Дело №2-99/2014.
Строка 54.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28.01.2014 г. р.п. Таловая
Таловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Казьмина Е.Н.
при секретаре ФИО5,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика - казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» и департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Таловского района» и департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В иске указал, что является гражданином Российской Федерации, пенсионером по старости, имеет необходимый трудовой стаж и постоянную регистрацию в Воронежской области, был награжден значком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР». 29.05.2013 года он обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Таловского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», решением которого было отказано в присвоении данного звания.
Решением Таловского районного суда от 21.08.2013 года решение КУВО «Управление социальной защиты населения Таловского района» было признано незаконным и на учреждение была возложена обязанность включить его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
КУВО «Управление социальной защиты населения Таловского района» 10 октября 2013 года приняло от него заявление на присвоение звания «Ветеран труда» и перечень документов, необходимых для его присвоения, оформило ходатайство на имя Губернатора Воронежской области, после чего подготовленные документы направило в департамент труда и социального развития Воронежской области, для обеспечения оформления удостоверения "Ветеран труда".
Однако, департамент труда и социального развития Воронежской области возвратил его личное дело в КУВО «УСЗН Таловского района», указав на отсутствие у него права на присвоение звания «Ветеран труда», так как вышеуказанным решением Таловского районного суда за ним не признано право на присвоение звания «Ветеран труда».
Просил суд: признать отказ департамента труда и социального развития Воронежской области в оформлении удостоверения "Ветеран труда" от 21.11.2013 года незаконным; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», как за лицом, награжденным значком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР»; обязать КУВО «УСЗН Таловского района» вновь включить его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», сформировать его личное дело на присвоение звания «Ветеран труда», оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области и подготовленные документы направить в департамент труда и социального развития Воронежской области; обязать департамент труда и социального развития Воронежской области оформить на его имя удостоверение "Ветеран труда", по поступившему из КУВО «УСЗН Таловского района» личному делу.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, при этом уточнил исковые требования, просил суд: признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», как за лицом, награжденным значком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР»; обязать КУВО «УСЗН Таловского района» вновь включить его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», сформировать его личное дело на присвоение звания «Ветеран труда», оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области и подготовленные документы направить в департамент социальной защиты Воронежской области.
Представитель ответчика КУВО «УСЗН Таловского района» ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что ответчик осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Воронежской области. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Аналогичное положение содержится в статье 2 закона Воронежской области от 07.06.2006 года № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда». Согласно пункту 2 статьи 4 вышеназванного закона Воронежской области, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Совета Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) выше перечисленных органов.
Удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде должны быть подписаны руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, РФ.
Предоставленное ФИО1 удостоверение к нагрудному значку, награждение которым производилось администрацией треста «Киргизстройтранс», не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как администрация треста «Киргизстройтранс» не являлась органом государственной власти СССР, РСФСР, РФ. Просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.
Ответчик департамент социальной защиты Воронежской области надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя данного ответчика (ст.167 ч.5 ГПК РФ).
В суд от представителя департамента социальной защиты Воронежской области поступили возражения, в которых указали, что департамент социальной защиты Воронежской области в безусловном порядке обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда» после присвоения гражданину данного звания. Согласно статье 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области. Таким образом, заявителем обжалуются полномочия, которыми департамент социальной защиты Воронежской области не наделен. Принятым по делу №2-1191/2013 решением право на присвоение звания «Ветеран труда» за ФИО1 признано не было, также в данном решении отсутствовали положения об обязании департамента к совершению каких-либо действий, в связи с чем при решении вопроса о включении ФИО1 в проект указа губернатора Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» руководствовался действующим законодательством. Просили отказать ФИО1 в удовлетворении иска.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Истцом был предъявлен иск, одним из соответчиков указан Департамент труда и социального развития Воронежской области.
В соответствии с указом губернатора Воронежской области от 06.11.2013 № 414-у «Об оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент труда и социальной развития Воронежской области переименован в департамент социальной защиты Воронежской области.
Таким образом, соответчиком по делу следует считать Департамент социальной защиты Воронежской области.
Решением Таловского районного суда Воронежской области от 21.08.2013 года по заявлению ФИО1 об оспаривании решения казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» решение казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» от 06.06.2013 года №02-2122 об отказе рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» признано незаконным, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в лице филиала казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» обязано включить ФИО1 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
Решение суда вступило в законную силу 27.09.2013 года.
Определением Таловского районного суда Воронежской области от 19.09.2013 года разъяснено указанное выше решение Таловского районного суда Воронежской области от 21.08.2013 года: признать решение казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» от 06.06.2013 года №02-2122 об отказе рассмотреть вопрос о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным; обязать казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района принять заявление ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», сформировать личное дело на присвоение ФИО1 звания "Ветеран труда" и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
Определение суда вступило в законную силу 05.10.2013 года.
В судебном заседании установлено, что КУВО «Управление социальной защиты населения Таловского района» 10 октября 2013 года приняло от истца заявление на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда", сформировало личное дело на присвоение звания «Ветеран труда», оформило ходатайство на имя Губернатора Воронежской области, после чего подготовленные документы направило в департамент труда и социального развития Воронежской области, для обеспечения оформления удостоверения "Ветеран труда".
Департамент труда и социального развития Воронежской области письмом от 21.11.2013 года возвратил личное дело истца в КУВО «УСЗН Таловского района», указав на отсутствие у ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда», так как за ним не признано право на присвоение данного звания.
Суд считает данное утверждение ответчика несостоятельным в связи со следующим.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Во исполнение указанных полномочий областной думой Воронежской области принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».
Согласно ст.2 Закона Воронежской области звание "Ветеран труда" присваивается лицам:
1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:
а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;
б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;
в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" предусмотрен п. 4 статьи 2 Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда".
В указанный перечень входят, в частности почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли, если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 20 декабря 1958 года № 1375 «О порядке учреждения и изготовления нагрудных значков» установлено, что учреждение значков, а также утверждение их образцов и ежегодного тиража производится в порядке, определяемом соответственно Советами Министров союзных республик, министерствами и ведомствами СССР.
Согласно положению от 10 августа 1967 года о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР», утвержденного постановлением коллегии Министерства строительства СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов, награждение знаком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» производится постановлением Коллегии Министерства строительства СССР и Президиума ЦК профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов по совместному представлению Министерств строительства союзных республик, территориальных главных управлений по строительству, управлений строительства и республиканских комитетов, обкомов (крайкомов) профсоюза с указанием показателей работы награждаемых. Награждение этим значком может производится также постановлением Коллегии Министерства строительства союзной республики, территориального главного управления по строительству и президиума соответствующего республиканского областного (краевого) комитета профсоюза по представлению руководителей организаций, предприятий совместно с построечными, заводскими и местными комитетами профсоюза. Вручение значка «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» производится Министром, заместителями Министра, членами Коллегии Министерства строительства СССР и Министерств строительства союзных республик.
Таким образом, право награждать значком «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» было предоставлено, в том числе, президиумам соответствующего республиканского областного (краевого) комитета профсоюза по представлению руководителей организаций, предприятий совместно с построечными, заводскими и местными комитетами профсоюза.
Из содержащейся в материалах дела копии удостоверения к значку «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» установлено, что оно выдано ФИО1 25.10.1985 года и подписано председателем республиканского комитета профсоюза (л.д.17).
Из представленной в суд копии трудовой книжки ФИО1 установлено, что он в период с 08.10.1975 года по 26.06.1993 года работал шофером в Спецавтобазе №1, в 1987 году преобразованной в Автотранспортное предприятие № управления автомобильного транспорта «Киргизстройтранс». В трудовой книжке в графе сведения о поощрениях указано, что 25.10.1985 года в честь Дня автомобилиста ФИО1 награжден знаком «Отличник соцсоревнования» (л.д. 16).
При таких обстоятельствах, имеющийся у истца значок «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР» является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым производилось Министерством строительства СССР.
Суд пришел к выводу, что ФИО1 являющийся получателем пенсии по старости, был в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, каковым является нагрудный значок «Отличник социалистического соревнования Министерства строительства СССР», что в силу статьи 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст.3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.
Постановлением Администрации Воронежской области №658 от 14.08.2006 года утвержден «Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области». Пунктами 7 и 8 Порядка установлено, что казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов. После представления гражданами всех необходимых документов, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан отдельно на каждого гражданина формирует дело на присвоение звания "Ветеран труда" и отдельно на каждого гражданина оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
Постановлением Правительства Воронежской области от 19.11.2012 года №1039 «О реорганизации казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» реорганизовано казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" в форме выделения из его состава ряда юридических лиц, в частности, казенного учреждения Воронежской области "Управление социальной защиты населения Таловского района" (пункт 1.36.).
Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в соответствии с указанным Порядком, проверяет правильность оформления поступивших на присвоение звания «Ветеран труда» ходатайств и личных дел, соответствие всех представленных документов действующему законодательству.
На основании Постановления администрации Воронежской области от 14.08.2006 года N 658 «О порядке реализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на департамент труда и социального развития Воронежской области (в настоящее время департамент социальной защиты Воронежской области) возложены полномочия по оформлению удостоверений "Ветеран труда", с последующей передачей их казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Воронежской области" по месту жительства граждан для их выдачи под расписку.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что истцом ФИО1 правомерно заявлены требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».
Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что имеющийся у ФИО1 вышеуказанный знак отличия в труде достаточен (при наличии иных имеющихся у истца условий) для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Таловского района» принять заявление ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», сформировать личное дело на присвоение ФИО1 звания "Ветеран труда" и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
Председательствующий Е.Н. Казьмин
