Дело № 2а-727/2019
УИД 42RS0035-01-2019-001064-64
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Таштагол 6 августа 2019 года
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего судьи Толстова Е.А.
при секретаре Ануфриевой И.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, с извещением лиц, участвующих в деле, гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Таштагольского муниципального района о признании недействующим и не подлежащим применению постановление администрации Таштагольского муниципального района от <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Таштагольского муниципального района о признании недействующим и не подлежащим применению постановление администрации Таштагольского муниципального района от <данные изъяты>п.
Требования мотивированы тем, что согласно ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.
Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Исходя из изложенного, нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления по вопросам регулирования земельных отношений, должны соответствовать ЗК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, решениям Правительств. В нарушение вышеприведенного исходного законоположения постановление администрации Таштагольского муниципального района от <данные изъяты>п «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Таштагольского муниципального района» (далее - постановление <данные изъяты> не соответствует ЗК РФ и Закону Кемеровской области от 29.12.2015 135-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» (далее - Закон № 135-03).
Так, согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Положениями ст. 2-1 Закона № 135-03 определены 16 категорий граждан, имеющих право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства:
граждане, удостоенные звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющиеся полными кавалерами ордена Славы, удостоенные звания Героя Социалистического Труда, а также полные кавалеры ордена Трудовой Славы;
граждане, удостоенные знания Героя Кузбасса, звания «Почетный гражданин Кемеровской области»;
ветераны Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий;
члены семей военнослужащих, погибших (умерших, пропавших без вести) при исполнении обязанностей военной службы. Под членами семей и настоящем абзаце понимаются не вступившие в новый брак вдовы (вдовцы), родители (усыновители), дети указанных военнослужащих;
члены семей граждан, погибших (умерших, пропавших без вести) при исполнении обязанностей военной службы в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР. Под членами семьи в настоящем абзаце понимаются не вступившие в новый брак вдовы (вдовцы), родители (усыновители), дети указанных граждан; ветераны труда;
реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;
бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику;
инвалиды I, II, III групп;
члены семей, имеющих в своем составе ребенка-инвалида. Под членами семьи в настоящем абзаце понимаются совместно проживающие родители (усыновители), их дети, в том числе дети-инвалиды;
граждане в течение трех лет с даты окончания ими профессиональных образовательных организаций или образовательных организаций высшего образования, постоянно проживающие и работающие в сельской местности. Датой окончания образовательной организации является дата выдачи документа об образовании и (или) о квалификации;
граждане, лишившиеся жилья в результате стихийных бедствий, разрушений или пожаров;
участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними на постоянное место жительства в Кемеровскую область;
граждане, уволенные в связи с сокращением численности или штата сотрудников в результате реформирования системы органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
В нарушение вышеприведенных положений ЗК РФ и Закона № 135-ОЗ постановление № 493-п ограничивает возможность предоставления земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> находящегося в собственности Таштагольского муниципального района, для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов случаями предоставления таких земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющих трех и более детей.
Указанное ограничение прав, гарантированных федеральным и региональным законодательством в сфере земельных отношений, является недопустимым, носящим дискриминационный характер, создающим необоснованные препятствия в реализации прав и законных интересов иных специально определенных категорий граждан.
Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав граждан, согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.
Просит суд признать недействующим и не подлежащим применению постановление администрации Таштагольского муниципального района от <данные изъяты>-п «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Таштагольского муниципального района».
Помощник прокурора г. Таштагола Коробейникова А.Г., в судебном заседании на административных исковых требованиях, изложенных в административном исковом заявлении настаивала.
Представитель административного ответчика Сухорукова Л.П., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поскольку считает, что очередность и порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан не регулируется земельным законодательством, поэтому администрация приняла данное постановление.
Представитель КУМИ Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора города Таштагола подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В силу ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В соответствии со ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 2.1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» определены категории граждан, имеющих право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства:
граждане, удостоенные звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющиеся полными кавалерами ордена Славы, удостоенные звания Героя Социалистического Труда, а также полные кавалеры ордена Трудовой Славы;
граждане, удостоенные знания Героя Кузбасса, почетного звания "Почетный гражданин Кемеровской области", почетного звания "Почетный гражданин Кузбасса";
(в ред. Закона Кемеровской области от 13.06.2019 N 35-ОЗ)
ветераны Великой Отечественной войны;
ветераны боевых действий;
члены семей военнослужащих, погибших (умерших, пропавших без вести) при исполнении обязанностей военной службы. Под членами семей и настоящем абзаце понимаются не вступившие в новый брак вдовы (вдовцы), родители (усыновители), дети указанных военнослужащих;
члены семей граждан, погибших (умерших, пропавших без вести) при исполнении обязанностей военной службы в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР. Под членами семьи в настоящем абзаце понимаются не вступившие в новый брак вдовы (вдовцы), родители (усыновители), дети указанных граждан;
ветераны труда;
реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;
бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику;
инвалиды I, II, III групп;
члены семей, имеющих в своем составе ребенка-инвалида. Под членами семьи в настоящем абзаце понимаются совместно проживающие родители (усыновители), их дети, в том числе дети-инвалиды;
граждане в течение трех лет с даты окончания ими профессиональных образовательных организаций или образовательных организаций высшего образования, постоянно проживающие и работающие в сельской местности. Датой окончания образовательной организации является дата выдачи документа об образовании и (или) о квалификации;
граждане, лишившиеся жилья в результате стихийных бедствий, разрушений или пожаров;
участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, переселяющиеся совместно с ними на постоянное место жительства в Кемеровскую область. В соответствии с настоящим Законом к ним относятся граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом и перечисленные в подпунктах "б" и "в" пункта 6 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2012 № 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей);
граждане, уволенные в связи с сокращением численности или штата сотрудников в результате реформирования системы органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2009 № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».
Как установлено судом, распоряжением <данные изъяты> Федерального агентства по управлению государственным имуществом в собственность муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» безвозмездно передано имущество, составляющее казну Российской Федерации в виде земельных участков, согласно приложения к указанному распоряжению.
Постановлением администрации Таштагольского муниципального района № <данные изъяты> «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Таштагольского муниципального района» установлен порядок предоставления земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> находящегося в собственности Таштагольского муниципального района для индивидуального жилищного строительства осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей.
В нарушение вышеприведенных норм земельного законодательства, <адрес> от <данные изъяты>ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» постановление администрации Таштагольского муниципального района <данные изъяты> предоставлении земельных участков, находящихся в собственности ФИО3 муниципального района» ограничивает возможность предоставления земельных участков, лицам, перечисленным в ст. 2.<адрес> от <данные изъяты>О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».
Таким образом, требования прокурора о признании недействующим и не подлежащим применению постановление администрации Таштагольского муниципального района <данные изъяты> «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Таштагольского муниципального района» являются обоснованными и полежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> о признании недействующим и не подлежащим применению постановление администрации Таштагольского муниципального района <данные изъяты> предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Таштагольского муниципального района».
Признать недействующим и не подлежащим применению постановление администрации Таштагольского муниципального района <данные изъяты> «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Таштагольского муниципального района».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Толстов
Решение в окончательном виде изготовлено 12.08.2019.
