сохранения заработной платы в соответствии с ее заявлениями от 25.02.2013 года, 29.04.2013 года, 29.08.2013 года, 30.10.2013 года до 25 февраля 2014 года на основании распоряжения от 31.10.2013 года № 35-л, так как после операции на головном мозге и установлении инвалидности не могла приступить к работе после окончания больничного. Указанное в справке МСЭ заключение в соответствии с Приложением №2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года №984н «Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению» не позволяет Педановой В.В. занимать должности муниципальной службы до излечения. На период восстановления после хирургического вмешательства был заключен срочный трудовой договор с 31.10.2013 года по 25.02.2014 года с Малия В.Л., который назначен на должность начальника общего отдела. Однако 12 декабря 2013 года Педанова В.В. совместно с депутатом Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Шавыриным В.А. организовали проведение Сессии депутатов Ахтанизовского сельского поселения в нарушение требований статьи 27 Устава Ахтанизовского сельского поселения, а также регламента Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденному решением №92 от 27 декабря 2006 года. Результатом явилось решение совета Ахтанизовского сельского поселения № 304 от 12 декабря 2013 года «О возложении исполнения обязанностей главы Ахтанизовского сельского поселения» на Педанову В.В., проходящую как подозреваемая по уголовному делу №366210, в нарушение п.5 ст. 62 Устава Ахтанизовского сельского поселения, а именно - без направления действующему главе Ахтанизовского сельского поселения А.В.Бондаренко либо действующему исполняющему обязанности главы Ахтанизовского сельского поселения А.В. Шевченко (распоряжение от 28.11.2013 года №38-л) для подписания и обнародования в течение 10 дней.
На основании неправомочного решения совета Ахтанизовского сельского поселения №304 от 12 декабря 2013 года «О возложении исполнения обязанностей главы Ахтанизовского сельского поселения» было подготовлено распоряжение от 13.12.2013 года №41-л «О досрочном выходе на работу из отпуска без сохранения заработной платы В.В. Педановой» и распоряжение от 13.12.2013 года №42-л «О временном отстранении от должности А.В. Бондаренко». Причем распоряжение от 13.12.2013 года №42-л противоречит п.4 ст.114 и постановлению Темрюкского районного суда от 11 декабря 2013 года об избрании А.В. Бондаренко меры пресечения в виде домашнего ареста. Также в нарушение требований действующего законодательства было принято распоряжение от 09.01.2014 года №1 и Разиевский М.А. назначен заместителем главы Ахтанизовского сельского поселения. Распоряжением от 09.01.2014 года №2 Разиевский М.А. назначен и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения, Уставом Ахтанизовского сельского поселения, Федеральным законом от 10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Федеральным законом от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ однозначно оговаривается невозможность одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, в то время как Разиевским по решению районного Совета полномочия депутата сложены 04.02.2014.года. После того, как Педановой В.В. и Разиевским М.А. организовано полное блокирование рабочего процесса действующему исполняющему обязанности главы Ахтанизовского сельского поселения А.А. Шевченко (распоряжение от 28.11.2013 года № 38-л), а так же инженеру отделу ЖКХ, курортной деятельности, архитектуры, градостроительства и земельного контроля Бондаренко И.В. и эксперту общего отдела Бондаренко Е.А. за подписью Разиевского М.А. были приняты распоряжения от 15.01.2014 года № 4-л, от 20.01.2014 года № 5-л, от 20.01.2014 года № 6-л об увольнении Шевченко А.А., Бондаренко И.В. и Бондаренко Е.А.
Истцы считают, что действия Педановой В.В. и Разиевского М.А. являются нарушением их трудовых прав и просят суд принять меры к их защите, восстановлению в занимаемых должностях и оплате периода с момента вынесения распоряжения об увольнении по фактическое восстановление.
Определением Темрюкского районного суда от 15.05.2014 года, принято заявление Шевченко А.А., Бондаренко Е.А., Бондаренко И.В. к и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педановой В.В. о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула и эти требования выделены в отдельное производство и разделены для самостоятельного рассмотрения: иск Шевченко А.А. к и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педановой В.В. о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула; иск Бондаренко Е.А. к и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педановой В.В. о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула; иск Бондаренко В.В. к и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педановой В.В. о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула.
Определением судьи от 15.05.14 года в принятии заявления Шевченко А.А., Бондаренко Е.А., Бондаренко И.В. к и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педановой В.В. о признании недействительными актов органов местного самоуправления: решения совета Ахтанизовского сельского поселения № 304 от 12 декабря 2013 года «О возложении исполнения обязанностей главы Ахтанизовского сельского поселения», распоряжения от 13.12.2013 года № 41-л «О досрочном выходе на работу из отпуска без сохранения заработной платы В.В. Педановой», распоряжения от 13.12.2013 года № 42-л «О временном отстранении от должности Бондаренко А.В.», распоряжения от 09.01.2014 года № 1 о назначении Разиевского М.А. заместителем главы Ахтанизовского сельского поселения, распоряжения от 09.01.2014 года №2 о назначении Разиевского М.А. и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения, было отказано на основании ч.1 ст. 134 ГПК РФ ввиду того, что заявителями оспариваются акты, которые не затрагивают их права, свободы или законные интересы (л.д.42-44).
Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 03.07.2014 года отменено определение Темрюкского районного суда от 15.05.2014 года об отказе в принятии заявления Шевченко А.А., Бондаренко Е.А., Бондаренко И.В. к и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педановой В.В. о признании недействительными актов органов местного самоуправления: решения совета Ахтанизовского сельского поселения № 304 от 12 декабря 2013 года «О возложении исполнения обязанностей главы Ахтанизовского сельского поселения», распоряжения от 13.12.2013 года № 41-л «О досрочном выходе на работу из отпуска без сохранения заработной платы В.В. Педановой», распоряжения от 13.12.2013 года № 42-л «О временном отстранении от должности Бондаренко А.В.», распоряжения от 09.01.2014 года № 1 о назначении Разиевского М.А. заместителем главы Ахтанизовского сельского поселения, распоряжения от 09.01.2014 года №2 о назначении Разиевского М.А. и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Как следует из вышеуказанного апелляционного определения, отказ в принятии к производству вышеуказанных требований Шевченко А.А., Бондаренко Е.А., Бондаренко И.В. суд первой инстанции обосновал тем, что истцы не указали какие именно права и свободы каждого из истцов нарушены обжалуемыми решениями органа местного самоуправления. Указанные выводы суда первой инстанции являются преждевременными. Из содержания исковых заявлений Шевченко А.А., Бондаренко Е.А. и Бондаренко И.В. следует, что, по их мнению, они были уволены лицом, назначенным на должность с нарушением требований действующего законодательства (л.д.69-72).
При подготовке дела к судебному разбирательству, истцы уточнили свои исковые требования. Шевченко А.А., Бондаренко Е.А., Бондаренко И.В., просили суд восстановить их на работе, так как они были уволены лицом (Разиевским М.А.) не обладающим правом увольнения, поскольку он был назначен на должность и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения с грубыми нарушениями законодательства, допущенными Ахтанизовским советом при принятии решения от 12.12.2013 года и последовавшими за этим решением неправомерными действиями Педановой В.В. и Разиевского М.А. Также они просили суд признать недействительными указанные в исковом заявлении акты, восстановить срок для обжалования перечисленных в исковом заявлении актов, взыскать с ответчиков сумму утраченного заработка за время вынужденного прогула, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда, причиненного незаконным увольнением в сумме 50 000 рублей и компенсацию расходов на оказание юридической помощи в сумме 10 000 рублей в пользу каждого истца
Не согласившись с заявленными требованиями истцов, представитель Ахтанизовского сельского поселения по доверенности Безруков А.Н. подал в суд возражения. В своих возражениях, представитель Безруков А.Н. указал на то, что 05.07.2013 года постановлением Темрюкского районного суда глава администрации Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 2 года. Решением Краснодарского краевого суда от 01.08.2013 года указанное постановление оставлено без изменения. При этом в тексте решения Краснодарского краевого суда подтвержден факт совершения административного правонарушения главой Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Бондаренко А.В., который, «в соответствии со ст. 30 Устава Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Совета, глава поселения и глава администрации в Ахтанизовском сельском поселении одно лицо - Бондаренко А.В.» Таким образом, Решением Краснодарского краевого суда от 01.08.2013 года установлено, что наказание, в виде дисквалификации сроком на 2 года назначено Бондаренко А.В., как главе администрации Ахтанизовского сельского поселения, и главе поселения.
Игнорируя требования судов, Бондаренко А.В. издаёт распоряжение № 29-л от 05.08.2013 года о возложений обязанностей главы администрации Ахтанизовского сельского поселения на истицу Пелипенко (Шевченко) А.А.
18 октября 2013 года прокурором Темрюкского района в Темрюкскийрайонный суд подано заявление о признании действий по изданиюраспоряжений и «о возложении обязанностей главы администрации наШевченко А.А.» незаконными.
Прокурором Темрюкского района в администрацию поселения был подан протест на указанное распоряжение, со ссылкой на незаконные действия Бондаренко А.В. по подписанию распоряжения в период его дисквалификации, как главы поселения и администрации. Указанный протест прокурора, администрацией поселения был оставлен без внимания.
19 ноября 2013 года в Совет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района из прокуратуры Темрюкского района поступило письмо с предложением обсудить на ближайшей сессии вопрос о правомерности нахождения дисквалифицированного лица Бондаренко А.В. в должности главы поселения.
Являясь одновременно главой администрации, поселения и председателем Совета Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко А.В. поднимаемый прокурором вопрос на обсуждение не выносит.
Понимая, что требование прокурора Темрюкского района законные и обоснованные и предвидя, что заявление прокурора судом будет удовлетворено, Бондаренко А.В. издаёт новое распоряжение от 28.11.2013 года №38-л, которым снова незаконно возлагает, обязанности, только теперь главы поселения на ту же Шевченко А.А. на период, якобы своего отпуска.
03 декабря 2013 года Темрюкским районным судом, обвиняемый Бондаренко А.В. в рамках уголовного дела временно отстранен от должности главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, главы администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района и председателя Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.
10 декабря 2013 года решением Темрюкского районного суда действияадминистрации Ахтанизовского сельского поселения по изданиюраспоряжения от 05.08.2013 №29-л «О возложении обязанностей»незаконным, распоряжение администрации Ахтанизовского сельского поселения от 05.08.2013 года №29-л «О возложении обязанностей» признаны незаконными. Этим же решением суд обязал администрацию Ахтанизовского сельского поселения устранить в полном объеме допущенные нарушения путем отмены распоряжения от 05.08.2013 года №29-л «О возложении обязанностей на Шевченко А.А.».
03 декабря 2013 года Темрюкским районным судом, обвиняемый Бондаренко А.В. отстранён от должности главы поселения, главы администрации и председателя Совета Ахтанизовского сельского поселения.
11 декабря 2013 года обвиняемому Бондаренко А.В. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.
Таким образом, на декабрь месяц 2013 года в Ахтанизовском сельском поселения Бондаренко А.В., как глава поселения, глава администрации и председатель Совета Ахтанизовского сельского поселения был дисквалифицирован и отстранён. Все издаваемые им распоряжения являлись незаконными, что полностью парализовало деятельность администрации. В последующем все распоряжения и постановления изданные Пелипенко (Шевченко) А.А. с 05 августа 2013 года были отменены о чём состоялась публикация в газете «Тамань».
В связи со сложившейся обстановкой, 12 декабря 2013 года депутатом Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района В.А. Шавыриным направлено письмо депутатам о созыве сессии в связи с неотложной ситуацией требующей незамедлительного принятия решения Совета, в соответствии с решением Темрюкского районного суда от 10.12.2013 года №2-2396/13, а так же постановлением об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста Бондаренко А.В. от 11 декабря 2013 года на основании статьи 27 Устава Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.
Не смотря на свое отстранение Темрюкским районным судом 03 декабря 2014 года, Бондаренко А.В. направляет Шавырину В.А. письмо, датированное 12 декабря 2013 года о не возможности созыва сессии, что, как полагает представитель Безруков А.Н., указывает, но то, что распоряжение о возложении на Шевченко А.А. исполнение обязанностей главы поселения было издано Бондаренко А.В. задним числом, после его отстранения, поскольку все печати поселения и администрации находились и в его пользовании и находятся до настоящего времени.
Не смотря на это, 12 декабря 2013 года решением №304 Совета Ахтанизовского сельского поселения обязанности главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района и главы администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района были возложены на начальника общего отдела администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педанову Валентину Владимировну с 13 декабря 2013 года на период отстранения от должности главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, главы администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района и председателя Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района А.В.Бондаренко. Создана комиссия из числа депутатов и муниципальных служащих для передачи нормативной документации и печатей.
Основанием для принятия решения послужили требования прокурора Темрюкского района, решение Темрюкского районного суда от 10 декабря 2013 года, которым установлено, что распоряжение от 05.08.2013г.№29л, подписанное главой Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко А.В., в период его дисквалификации, как главы поселения и администрации, издано незаконно, из чего вытекает, что и распоряжение от 28.11.2013 года №38-л так же является незаконным, поскольку на момент его издания обстоятельства не изменились и Бондаренко А.В. продолжал оставаться дисквалифицированным главой, в последствии отстраненным и арестованным.
27 декабря 2013 года решением № 323 Совета Ахтанизовского сельского поселения утверждена структура администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, согласно которой образовалась должность заместителя главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.
09 января 2014 года, Распоряжением Исполняющего обязанности главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педановой В.В. - Разиевский М.А. назначен заместителем главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.
09 января 2014 года, Распоряжением Исполняющего обязанности главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педановой В.В. исполнение обязанностей главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района возложены на заместителя главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Разиевского М.А..
Перечисленные правовые акты вступили в законную силу, отменены не были и действуют в настоящее время.
Таким образом, доводы истца о том, что в Ахтанизовском сельском поселении возник захват власти организованной группой лиц, не соответствует фактическим обстоятельствам. Кроме того, не состоятельными являются доводы истцов о том, что Разиевский М.А. исполнял обязанности главы поселения будучи являясь депутатом Совета МО Темрюкский район. 09 января 2014 года от депутата М.А. Разиевского в Совет МО Темрюкский район поступило заявление о сложении с себя полномочий в виду поступления на муниципальную службу. Решением сессии Совета МО Темрюкский район от 04 февраля 2014 года полномочия депутата М.А. Разиевского прекращены досрочно с 09 января 2014 года.
Так же представитель Безруков А.Н. считает, что нет нарушений в досрочном выходе Педановой В.В. из отпуска. 30 октября 2013 года Педановой В.В., на основании её заявления был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок с 30 октября 2013 года до 25 февраля 2014. 05 декабря 2013 года Педанова В.В. вышла на работу уведомив письменно руководителя, что приступает к выполнения своих должен обязанностей в связи с устранением причин нахождения в отпуске.
Поскольку в ч.1 ст.128 ТК РФ однозначно сказано о том, что продолжительность предоставляемого работнику отпуска без сохранения заработной платы определяется по соглашению сторон, считаем, что изменить ее можно также только на основе взаимной договоренности работодателя и работника.
Из указанного вытекает, что работник пожелавший выйти на работу ранее намеченной даты может сделать это, но при условии, что работодатель не будет против и даст согласие на изменение срока отпуска. При таких обстоятельствах работник, пребывающий в отпуске без сохранения заработной платы, должен обратиться к работодателю с новым заявлением, но уже не о предоставлении отпуска, а, наоборот, о досрочном его окончании, что и было сделано Педановой В.В. А учитывая, что на 05 декабря 2013 года в Ахтанизовском сельском поселении Бондаренко А.В., как глава поселения, глава администрации и председатель Совета Ахтанизовского сельского поселения был дисквалифицирован и отстранён, заявление Педановой В.В. просто некому
было рассматривать. Следовательно, нарушений трудового законодательства со стороны Педановой В.В., досрочно приступившей к своим должностным обязанностям в отсутствие законного руководителя, как полагает представитель, не имеются, и никаким образом не нарушают права и интересы истцов.
Кроме того, из дополнительных обоснований иска следует, что, требования истцов сводятся к трудовому спору и восстановлению на работу.
Согласно положению ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Начало течения срока на обращение в суд, по спорам о восстановлении на работе закон связывает с фактом вручения работнику копии приказа об увольнении либо выдачей ему трудовой книжки, либо исчисляется со дня, когда работник отказался от получения копии приказа или трудовой книжки. Из многочисленных обращений истцов в различные органы следует, что им стало известно о своём увольнении в день расторжения договора 21 января 2014 года. Так, из справки проверки администрации Ахтанизовского сельского поселения по вопросу соблюдения законодательства по обращению бывших работников Бондаренко И.В. и Шевченко А.А. от 25 февраля 2014 года, проведённой комиссий в составе помощника прокурора Темрюкского района и начальника отдела трудовых отношений, охраны труда и взаимодействия с работодателями ГКУ КК «ЦЗН Темрюкского района» следует, что нарушений, на которые ссылаются истцы выявлено не было.
В судебном заседании истцы – Шевченко А.А., Бондаренко И.В. и Бондаренко Е.А. поддержали свои уточненные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
Истец Шевченко А.А. в судебном заседании также пояснила, что она присутствовала на сессии Совета 12.12.13 года, в своем выступлении она пояснила, что данными действиями депутаты нарушают закон, но ее попросили удалиться. 12 декабря приняли решение о назначении исполняющей обязанности главы поселения Педанову В.В., Без ее ведома приняты кадровые решения. Педанова В.В. инициировала изменения в штатном расписании и ввела должность заместителя главы распоряжением от 9 января №1, хотя принятие решений в отношении сотрудников администрации, согласно уставу Ахтанизовского поселения, возможно исключительно с ведома главы поселения либо лица, назначенного исполняющим его обязанности. На 9 января согласно распоряжению 29-Л, исполняющим обязанности главы поселения являлась Шевченко А.А. Педанова В.В. имеет вторую группу инвалидности и по состоянию здоровья не может занимать муниципальную должность. 30 декабря 2013 года она обращалась в суд с заявлением о признании незаконными решения Совета от 12.12.13 года, но в принятии данного заявления ей было отказано. О других оспариваемых распоряжениях она узнала в первой декаде февраля 2014 года. Решение Темрюкского районного суда от 03.12.13 года о признании незаконным распоряжения о назначении её и.о. главы администрации Ахтанизовского сельского поселения от 05.08.13 года № 29-л она обжаловала, но затем жалобу отозвала.
Истец Бондаренко Е.А. в судебном заседании суду дополнительно пояснила, что об оспариваемых документах она узнала в первой декаде февраля 2014 года при рассмотрении уголовного дела в отношении ее мужа. Эти документы были озвучены, но она эти документы не видела.
Истец Бондаренко И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и дополнительно пояснил, что распоряжение о его увольнении принято лицом, не имеющим полномочий решать кадровые вопросы. Деятельность Педановой В.В. противозаконна. Принятые документы в администрации Ахтанизовского сельского поселения с 5 декабря 2013 года имеют под собой массу нарушений действующего закона и Бондаренко И.В. просил признать их недействительными и восстановить сроки для их обжалования. Он присутствовал на сессии Совета 12.12.13 года и выступал, но обжалуемых решений и распоряжений у него на руках не было.
Представить истцов Чернышев В.А. также поддержал исковые требования своих доверителей, которые работали в администрации Ахтанизовского совета и 20 января 2014 года они были уволены за прогул. Увольнение было незаконное, поскольку произведено лицом, которое на это не имело права издавать подобные распоряжения. Распоряжением от 5 августа 2013 года, действовавший в то время глава Бондаренко А.В., издал распоряжение о возложении временных обязанностей главы администрации Ахтанизовского сельского поселения на Шевченко А.А. Затем 28 ноября 2013 года тот же действующий глава поселения издает распоряжение об уходе в отпуск, в пункте 2 он возлагает исполнение обязанностей главы поселения на Шевченко А.А. Все это было в пределах регламента. 12 декабря 2013 года неожиданно для истцов была назначена сессия, без приглашения исполняющего обязанности главы, было проведено заседание совета, на котором была назначена исполняющим обязанности главы Педанова В.В., вышедшая на работу по своей инициативе вопреки письму и.о. Главы Ахтанизовского сельского поселения Шевченко А.А. на л.д. 108, что в её услугах администрация не нуждалась. Решение сессии Совета от 12.12.13 года о возложении обязанностей главы Ахтанизовского сельского поселения на Педанову В.В. было незаконное, так как был действующий исполняющий обязанности главы – Шевченко А.А. Решение об отмене распоряжения от 5 августа 2013 года о назначении Шевченко А.А. на эту должность было отменено решением суда по заявлению прокурора 10 декабря, и вступило в законную силу 11 января 2014 года, то есть до 11 января 2014 года данное распоряжение действовало и, по мнению представителя, решать вопрос о назначении кого - либо другого на эту должность совет был не вправе, тем более, что распоряжением от 28 ноября 2013 года на Шевченко А.А. вновь было возложено исполнение обязанностей главы поселения. Вопрос об отмене данного распоряжения от 28.11.13 года на сессии Совета, данное распоряжение не было отменено, поэтому юридически исполняла обязанности главы поселения Шевченко А.А. В силу этого решение совета от 12 декабря 2013 года о возложении обязанностей главы Ахтанизовского сельского поселения на Педанову В.В. является незаконным, и представить Чернышев В.А. просил суд его отменить.
Педанова В.В. 13 декабря 2013 года вынесла распоряжение о своем досрочном выходе из отпуска, хотя юридически главой поселения являлась Шевченко А.А., поэтому распоряжение о досрочном выходе из отпуска Педановой В.В., по мнению представителя, незаконно, и он просил суд признать его недействительным.
9 января 2014 года Педанова В.В. своим распоряжением назначает заместителем главы Разиевского. Этим же числом 9 января Педанова В.В. возлагает на Разиевского исполнение обязанности главы Ахтанизовского сельского поселения. Данные документы, по мнению представителя, не имеют юридической силы, так как вынесены с нарушением закона. На момент издания этих распоряжений 9 января, Разиевский являлся депутатом районного совета, а в соответствии с законом о местном самоуправлении он не мог одновременно являться депутатом и должностным лицом администрации.
Ответчик Педанова В.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду она пояснила, что работает в Ахтанизовской сельской администрации более 20 лет, с 2009 года - начальником общим отделом администрации Ахтанизовского сельского поселения. По состоянию здоровья и по семейным обстоятельствам она в 2013 году находилась в отпуске была без сохранения заработной платы. Семейные обстоятельства изменились и 5 декабря она решила выйти на работу с 5 декабря 2013 года, о чем написала соответствующее заявление на имя Главы Ахтанизовского сельского поселения. Заявление было зарегистрировано в общем отделе. Данное заявление Педанова В.В. отдала на резолюцию Шевченко А.А., но резолюции не дождалась. Каждый день Педанова В.В. приходила на работу, а Шевченко А.А. просила подождать час, день, и так она ждала, пока на сессии Совета 12.12.13 года ее не назначили и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения. Письмо Шевченко А.А. об отказе в досрочном выходе из отпуска он она получила по почте 12 декабря вечером после сессии, когда пришла домой. До этого она ходила на работу, но работу ей не давали. На сессии присутствовало 12 человек, которые проголосовали за её кандидатуру единогласно. Также Педанова В.В. пояснила, что имеет вторую группу инвалидности, но эта рабочая группа и в законодательстве не указано, что инвалид второй группы не может работать и занимать должность муниципальной службы.
Депутат Шавырин В.А. в судебном заседании пояснил, что на момент созыва внеочередной сессии, в Ахтанизовском сельском поселении не было власти, не было ни главы поселения, ни председателя совета. Протесты прокурора и решения судов по поводу действовавшего главы Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко А.В. до сведения депутатов не доводились. Узнав о протестах прокурора, которые были обращены в Ахтанизовский Совет, депутатом которого он является, Шавырин В.А. решил собрать внеочередную сессию Ахтанизовского сельского поселения. Необходимость и срочной этой сессии был обусловлена и тем, что имелись постановления суда о взятии под стражу Главы сельского поселения Бондаренко А.В. Шавырин В.А. посчитал, что сложилась чрезвычайная ситуация, так как в муниципальном образовании не было никого, кто бы мог принимать законные решения. Заявление о созыве внеочередной сессии было им подано в общий отдел администрации Ахтанизовского сельского поселения. По заявлению депутата, сессия была созвана. Он сам принимал участие в извещении депутатов. Сессия была легитимная, присутствовала более двух третий, кворум. На повестку дня был вынесен вопрос, кто будет исполнять обязанности главы администрации Ахтанизовского сельского поселения. Шевченко А.А. на сессии представила документ об отсутствии оснований для проведения внеочередной сессии Ахтанизовского сельского поселения, подписанный Бондаренко А.В., который был под домашним арестом и не имел права вмешиваться в дела поселения. На сессии присутствовал Бондаренко И.В., он тоже выступал. Распоряжение Бондаренко А.В. о назначении Шевченко А.А. и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения решением суда было отменено. Впоследствии в районной газете «Тамань» была сделана публикация о признании незаконными всех распоряжения, сделанных Шевченко А.А. и подписанных ею как и.о. Главы Ахтанизовского сельского поселения. Откладывать рассмотрение вопроса о назначении легитимного и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения до окончания всех уголовных и гражданских дел было невозможно, т.к. интересы населения ежедневно требовали принятия законных решений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации. Педанова В.В. работает около 20 лет в администрации, она характеризуется положительно. Решение на сессии о её назначении и.о. главы поселения было принято единогласно, подписано всеми депутатами. Об инвалидности Педановой В.В. депутату ничего не известно.
Отменив назначение исполняющим обязанности главы поселения Шевченко А.А., признаны незаконными и все вышедшие за её подписью акты.
Представитель администрации Ахтанизовского сельского поселения Безруков А.Н. в судебном заседании поддержал поданные им возражения, сослался на те же обстоятельства.
Прокурор Мушкетов А.С. в своем заключении указал на то, что по заявлению председателя общественной организации «Гражданское общество Кубани» прокуратура Темрюкского района по поручению прокуратуры Краснодарского края проводило проверку законности оспариваемых истцами решения сессии Ахтанизовского сельского поседения от 12.12.13 года о назначении Педановой В.В. и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения её организационных распоряжений нарушений закона не установила. В судебном заседании истцы и их представитель не привел обстоятельств, которые свидетельствовали о незаконности этих актов. Разиевский М.А. был правомерно назначен на должность и.о. Главы Ахтанизовского сельского поселения и был правомочен издать распоряжения об увольнении истцов, поэтому основания для восстановления истцов на работе по этому основанию отсутствуют. Другие основания, в том числе и пропуск срока для обращения в суд с заявлением о восстановлении на работу, были предметом рассмотрения исков истцов о восстановлении на работе и по ним приняты судебные решения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора Мушкетова А.С. об отказе в иске, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в судебном заседании, 05.07. 2013 года постановлением Темрюкского районного суда глава администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Бондаренко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 2 года (л.д.191-194).
01.08.2013 года решением Краснодарского краевого суда постановление от 05.07.2013 года оставлено без изменения. При этом, в тексте решения от 01.08.2013 года указано о подтверждении совершения административного правонарушения Бондаренко А.В. не только в качестве главы администрации поселения, но и в качестве главы поселения, поскольку в соответствии со ст. 30 Устава Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, глава поселения возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Совета, глава поселения и глава администрации в Ахтанизовском сельском поселении одно лицо- Бондаренко А.В. (л.д.159-160).
05.08.2013 года (т.е. после вступившего в силу решения суда о дисквалификации Бондаренко А.В.) глава Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Бондаренко А.В. издает распоряжение № 29-л о возложении и.о. главы администрации поселения на Шевченко (Пелипенко) А.В. (л.д.98).
27.09.2013 года на данный незаконный правовой акт прокуратурой района принесен протест в администрацию Ахтанизовского сельского поселения, в удовлетворении которого отказано.
Указанные обстоятельства явились основанием для направления прокурором в Темрюкский районный суд заявления о признании действий Главы Ахтанизовского сельского поселения Шевченко В.А. по изданию данного распоряжения и о признании распоряжения о возложении обязанностей главы администрации на Шевченко А.А. незаконными.
Решением Темрюкского районного суда от 10.12.2013 требования прокурора удовлетворены в полном объеме: распоряжение администрации Ахтанизовского сельского поселения от 05.08.13 года № 29-л «О возложении обязанностей (на Шевченко А.А.) признано незаконным и администрация Ахтанизовского сельского поселения обязана устранить в полном объеме допущенное нарушение (л.д.156-158).
19.11.2013 года в Совет Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района из прокуратуры Темрюкского района поступило письмо с предложением обсудить на ближайшей сессии вопрос о правомерности нахождения дисквалифицированного лица Бондаренко А.В. в должности главы поселения.
Являясь председателем Совета Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко А.В. указанный вопрос на обсуждение на сессию не вынес.
Распоряжением № 38-л от 28.11.13 года Глава Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко В.А., будучи дисквалифицирован, издал новое распоряжение «О предоставлении ежегодного отпуска Бондаренко А.В.», согласно которому следует считать его убывшим в отпуск с возложением обязанностей Главы Ахтанизовского сельского поселения на Шевченко А.А. (л.д. 21).
Постановлением Темрюкского районного суда от 03.12.2013 года, обвиняемый по ч.4 ст. 159, ч.2 ст. 286, ч.3 ст. 33, ч.2 ст. 292 УК РФ Бондаренко А.В. временно отстранен от должности главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, главы администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района и председателя Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района (л.д.148-150).
Апелляционным постановлением Краснодарского краевого суда от 16.01.2014 года, постановление Темрюкского районного суда от 03.12.2013 года оставлено без изменения (л.д.151-155).
11 декабря 2013 года обвиняемому Бондаренко А.В. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.
В соответствии с решением Темрюкского районного суда от 10.12.2013 года о признании незаконным распоряжения Главы Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко В.А. о возложении обязанностей главы администрации на Шевсенко А.А., а так же постановлением об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста Бондаренко А.В. от 11.12.2013 года и письмом прокурора с предложением обсудить на ближайшей сессии вопрос о правомерности нахождения дисквалифицированного лица Бондаренко А.В. в должности главы поселения, на основании статьи 27 Устава Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, депутатом Совета Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Шавыриным В.А. направлено письмо депутатам поселения о созыве внеочередной сессии в связи с неотложной ситуацией требующей незамедлительного принятия решения Совета.
12.12.2013 года решением №304 Совета Ахтанизовского сельского поселения обязанности главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района и главы администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района были возложены на начальника общего отдела администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педанову В.В. с 13 декабря 2013 года на период отстранения от должности А.В. В связи с изложенным, создана комиссия из числа депутатов и муниципальных служащих для передачи нормативной документации и печатей от Бондаренко В.А. (л.д.103).
Оспаривая данное решение, истцы сослались на нарушение ст. 27 Устава Ахтанизовского сельского поселения и регламента Совета Ахтанизовского сельского поселения, а также п.5 ст. 62 Устава Ахтанизовского сельского поселения, предусматривающего направление действующему главе Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко В.А. или и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Шевченко А.А., действующей на основании распоряжения от 28.11.13 года, решения Совета для подписания и опубликования в течение 10 дней.
Согласно п.5 ст. 27 Устава Ахтанизовского сельского поселения время созыва, место проведения внеочередной сессии Совета, вопросы, вносимые на рассмотрение сессии, доводятся до сведения депутатов не позднее, чем за 3 дня до дня проведения сессии Чрезвычайные сессии Совета созываются главой поселения немедленно без предварительной подготовки в случаях … в иных неотложных ситуациях, требующих принятия незамедлительного принятия решения Советом.
Глава Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко А.В. был дисквалифицирован, а потом судебным постановлением отстранен от должностей главы Ахтанизовского сельского поселения, главы администрации и главы Совета (которые исполнял в соответствии с Уставом поселения), и ему была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, в нарушение указанных судебных решений он продолжал издавать незаконные распоряжения о возложении обязанностей главы администрации (от 05.08.13 года) и главы Ахтанизовского сельского поселения ( распоряжение от 28.11.13 года) на Шевченко А.А., что подтверждается решением суда от 03.12.13 года о признании его распоряжения от 05.08.13 года незаконным. Протест прокурора об отменен незаконного распоряжения от 05.08.13 года Бондаренко В.А. оставил без удовлетворения, а на письмо депутата Шавырина В.А. и созыве чрезвычайной сессии для обсуждения письма прокурора Темрюкского района ответил отказом, поэтому суд считает, что у депутатов Совета Ахтанизовского сельского поселения были основания для проведения чрезвычайной сессии по письму депутата Шавырина В.А. в связи с неотложной ситуацией, требующей незамедлительного принятия решения Совета без участия Бондаренко А.В. для решения вопроса о назначении легитимного и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения на период отстранения от должности и ареста действующего главы Ахтанизовского сельского поселения Бондаренко А.В.(л.д. 101).
Тот факт, что на момент принятия решения Совета 12.12.13 года о назначении Педановой В.В. и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения, решение суда о признании незаконным распоряжения Бондаренко А.В. о назначении и.о. главы администрации Ахтанизовского сельского поселения Шевченко А.А. не вступило в законную силу, суд считает не имеющим юридического значения, т.к. на момент рассмотрения настоящего дела в суде и на момент увольнения Шевченко А.А. и других истцов с работы, данное решение, как не обжалованное, вступило в законную силу и в настоящее время не обжаловано и не отменено.
Ссылка Шевченко А.А. и других истцов на наличие распоряжения Бондаренко А.В. от 28.11.13 года о назначении и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Шевченко А.А., также не может быть принята во внимание, т.к. распоряжением и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Педановой В.В. от 13.12.13 года данное распоряжение отменено как незаконное и данное распоряжение не обжаловано и не отменно.
Доводы истцов о том, что назначение Педановой В.В. и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения в соответствии с Уставом не входило в компетенцию Совета и отнесено к компетенции главы Ахтанизовского сельского поселения, суд считает несостоятельными, поскольку в силу сложившейся правовой ситуации действующий глава поселения Бондаренко А.В. не имел юридических полномочий для принятия решений по вопросам, отнесенным Уставом поселения к его компетенции. Более того, он продолжал принимать незаконные решения, игнорировал судебные решения, саботировал инициативы прокурора и депутатов. При таких обстоятельствах, когда он был отрешен от должности в соответствии с законодательством, что предусмотрено п.4 ст.1 Устава поселения, а порядок прекращения его полномочий и назначение и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Уставом прямо не предусмотрен, при таком пробеле в Уставе, Совет, как высший орган поселения, по аналогии с полномочиям Совета, предусмотренными ч.2 ст. 32 Устава, когда прекращение полномочий главы поселения в результате отставки по собственному желанию оформляется решением Совета, был вправе принять решение о возложении и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения на Педанову В.В., поскольку не законом, ни Уставом поселения это не запрещено.
Доводы истцов о том, что Педанова В.В. самовольно вышла из отпуска без сохранения заработной платы не имеют юридического значения и не являлись препятствием для возложения на неё обязанностей главы поселения, с учетом её опыта работы, с её согласия даже, если она в это время она находилась в отпуске.
Ссылка истцов на то, что по стоянию здоровья Педанова В.В., будучи инвалидом 2 группы, не имела права работать на должности муниципального служащего, противоречит п.4 ч.1 ст. 13 ФЗ РФ от 02.03.07 года «О муниципальной службе в РФ», согласно которому гражданин не может быть принят на муниципальную службу при наличии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или её прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются правительством РФ.
В судебном заседании достоверно установлено, что такое медицинское заключение в отношении Педановой В.В. отсутствует, чего истцы в суде не оспаривали.
Решение Совета 12.12.13 года о назначении Педановой В.В. и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения было приято при наличии необходимого кворума, единогласно, оно было обусловлено чрезвычайной ситуацией, связанной с вакуумом власти и необходимостью обеспечить нормальную работу Ахтанизовского сельского поселения и интересы граждан поселения по принятию законных решений, которые не пришлось бы впоследствии отменять, как распоряжения, принятые Шевченко А.А. в должности и.о. главы Ахтанизовской администрации за период с 5.08.13 года по 12.12.13 года.
13.12.13 года И.О. главы Ахтанизовского сельского поселения В.В. Педанова издала распоряжение об окончании её отпуска без сохранения заработной платы 12.12.13 года и приступила к работе с 13.12. 13 года (л.д. 19).
В этот же день ею было издано распоряжение считать Бондаренко А.В. на основании постановления судьи Темрюкского районного суда от 03.12.13 года временно отстраненным от занимаемой должности с 03.12.13 года и признании утратившим силу с 13.12.13 года распоряжение администрации Ахтанизовского сельского поселения от 28.11.13 года № 38-л «О предоставлении ежегодного отпуска Бондаренко А.В.», которым исполнение обязанностей главы Ахтанизовского сельского поселения было вторично возложено на Шевченко А.А. (л.д.20)
Данные распоряжения основаны на судебных постановлениях об отстранении Бондаренко А.В. от должности от 03.12.13 года и решении Темрюкского районного суда от 10.12.2013 года о признании незаконным распоряжения глав Ахтанизовского сельского поселения от 05.08.13 года о назначении Шевченко А.А. и.о. главы администрации Ахтанизовского сельского поселения. В исковом заявлении и в судебном заседании истцы не привели оснований для признания этих распоряжений незаконными, кроме ссылки на незаконность назначения Педановой В.В. и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения.
Данный довод суд признал необоснованным и других оснований для признания указанных распоряжений от 13.12.13 года незаконными суд не усматривает.
27.12.2013 года решением Совета Ахтанизовского сельского поселения № 323 утверждена структура администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района, согласно которой образовалась должность заместителя главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.
Распоряжением №1-л и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педановой В.В. от 09.01.2014 года, Разиевский М.А. назначен заместителем главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района с 09 января 2014 года (л.д.137).
Распоряжением №2-л и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Педановой В.В. от 09.01.2014 года, исполнение обязанностей главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района возложено на Разиевского М.А., с 09 января 2014 года на период временного отстранения от должности А.В. Бондаренко - главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района (л.д.138).
Согласно ст. 30 Устава Ахтанизовского сельского поселения глава поселения возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Совета. Глава администрации формирует администрацию, руководит её деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с Уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами, назначает и освобождает в соответствии с законодательством от должности руководителей отраслевых и территориальных органов администрации.
В случае временного отсутствия главы поселения или досрочного прекращения им своих полномочий, его полномочия в полном объеме осуществляет в соответствии со специально изданным по данному вопросу правовым актом администрации иное должностное лицо местного самоуправления (ч.3, 4 ст. 31 Устава).
С учетом данных положений Устава Ахтанизовского сельского поселения и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Педанова В.В. была правомочна издавать распоряжения о назначении Разиевского М.А. на должность заместителя, а затем и и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения на период временного отстранения от должности А.В. Бондаренко - главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района.
При проверке доводов истцов о недопустимости назначения депутата Темрюкского районного Совета на муниципальную должность в Ахтанизовском сельском поселении, суд установил следующие факты:
09.01.2014 года в Совет муниципального образования Темрюкский район поступило заявление депутата Совета района Разиевского М.А. о досрочном прекращении полномочий депутата по седьмому избирательному округу с 09.01.14 года в связи с поступлением его на муниципальную службу.
Решением Совета муниципального образования Темрюкский район от 04.02.2014 года №626 полномочия депутата Совета района Разиевского М.А. досрочно прекращены с 09.10.14 года.
С 09.01.2014 по настоящее время Разиевский М.А. исполняет обязанности главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района (л.д.137-138).
Полномочия депутата Темрюкского районного Совета Разиевского М.А. были прекращены с 09.01.14 года, что не является препятствием для его назначения на эту должность и исполнение обязанностей по этой должности, включая издание распоряжений об увольнении истцов 15 и 20 января 2014 года.
Распоряжением от 20.04.2012 Шевченко (Пелипенко) А.А. была назначена на должность специалиста 1 категории отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, курортной деятельности, архитектуры, градостроительства и земельного контроля, а в последствии на должность начальника отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, курортной деятельности, архитектуры, градостроительства и земельного контроля администрации поселения.
Ввиду нарушений Шевченко А.А. своих трудовых обязанностей (прогулы 18 декабря 2013 года, 23 декабря 2013 года, 24 декабря 2013 года, 27 декабря 2013 года, 16 января 2014 года, 17 января 2014 года, что подтверждается соответствующими актами) на основании п.п. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ 20.01.2014 издано распоряжение и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Разиевским М.А. о расторжении трудового договора с последней.
Бондаренко И.В. был принят на должность инженера отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, курортной деятельности, архитектуры, градостроительства и земельного контроля 28.02.2013 с испытательным сроком один месяц.
Вместе с тем, 13 декабря 2013 года, 18 декабря 2013 года, 24 декабря 2013 года, 27 декабря 2013 года, 16 января 2014 года, 17 января 2014 года Бондаренко И.В. отсутствовал на рабочем месте о чём были составлены соответствующие акты.
20 января 2014 и.о. главы администрации Ахтанизовского сельского поселения Разиевским М.А. трудовой договор с Бондаренко Е.А. расторгнут на основании п.п. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Распоряжением и.о. главы администрации Ахтанизовского сельского поселения Разиевским М.А. от 20.01.2014 года, Шевченко А.А. уволена по подпункту «а» п. 6 ст. 81 ТК РФ за прогул.
Прокуратурой Темрюкского района была проведена проверка администрации Ахтанизовского сельского поселения по вопросу соблюдения трудового законодательства по обращению бывших работников Бондарено Е.А., Бондаренко И.В. и Шевченко А.А., в ходе которой не было выявлено нарушений (л.д. 203-207).
Решением Темрюкского районного от 27.06.2014 года, в иске Шевченко А.А. к администрации Ахтанизовского сельского поселения о восстановлении на работе и взыскании материального ущерба, отказано в связи с пропуском без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного Федеральным Законом срока обращения в суд (л.д. 73-77). Решение не вступило в законную силу.
Решением Темрюкского районного от 27.06.2014 года, в иске Бондаренко И.В. к администрации Ахтанизовского сельского поселения о восстановлении на работе и взыскании материального ущерба отказано в связи с пропуском без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного Федеральным Законом срока обращения в суд (л.д. 78-82). Решение не вступило в законную силу.
Решением Темрюкского районного суда от 04.06.2014 года, Бондаренко Е.А. отказано в иске к администрации Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района об изменении формулировки увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск за время вынужденного прогула, денежной компенсации морального вреда и судебных расходов и расходов на представителя (л.д.83-91). Решение вступило в законную силу.
Суд пришел к выводу о законности назначения Разиевского М.А. исполняющим обязанности главы Ахтанизовского сельского поселения. Данный довод был единственным основанием предъявления истцами нового иска об их восстановлении на работе ввиду того, что они были уволены лицом, назначенным на должность с нарушением действующего законодательства. Поскольку истцы были законно уволены надлежащим должностным лицом, правомерно назначенным на эту должность, основания для удовлетворения требований истцов о восстановлении на работе, выплате заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда, а также возмещения понесенных расходов на представителя отсутствуют.
Согласно положению ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Начало течения срока на обращения в суд, по спорам о восстановлении на работе закон связывает с фактом вручения работнику копии приказа об увольнении либо выдачей ему трудовой книжки, либо исчисляется со дня, когда работник отказался от получения копии приказа или трудовой книжки.
Вопрос о пропуске истцами срока для обращения в суд с исками о восстановлении на работе был предметом рассмотрения при принятии судом решений по делам о восстановлении истцов на работе и суд признал причины пропуска срока для обращения в суд Шевченко А.А. и Бондаренко И.В. неуважительными (решения не вступили в законную силу). Что касается пропуска истцами срока для подачи в суд заявления об оспаривании решений органов местного самоуправления, то в соответствии с требованиями ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Оспаривание решений органа местного самоуправления истцы связывают с их увольнением, которое имело место 20.01.2014 года увольнение Шевченко А.А.;
- 20.01.2014 года увольнение Бондаренко И.В.;
- 15.01.2014 года увольнение Бондаренко Е.А.
Как установлено в судебном заседании истцы впервые обратились в суд с иском об оспаривании решений органа местного самоуправления и восстановлении их на работе 24.04.14 года, т.е. по истечении и одного и 3-х месяцев с момента, когда им стало известно о нарушении их прав и свобод.
Ни в исковом заявлении, ни в дополнительных заявлениях, ни в судебном заседании истцы не привели доводов и не представили доказательств наличия уважительных причин пропуска ими срока для обращения в суд, поэтому суд считает, что данный срок пропущен ими без уважительных причин, что в соответствии с требованиями п.6 ст.152 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа истцам в иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Шевченко А.А., Бондаренко Е.А., Бондаренко И.В. в иске к Совету Ахтанизовского сельского поселения, Педановой В.В., Разиевскому М.А. о признании недействительными следующих актов органа местного самоуправления:
- решения совета Ахтанизовского сельского поселения № 304 от 12 декабря 2013 года «О возложении исполнения обязанностей главы Ахтанизовского сельского поселения»;
- распоряжения от 13.12.2013 года №41-л «О досрочном выходе на работу из отпуска без сохранения заработной платы В.В. Педановой»;
- распоряжения от 13.12.2013 года №42-л «О временном отстранении от должности А.В. Бондаренко»;
- распоряжения от 09.01.2014 года №1 о назначении Разиевского М.А. заместителем главы Ахтанизовского сельского поселения;
- распоряжения от 09.01.2014 года №2 о назначении Разиевского М.А. и.о. главы Ахтанизовского сельского поселения;
- распоряжения от 20.01.2014 года об увольнении Шевченко А.А.;
- распоряжения от 20.01.2014 года об увольнении Бондаренко И.В.;
- распоряжения от 15.01.2014 года об увольнении Бондаренко Е.А.
Отказать Шевченко А.А., Бондаренко Е.А., Бондаренко И.В. в иске к Ахтанизовскому сельскому поселению Темрюкского района о восстановлении на работе, выплате заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда и возмещении расходов на представителя.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме принято 22 августа 2014 года.
