Дело № 7-203(2)
Судья Воронцова Е.С.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тамбов 30 марта 2016 года
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А.,
рассмотрев жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 16 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова»,
у с т а н о в и л :
Государственной инспекцией труда в Тамбовской области в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства в МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа №2 им. В.К.Мержанова» установлено, что между указанным учреждением и МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова» был заключен договор о бухгалтерском обслуживании, на основании которого на МКУ возложена обязанность по своевременной оплате расходов и необходимых расчетов, возникающих в процессе исполнения смет доходов и расходов учреждения с организациями и отдельными физическими лицами, в том числе по начислению заработной платы рабочим и служащим, стипендий, пособий.
Однако, в нарушении требований ст.140 ТК РФ с рядом уволенных сотрудников окончательный расчет произведен не своевременно. Кроме того, установлены нарушения требований ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ, а именно несвоевременная выплата отпускных средств.
По данному факту главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 18.11.2015 года в отношении МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
Постановлением того же должностного лица от 02.12.2015 года *** вышеназванное МКУ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** руб.
Не согласившись с данным постановлением МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова» обратилось в суд с жалобой, указав, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 16.02.2016 года обжалуемое постановление отменено, производство по делу прекращено. При рассмотрении жалобы судья пришел к выводу о том, что МКУ не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 просит решение судьи отменить, постановление от 02.12.2015 года оставить без изменения. Указывает, что в процессе рассмотрения данного дела факт того, что МКУ были допущены нарушения трудового законодательства, никем не оспаривался.
Согласно договору о бухгалтерском обслуживании от 03.02.2006 г. б/н полномочия по ведению бухгалтерского учета по бюджетным средствам и средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе имущества, финансовых обязательств, а также хозяйственных операций, осуществляемых в процессе организации всех видов; деятельности МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 2» (Учреждение) принимает на себя МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры, спорта и по делам молодежи города Тамбова» (в дальнейшем переименованное МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова»), выступающая по вышеуказанному договору в качестве Исполнителя. |
Из положений Договора следует, что МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова» обеспечивает квалифицированное бухгалтерское обслуживание МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 2». Таким образом, при наличии вины за нарушения действующего законодательства МКУ несет соответствующую ответственность, при этом привлечение к административной ответственности должностных лиц образовательного учреждения не освобождает от ответственности МКУ.
Согласно материалам административного дела установлено, что лицом виновным в совершении административных правонарушений является не только МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа № 2», но и МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова», которое не исполнило действующих норм трудового законодательства, переданных полномочий в рамках названого договора.
Таким образом, автор жалобы полагает, что выводы суда о том, что МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова» не является субъектом вменяемого ему правонарушения не основан на законе, поскольку организация является одним из лиц, в силу переданных полномочий, виновных в нарушении трудового законодательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2, поддержавшего жалобу, прихожу к следующему.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
По данному делу эти требования закона судьей районного суда не соблюдены.
Как видно из материалов дела установлено, что между МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа №2 им. В.К.Мержанова» и МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова» был заключен договор о бухгалтерском обслуживании, на основании которого на МКУ возложена обязанность по своевременной оплате расходов и необходимых расчетов, возникающих в процессе исполнения смет доходов и расходов учреждения с организациями и отдельными физическими лицами, в том числе по начислению заработной платы рабочим и служащим, стипендий, пособий.
Таким образом, все обязательства МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа №2 им. В.К.Мержанова» перед работниками по начислению оплате труда и иных выплат в силу указанного договора несет МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова».
В этой связи вывод суда о том, что МКУ не является субъектом вмененного ему правонарушения, не основан на законе.
Объективно установлено, и это никем не оспаривается, права работников были нарушены. Поскольку в силу договора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова» принял на себя указанную выше обязанность, она должна выполняться своевременно, именно с целью исключения нарушения прав работников того учреждения, которое МКУ обслуживает, в данном случае МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа №2 им. В.К.Мержанова». Тот факт, что указанные работники, права которых нарушены, не состоят в трудовых отношениях с МКУ, в данном случае правового значение не имеет.
Кроме того, одним из доводов МКУ о задержке выплаты средств работникам указывает на отсутствие необходимых средств в бюджете, что также не является состоятельным.
Иная позиция может повлечь существенные нарушения прав работников в случае надлежащего и своевременного предоставления МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа №2 им. В.К.Мержанова» в МКУ необходимых сведений для начисления и выплат.
Считаю, что допущенные судьей существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет за собой отмену обжалуемого постановления.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Мичуринский районный суд Тамбовской области на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ
р е ш и л :
Решение судьи Ленинского районного суда Тамбовской области от 16 февраля 2016 года отменить, дело по жалобе МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально-технической поддержки учреждений культуры города Тамбова» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО1 от 02.12.2015 года *** возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Тамбова.
Судья Ю. А. Курохтин
