Дело № 7-532(2) адм.
Судья Толмачева М.С.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тамбов 28 октября 2019 года
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Энергетик-Б» ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 26 сентября 2019 года, вынесенное в отношении ООО «Энергетик-Б» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ об охране труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 12 августа 2019 г. № 68/12-5120-19-И (далее также - постановление должностного лица), оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 26 сентября 2019 г., ООО «Энергетик-Б» (далее также общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, генеральный директор ООО «Энергетик-Б» ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного решения судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 26 сентября 2019 г. и возвращении дела на новое рассмотрение.
Автор жалобы указывает, что суд пришел к выводу о допуске слесарей-ремонтников ООО «Энергетик-Б» к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда при выполнении работ на высоте в организации, осуществляющей образовательную деятельность, вместе с тем доказательства, подтверждающие сам факт выполнения указанными лицами работ на высоте с применением средств подмащивания или без применения таковых, в материалах дела отсутствуют, что не было учтено судом при принятии решения.
Ссылается на то, что заявителем приводился довод о том, что 13 апреля 2018 г. обучение по охране труда (безопасным методам работы) при работе на высоте в комиссии организации прошли слесари-ремонтники *** А.Г. и *** А.П. В результате обучения они были допущены к исполнению трудовых обязанностей, в том числе и на высоте.
Другие работники (***.) также прошли обучение по охране труда при работе на высоте в комиссии организации и получили удостоверения сроком на 3 года, но к исполнению работ на высоте не привлекались (не были допущены), так как не было необходимости в привлечении к данному виду работ.
Обществом были предоставлены в суд договор на оказание консалтинговых услуг в области пожарной безопасности и охраны труда от 1 июля 2017 г. № 2010-А, заключенный между ООО «Энергетик-Б» (Заказчик) и ООО ИКЦ «Альянс» (Исполнитель), а также договор б/н от 10 января 2018 г. на безвозмездное оказание образовательных услуг, заключенный между ООО ИКЦ «Альянс» (Заказчик) и ЧОУ ДПО «ЦПП» (Исполнитель), осуществляющим образовательную деятельность на основании лицензии № 17/141 от 20 августа 2014 г. серии 68Л01 № 0000338, выданной Управлением образования и науки Тамбовской области.
Заявитель отмечает, что суд не исследовал вышеуказанные документы и не выяснил обстоятельства дела, касающиеся выполнения указанными организациями обязательств по заключенным с ООО «Энергетик-Б» договорам обучения охраны труда, в связи с чем пришел к неправильному выводу о том, что обучение работников общества проводилось аттестационной комиссией, созданной в ООО «Энергетик-Б».
Также ссылается на то, что судом отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве специалиста преподавателя по охране труда ООО ИКЦ «Альянс» *** П.В.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя, поддержанные в судебном заседании защитником ООО «Энергетик-Б» Павловой О.Ю., выслушав представителей Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 и ФИО3, считавших жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В частях 1 и 2 *** статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.
В соответствии с п. 2.1.2 данного Порядка все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).
Согласно пунктам 2.2.1-2.2.3 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.
Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
В силу пунктов 7-8 раздела 2 Требований по охране труда при организации и проведении работ на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 г. № 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» (с изменениями и дополнениями), работники, выполняющие работы на высоте, должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ. Уровень квалификации подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации. Работники допускаются к работе на высоте после проведения: обучения и проверки знаний требований охраны труда; обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.
В пунктах 2-4 письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 апреля 2015 г. № 15-2/В-1343 «О разъяснении требований Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденном приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н» разъяснено, что исходя из требований пункта 7 Правил работники, имеющие соответствующую характеру выполняемых работ на высоте профессию (должность), должны иметь квалификацию, уровень которой подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации. Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, в том числе вопросы квалификации работников установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Правилами установлены различные требования безопасности, в том числе требования к обучению безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте. Обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте проводит организация, осуществляющая образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». По окончании обучения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выдаются соответствующие удостоверения. В соответствии с пунктом 14 Правил по окончании обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте работодатель обеспечивает проведение стажировки работников. Таким образом, удостоверения работникам, выполняющим работы на высоте, выдается организацией, осуществляющей образовательную деятельность, после чего работодатель обеспечивает проведение стажировки работников.
Основанием для привлечения ООО «Энергетик-Б» постановлением должностного лица, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужило нарушение обществом требований статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29, выразившееся в допуске электросварщика ручной сварки *** И.В., электросварщика ручной сварки *** В.С., электрослесаря по ремонту оборудования ФИО4 к работе без прохождения в установленном порядке вводного инструктажа по охране труда, проведение которого является обязанностью работодателя (или уполномоченных им лиц) и входит в систему обучения по охране труда работников в отношении работников, а также в нарушении статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 г. № 155н и пункта 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29, выразившееся допуске слесарей-ремонтников ООО «Энергетик-Б» *** к работе без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда при выполнении работ на высоте в организации, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», по разработанной этой организацией программе, при том, что опасность падения с высоты указанных работников предусмотрена п. Г2 приложения «Г» Положения о системе управления охраной труда, утвержденного в 2017 г. генеральным директором ООО «Энергетик-Б», в качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровья работников.
Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Энергетик-Б», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
Действия ООО «Энергетик-Б» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и трудового законодательства.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие сам факт выполнения слесарями-ремонтниками работ на высоте с применением средств подмащивания или без применения таковых, не является основанием для отмены принятых по делу актов, поскольку согласно пунктам 2.2.1-2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
Кроме того, в жалобе заявитель указывает, что слесари-ремонтники *** А.Г. и *** А.П. были допущены к исполнению трудовых обязанностей, в том числе и на высоте.
Ссылка заявителя о том, что судом не дана оценка представленным договорам, заключенным между ООО «Энергетик-Б» и образовательными организациями, в связи с чем сделан необоснованный вывод о том, что обучение работников общества проводилось аттестационной комиссией, созданной в ООО «Энергетик-Б», несостоятельна.
Оценивая данный довод заявителя, судом в решении указано, что в соответствии с требованиями приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 г. № 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» (с изменениями и дополнениями) обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте проводит организация, осуществляющая образовательную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». По окончании обучения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выдаются соответствующие удостоверения. Из представленных заявителем документов следует, что обучение работников общества проводилась аттестационной комиссией, созданной в ООО «Энергетик-Б», удостоверения также выданы самим работодателем, что противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства.
К настоящей жалобе также не приложены документы, подтверждающие, что обучение работников ООО «Энергетик-Б» безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте проводила организация, осуществляющая образовательную деятельность.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств, несогласие с которыми не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их изменения или отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
р е ш и л:
постановление начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ об охране труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области № 68/12-5120-19-И от 12 августа 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 26 сентября 2019 г., вынесенные в отношении ООО «Энергетик-Б» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Энергетик-Б» ФИО1 - без удовлетворения.
Судья В.В. Баранов
