Дело №2а-1009/17
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской федерации
г. Таштагол 1 ноября 2017 года
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего Малыгина Е.А.,
при секретаре Каташевой Я.С.,
рассмотрев в открытом заседании,
с извещением лиц участвующих в деле,
административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Красная шапочка» к Государственной инспекции труда в Кемеровской области о признании незаконным части предписания,
УСТАНОВИЛ:
МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Кемеровской области о признании незаконным части предписания. Требования мотивированы тем, что 13 сентября 2017г. в отношении МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» было вынесено предписание <данные изъяты> об устранении нарушений трудового законодательства, подписанное Государственным инспектором труда отдела федерального государственного надзора в г.Междуреченске Государственной инспекции труда в Кемеровской области Королевой Д. Г.,
В названном предписании МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» предписывается:
В соответствии с ч.1 п.3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 для проведения проверки знаний требований охраны труда работников МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» создать комиссию по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране груда и проверку знаний требований охраны груда в установленном порядке.
В соответствии с ч.4 п.3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 в комиссию по проверке знаний требований охраны труда включить заместителя (заместителей) председателя, секретаря.
В соответствии с п. 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 установить порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
В соответствии с п.2.1.2, п.2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29, проведение вводного инструктажа работникам МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» подтверждать подписью инструктирующего.
В соответствии с абз.22 ч.2 ст.212 ТК РФ обеспечить пересмотр инструкции вводного инструктажа.
В соответствии с п.9 Приложения к Приказу от 01.06.2009г №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» при проведении вводного инструктажа знакомить работников с настоящими Правилами.
В соответствии с абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, п. 11, п.12 Приложения к приказу МЧС РФ от 12.12.2007г №645 проводить работникам МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» вводный противопожарный инструктаж.
В соответствии с абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, п.22 Приложения к приказу МЧС РФ от 12.12.2007г № 645 провести работнику Чугуновой Ю.В. МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» повторный противопожарный инструктаж.
В соответствии с п.8 Приложение N3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н направление на предварительные медицинские осмотры выдавать работникам, поступающим на работу, под роспись.
В соответствии с п.8 Приложение N3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н организовать учет выданных направлений на предварительные медицинские осмотры.
В соответствии с абз.11 ч.2 ст.212 ТК РФ, п.2 Приложение N3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н при приеме на работу, организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.
В соответствии с абз. 12 ч.2 ст.212 ТК РФ не допускать работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра.
В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ от 28.12.2013 №426- ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда" для организации и проведения специальной оценки условий труда комиссией по проведению специальной оценки условий труда утверждать график проведения специальной оценки условий труда.
В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 №426- ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда" приказом работодателя о проведении специальной оценки условий труда определять срок завершения работы комиссии.
В соответствии с абз.1 ч.2 ст.212 ТК РФ обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений
В соответствии с абз.1 ч.2 ст.212 ТК РФ в МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» назначить лица, ответственных за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, за разработку графиков проведения планово-предупредительных ремонтов.
В соответствии с абз.22 ч.2 ст.212 ТК РФ, Постановления Минтруда и соцразвития РФ №10 от 22.01.2001 г. «Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организации» в МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» разработать должностную инструкцию ответственного за охрану труда.
В соответствии с п.14 Приложения к Приказу от 01.06.2009г №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» в личных карточках учета выдачи СИЗ работников МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» указывать пункты типовых норм, в соответствии с которыми работникам выдаются СИЗ.
В соответствии с абз.6 ч.2 ст.212 ТК РФ, п.4 Приложения к Приказу от 01.06.2009г №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» обеспечить своевременную выдачу СИЗ работникам МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка».
О выполнении предписания сообщить в срок до 31 октября 2017г.
Названное предписание <данные изъяты> от 13.09.2017 года считают незаконным и подлежащим отмене в части пунктов предписания 2-3, 6-8, 13-14, 17 по следующим основаниям.
Так в пункте 2 Предписания указано на необходимость включения в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда заместителя (заместителей) председателя, секретаря, однако в п. 3.4. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников сказано, что для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее грех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» создана данная комиссия в составе З-х человек, двое из них - заведующая детским садом и заведующая хозяйством, обучены в установленном порядке в обучающей организации и им выданы удостоверения о прохождении сорока часов обучения. Третий член комиссии - председатель ППО не обучена в установленном порядке, в связи с тем, что для обучения набирается группа из нескольких образовательных учреждений города, и одновременно для всех в установленные сроки проводится обучение. Кроме того, средства на обучение работника должны быть выделены Управлением образования Таштагольского муниципального района, однако до настоящего момента денежные средства для МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» не предоставлены.
Таким, образом, на данный момент состав комиссии представлен тремя работниками МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка». Председатель комиссии - заведующая Абдулина JI. И. Члены комиссии - заведующая хозяйством Кель Ж. Ю. и председатель ППО - Ременюк J1. А. В указанном в Предписании, в ссылке на ч.4 п.3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников сказано, что «комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии». Однако, в МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» комиссия состоит только из минимально допустимого количества членов комиссии - Зх человек. В связи с этим, в комиссии назначены председатель и члены комиссии - 2 человека. На основании указанных фактов, назначение одновременно заместителя председателя, секретаря и членов комиссии для МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» невозможно, при этом применяемые наименования в комиссии не являются нарушением Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников.
МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» признает вину и согласно с 1 пунктом Предписания, о необходимости обучения третьего члена комиссии в установленном порядке в обучающей организации, с обеспечением выдачи удостоверения установленного образца о прохождении сорока часов обучения.
В пункте 3 Предписания указана обязанность работодателя выполнить требования, п. 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда и проверки знаний требований охраны труда работников: «Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ». Однако, в указанном пункте Порядка обучения по охране труда, отсутствует указание на необходимость фиксации порядка, формы, периодичности и продолжительности обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в одном локальном нормативном акте работодателя. В МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» используется несколько локальных нормативных актов, для установления порядка, формы, периодичности и продолжительности обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Так среди локальных нормативных актов МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» имеется «Положение о комиссии по охране труда и порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда работников МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» от 01.02.2016г., Графики проведения проверок знаний по охране труда, с листами ознакомления работников, Протоколы заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников с подписями всех работников проходящих проверку знаний, «Положение о системе управления охраной труда муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад №1», Программы вводного, первичного инструктажа по охране труда. Кроме того, работникам выдается удостоверение, в котором фиксируются проверки знаний по охране труда в объеме программы из расчета 14 часов. Таким образом, путем принятия вышеуказанных локальных нормативных актов работодателем исполнена обязанность в части установления порядка, формы, периодичности и продолжительности обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, в связи с этим для МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» не может быть установлена обязанность, предусмотренная п. 3 Предписания - установить порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников.
В пункте 6 Предписания установлена обязанность ознакомления работников МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» с Приказом от 01.06.2009г. №290н. Данное нарушение зафиксировано в п.6 Акта проверки, и установлено на основании отсутствия в программе вводного инструктажа по охране труда ссылки на указанный документ. При этом п. 9. Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом от 01.06.2009г. №290н, устанавливает лишь необходимость «...обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ. При проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ», без указания формы и порядка такого ознакомления. Так, в программе вводного инструктажа МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» в п. 10 указана тема: «Средства индивидуальной защиты. Порядок и нормы выдачи СИЗ». Приказ от 01.06.2009г. №290н. вместе с Приложением - Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты имеется в учреждении в виде распечатанного документа из некоммерческой интернет - версии системы КонсультантПлюс. Факт ознакомления работников с данным документом фиксируется так же как и ознакомление с локальными нормативными актами учреждения - путем проставления подписи работника в Листе ознакомления с Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".
В пункте 7 Предписания указывается на необходимость проведения вводного противопожарного инструктажа. Однако, в МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» проводятся противопожарные инструктажи и ведется журнал учета инструктажей по пожарной безопасности по форме, установленной в приложении 1 к пункту 10 Норм пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». В то же время МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка», признает, что в графе №5 «вид инструктажа» вместо вводного, первичного, целевого и тд, применяется неправильная терминология, и указывается «первичный» и «повторный» инструктаж. Факт проведения противопожарных инструктажей подтверждается следующими документами: журнал учета инструктажей по пожарной безопасности, приказ от 01.07.2013г. №67 о создании комиссии по проверке знаний правил пожарной безопасности, приказ №66 от 01.07.2013г. об организации противопожарных инструктажей. Программа обучения пожарно-техническому минимуму педагогического, вспомогательного и технического персонала Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детские сад №1 «Красная шапочка», графики проведения проверок знаний по пожарной безопасности за 2016-2017год, с листами ознакомления, контрольные листы инструктажа по охране труда с указанием произведенных инструктажей.
Пункт 8 Предписания не представляется возможным исполнить в связи с тем, что работник Чугунова Ю. В. была уволена с 17.02.2017г. Таким образом, Чугунова Ю. В. была уволена еще до проведения проверки Государственной инспекцией труда в МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка», о чем проверяющие были уведомлены, так как им было предоставлено прошитое личное дело работника Чугуновой Ю. В. как образец оформления личного дела уволенного сотрудника. Так же по запросу Государственной инспекции труда МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» предоставлялся список уволенных работников за период 2016-2017гг. Кроме того, отметчают, что Чугунова Ю. В. фигурирует в Предписаниях выданных Государственной инспекцией труда МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка», несколько раз, и на каждый пункт предписаний МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка», указывает о том, что данный работник был уволен еще до проведения проверки, в связи с чем данные пункты предписаний противоречат закону.
Пунктами 13 и 14 предписания указана необходимость работодателя утверждать график проведения специальной оценки условий труда и определять срок завершения работы комиссии по специальной оценке условий труда. По данным пунктам поясняют следующее. Приказом заведующей МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» Абдулиной J1. И. от 26. 07. 2016г. №137-а создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда в организации. Дата приступления к работе комиссии установлена 27.07.2016г. Приказом утвержден график проведения специальной оценки условий труда. Однако в приказе пропущена дата при указании срока завершения работы по проведению специальной оценки условий труда в связи с тем, что конкретная дата окончания спецоценки была поставлена в зависимость от даты оплаты со стороны МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка». Специальная оценка условий труда проводилась ООО ЦЭУТ «Эксперт». Договором №27П/2017 от 24.01.2017г. установлено, что документы, отправленные сторонами друг другу посредством электронной почты признаются сторонами официальной перепиской в рамках настоящего Договора. Таким образом обмен информацией и документацией с ООО «Эксперт» производился посредством телефонных переговоров и с помощью электронной почты. В связи с отсутствием денежных средств на счете МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка», проведение специальной оценки условий труда проводилось частями, сначала в отношении рабочих мест педагогов, позднее при поступлении дополнительных денежных средств - в отношении рабочих мест учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала. Так как, денежные средства на проведение специальной оценки условий труда не были предоставлены Управлением образования Таштагольского муниципального района, а были собраны силами самого учреждения, даже после заключения договоров о проведении специальной оценки условий труда, ООО «Эксперт» не приступало непосредственно к оказанию услуг до получения предварительной оплаты. Таким образом, общий срок проведения специальной оценки условий труда составил более двух лет, до дня утверждения второго отчета о проведении СОУТ 23.06.2017г.
При этом, несмотря на нарушения в порядке утверждения срока проведения специальной оценки труда, МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка», не нарушил законодательство в части сроков проведения специальной оценки труда, установленных статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Пунктом 17 Предписания установлена обязанность по разработке должностной инструкции ответственного по охране труда. Копия данной инструкции по состоянию на момент назначения ответственной по охране труда заведующей детским садом Абдулиной JI. И. в приложении к настоящему административному исковому заявлению предоставлена. Факт наличия данной инструкции исключает возможность исполнения п.18 предписания. Просит суд предписание Государственной инспекции труда в Кемеровской области <данные изъяты> от 13.09.2017г. в отношении МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка», в указанной части признать незаконным и отменить.
Определением суда от 3.10.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный инспектор труда Королева Д.Г..
В судебном заседании заведующая МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» Абдулина Л.И. и представитель Абдулина О.Т., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель Государственной инспекции труда в Кемеровской области и государственный инспектор труда Королева Д.Г. в судебное заседание не явились о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Выслушав представителей административного истца, изучив материалы дела, суд считает, что требования подлежат частичному удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что на основании распоряжения от 31.08.2017 года N 2073 Государственной инспекции труда в Кемеровской области в отношении МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» Государственной инспекцией труда в Кемеровской области была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам проверки был составлен акт и вынесено предписание N 05/09/50/52 от 13 марта 2017 г. в адрес МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с данным предписанием, на МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе:
Пункт 2 предписания: в соответствии с ч.4 п.3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 в комиссию по проверке знаний требований охраны труда включить заместителя (заместителей) председателя, секретаря.
Пункт 3 предписания: в соответствии с п. 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 установить порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Пункт 6 предписания: в соответствии с п.9 Приложения к Приказу от 01.06.2009г №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» при проведении вводного инструктажа знакомить работников с настоящими Правилами.
Пункт 7 предписания: в соответствии с абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, п. 11, п.12 Приложения к приказу МЧС РФ от 12.12.2007г №645 проводить работникам МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» вводный противопожарный инструктаж.
Пункт 8 предписания: в соответствии с абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, п.22 Приложения к приказу МЧС РФ от 12.12.2007г № 645 провести работнику Чугуновой Ю.В. МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» повторный противопожарный инструктаж.
Пункт 13 предписания: в соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ от 28.12.2013 №426- ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда" для организации и проведения специальной оценки условий труда комиссией по проведению специальной оценки условий труда утверждать график проведения специальной оценки условий труда.
Пункт 14 предписания: в соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 №426- ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О специальной оценке условий труда" приказом работодателя о проведении специальной оценки условий труда определять срок завершения работы комиссии.
Пункт 17 предписания: в соответствии с абз.22 ч.2 ст.212 ТК РФ, Постановления Минтруда и соцразвития РФ №10 от 22.01.2001 г. «Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организации» в МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» разработать должностную инструкцию ответственного за охрану труда.
В соответствии с положениями ст. ст. 353 - 356, 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независим от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Статьей 361 ТК РФ предусмотрена возможность обжалования предписаний инспектора труда как в порядке подчиненности руководителю, так и в судебном порядке.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит их того, что предписание об устранении нарушений трудового законодательства является актом должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, а потому исполнимость предписания является важным требованием к данному акту. Предписание должностного лица, содержащее законные требования должно быть реально исполнимо, содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.
Суд полагает, что требование о признании пункта 2 предписания незаконным не подлежит удовлетворению.
Согласно ч.4 п.3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29 комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.
Согласно приказа №22.1-а от 01.02.16г. заведующей МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» (л.д.53) создана комиссия в составе председателя и двух членов комиссии. В нарушение указанной номы секретарь и заместитель председателя комиссии не назначены.
В части обжалования пункта 3 предписания суд полагает требования обоснованными.
В силу пункта 2.2.3. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Судом установлено, что в МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» имеется Положение о комиссии по охране труда и порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда работников МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» (л.д.46), содержащее указанные сведения, в связи с чем предписание в данной части суд считает незаконным.
В части обжалования пункта 6 предписания суд также считает требования удовлетворить.
Согласно п.9 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ. При проведении вводного инструктажа работник должен быть ознакомлен с настоящими Правилами, а также с соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.
Данные требования МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» исполняются, что подтверждается представленным суду листом ознакомления сотрудников с приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (л.д.118).
Пункт 7 предписания суд также считает незаконным.
Согласно абз.7 ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Согласно п.п.11,12 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций, утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 вводный противопожарный инструктаж проводится со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности). Вводный противопожарный инструктаж в организации проводится руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации.
Согласно контрольных листов инструктажа по охране труда (л.д. 82-94) а также Журнала учета инструктажей по пожарной безопасности (л.д.95-101) работникам МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» перед допуском к работе проводится вводный противопожарный инструктаж.
Требование о признании незаконным пункта 8 предписания подлежит удовлетворению, поскольку изложенные требования касаются работника Чугуновой Ю.В., с которой на момент проверки трудовые отношения прекращены 17.02.2017г. (л.д.117).
В удовлетворении требований об оспаривании пунктов 13-14 предписания суд считает отказать.
Согласно ч.ч.1,2 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Суд считает, что требования данных пунктов закона истцом в полной мере не соблюдены. Доказательств утверждения истцом конкретного графика, сроков начала и окончания проведения специальной оценки условий труда истцом не представлено.
В части признания незаконным пункта 17 предписания требования являются обоснованными.
Согласно абз.22 ч.2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
Как установлено судом в МБДОУ Детский сад №1 «Красная шапочка» разработана и утверждена должностная инструкцию ответственного за охрану труда (л.д.30-33).
Руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Красная шапочка» удовлетворить частично.
Признать незаконными пункты 3, 6, 7, 8, 17 предписания государственного инспектора труда в Кемеровской области Королевой Д.Г.<данные изъяты> от 13.09.2017 года.
В удовлетворении остальной части требований Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1 «Красная шапочка» отказать
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А.Малыгин
Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2017 года.
