Дело № 12-2/2021
УИД: 23RS0049-01-2019-001548-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 февраля 2021 года ст. Тбилисская
Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н.,
с участием:
представителя заявителя Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовского С.И. - Зеликовой А.Е., по доверенности,
заинтересованного лица – государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае – Разночинцевой Ю.Э., предоставившей удостоверение серия ТО-И №4741 от 22 августа 2019 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовского Сергея Ивановича на постановление № 23/12-15049-И/31-172/ПР1/11.5.27 о назначении административного наказания от 16 ноября 2020 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовского Сергея Ивановича к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Разночинцевой Ю.Э.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № 23/12-15049-И/31-172/ПР1/11.5.27 по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Разночинцевой Ю.Э., от 16 ноября 2020 года, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовский Сергей Иванович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которое выразилось в том, что в соответствии со ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Согласно определению Конституционного суда РФ от 17.06.2010 г. № 913-О-О индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору, независимо от форм собственности.
По смыслу нормативных положений приведенной статьи Трудового кодекса Российской Федерации порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодателями, которые не получают бюджетного финансирования, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя. Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.
Согласно пункту 9.13.1 Коллективного договора ООО «Кубанские масла» на 2020 – 2023 годы ООО «Кубанские масла» обязуется производить индексацию минимальной месячной заработной платы в связи с ростом прожиточного минимума трудоспособного населения в Краснодарском крае.
То есть локальным актом в ООО «Кубанские масла» установлена привязка индексации минимальной месячной заработной платы работников к росту прожиточного минимума трудоспособного населения в Краснодарском крае.
Индексация заработной платы проводилась в ООО «Кубанские масла» при утверждении нового штатного расписания (приказ по ООО «Кубанские масла» от 01 мая 2019 года № 47).
При этом, согласно сведениям с сайта Министерства труда и социального развития Краснодарского края (https://kubzan.ru/), величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории Краснодарского края с мая 2019 года увеличивалась несколько раз (приказы Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 23 августа 2019 года № 1471, от 11 ноября 2019 года № 2104, от 03 марта 2020 года № 264, от 18 июня 2020 года № 762, от 02 сентября 2020 года № 1237).
Учитывая то, что коллективным договором ООО «Кубанские масла» установлен порядок индексации минимальной месячной заработной платы, заявитель обязан проводить индексацию в установленном порядке.
За совершение указанного нарушения генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовскому Сергею Ивановичу назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовский Сергей Иванович обратился в суд с жалобой на постановление №23/12-15049-И/31-172/ПР1/11.5.27 о назначении административного наказания от 16 ноября 2020 года о привлечении его по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Разночинцевой Ю.Э., в которой просил суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя требования жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. Просила суд отменить постановление № 23/12-15049-И/31-172/ПР1/11.5.27 о назначении административного наказания от 16 ноября 2020 года о привлечении Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовского Сергея Ивановича по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Разночинцевой Ю.Э., производство по делу прекратить.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Разночинцева Ю.Э.,возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что административное наказание назначено обоснованно Генеральному директору Обществу с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовскому С.И. и правомерно он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения
В судебном заседании установлено, что в соответствии с графиком проведения плановых проверок на 2020 год, распоряжением № 23/12-15049-И/31-172 от 24 сентября 2020 года назначено проведение плановой, выездной проверки.
Выездная плановая проверка ООО «Кубанские масла» проводилась на основании утвержденного Плана проверок на 2020 год. Указанный План проверок скорректирован с учетом требований постановления Правительства РФ от 03 апреля 2020 года № 438 (ред. от 14 сентября 2020 года) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и согласован с органами прокуратуры Краснодарского края в установленном порядке.
Проверка ООО «Кубанские масла» планом установлена выездная. В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица. Соответственно, проведение проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия противоречило бы нормам указанного федерального закона.
Согласно распоряжению о проведении плановой выездной проверки ООО «Кубанские масла» от 24.09.2020 г. № 23/12-15049-И/31-172 период проверки указан с 28 сентября по 23 октября 2020 года.
ООО «Кубанские масла» 30.09.2020 г. уведомлено о начале проведения плановой выездной проверки. Плановая проверка соблюдения трудового законодательства в ООО «Кубанские масла» проведена 20-23 октября 2020 год, из чего следует, что уведомление о проведении плановой проверки получено ООО «Кубанские масла» за 20 дней до начала проверки, что согласуется с нормами пункта 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Указанные обстоятельства отражены в акте плановой выездной проверки от 23 октября 2020 года № 23/12-15049-И/31-172/А. По итогам акта плановой выездной проверки генеральному директору ООО «Кубанские масла» Веселовскому С.И. выдано предписание №23/12-1049-И/31-172/П об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 23/12-15049-И/31-172/ПР1/6.5.27 от 05 ноября 2020 года в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в ООО «Кубанские масла», установлено: в соответствии со ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Согласно определению Конституционного суда РФ от 17.06.2010 г. № 913-О-О индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору, независимо от форм собственности.
По смыслу нормативных положений приведенной статьи Трудового кодекса Российской Федерации порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодателями, которые не получают бюджетного финансирования, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя. Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.
Согласно пункту 9.13.1 Коллективного договора ООО «Кубанские масла» на 2020 – 2023 годы ООО «Кубанские масла» обязуется производить индексацию минимальной месячной заработной платы в связи с ростом прожиточного минимума трудоспособного населения в Краснодарском крае.
То есть локальным актом в ООО «Кубанские масла» установлена привязка индексации минимальной месячной заработной платы работников к росту прожиточного минимума трудоспособного населения в Краснодарском крае.
Индексация заработной платы проводилась в ООО «Кубанские масла» при утверждении нового штатного расписания (приказ по ООО «Кубанские масла» от 01 мая 2019 года№ 47).
При этом, согласно сведениям с сайта Министерства труда и социального развития Краснодарского края (https://kubzan.ru/), величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории Краснодарского края с мая 2019 года увеличивалась несколько раз (приказы Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 23 августа 2019 года № 1471, от 11 ноября 2019 года № 2104, от 03 марта 2020 года № 264, от 18 июня 2020 года № 762, от 02 сентября 2020 года № 1237).
Учитывая то, что коллективным договором ООО «Кубанские масла» установлен порядок индексации минимальной месячной заработной платы, заявитель обязан проводить индексацию в установленном порядке.
За данное правонарушение генеральный директор ООО « Кубанские масла» Веселовский С.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей на основании постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Разночинцевой Ю.Э. № 23/12-15049-И/31-172/ПР1/11.5.27 от 16 ноября 2020 года.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В соответствии со ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Согласно определению Конституционного суда РФ от 17.06.2010 г. № 913-О-О индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору, независимо от форм собственности.
По смыслу нормативных положений приведенной статьи Трудового кодекса Российской Федерации порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодателями, которые не получают бюджетного финансирования, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя. Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.
Согласно пункту 9.13.1 Коллективного договора ООО «Кубанские масла» на 2020 – 2023 годы ООО «Кубанские масла» обязуется производить индексацию минимальной месячной заработной платы в связи с ростом прожиточного минимума трудоспособного населения в Краснодарском крае.
В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Материалами административного дела подтверждается, что заработная плата работникам ООО «Кубанские масла» не была проиндексирована за период с октября 2019 года по октябрь 2020 года.
Сведений о доказательствах, подтверждающих обратное, судье не представлено.
Таким образом, работодателем не были приняты все меры для соблюдения норм трудового законодательства. Обстоятельства, препятствующие исполнению генеральным директором ООО «Кубанские масла» требований трудового законодательства и иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, в ходе проверки не установлены.
Ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при его рассмотрении судьей не представлено документов, подтверждающих принятие генеральным директором ООО «Кубанские масла» своевременных, исчерпывающих и действенных мер по соблюдению законодательства о труде в части соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В связи с чем, судья приходит к выводу, что генеральным директором ООО «Кубанские масла» Веселовским С.И., было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновность генерального директора ООО «Кубанские масла» Веселовского С.И., в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №23/12-15049-И/31-172/ПР1/6.5.27 от 05 ноября 2020 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №23/12-15049-И/31-172/А от 23 октября 2020 года; документами представленными генеральным директором ООО «Кубанские масла» Веселовским С.И..
Таким образом, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности генерального директора ООО «Кубанские масла» Веселовского С.И в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении генерального директора ООО «Кубанские масла» Веселовского С.И к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы с ежегодной индексацией.
Назначенное генеральному директору ООО «Кубанские масла» Веселовскому С.И административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №23/12-15049-И/31-172/ПР1/11.5.27 от 16 ноября 2020 год.
Постановление о привлечении Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовского Сергея Ивановича к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах, судья считает, что жалоба Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовского Сергея Ивановича не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5, 30.7.КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовского Сергея Ивановича на постановление № 23/12-15049-И/31-172/ПР1/11.5.27 о назначении административного наказания от 16 ноября 2020 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовского Сергея Ивановича к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Разночинцевой Ю.Э., - оставить без удовлетворения, постановление № 23/12-15049-И/31-172/ПР1/11.5.27 о назначении административного наказания от 16 ноября 2020 года о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кубанские масла» Веселовского Сергея Ивановича к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Разночинцевой Ю.Э., – без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Краснодарский краевой суд, с подачей жалобы через Тбилисский районный суд.
СУДЬЯ: /подпись/
Подлинник решения находится в материалах дела № 12-2/2021.
