К делу №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01.03.2018 года Тахтамукайский районный суд РА в составе:
Председательствующего судьи Дагуф С.Е.
При секретаре ФИО3
С участием помощника прокурора <адрес>ФИО4
Истца ФИО1 и его представителя адвоката Каневского филиала № КККА ФИО5 по ордеру 617460 от 07.02.2018г.
Представителя ответчика -УМВД РФ по городу Краснодару (дислокация <адрес>)–ФИО6 по доверенности № от 09.01.2018г.
Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД РФ по городу Краснодару (дислокация <адрес>) об изменении приказа и восстановлении в должности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управление МВД РФ по городу Краснодару (дислокация <адрес>) об изменении приказа о наложении дисциплинарного взыскания и восстановлении в прежней должности, указав, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с начальника Управления МВД по городу Краснодару полковника полиции ФИО7 на него- старшего лейтенанта полиции ФИО1, инспектора ППСП взвода № (мобильный) роты № (по обслуживанию <адрес>) отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции № Управления МВД России по городу Краснодару - наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с нарушением условий контракта сотрудником.
Основанием для вынесения оспариваемого приказа является нарушение требований п.п. 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 4.1, 4.3, 4.4 и 4.5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ним, выразившееся в несоблюдении правил внутреннего распорядка (проживания) сводных отрядов полиции в пунктах временного проживания, утвержденного первым заместителем руководителя ОШ по организации обеспечения правопорядка и обеспечения безопасности в период подготовки и проведения XIX этапа Всемирного фестиваля молодежи и студентов в 2017 году, полковником полиции ФИО8, а именно, появление в состоянии опьянения на территории ПВД(пункта временной дислокации).
ДД.ММ.ГГГГ, будучи на выходном, вышел по разрешению с территории ПВД и за обедом выпил три банки пива «Балтика 0». В 17 часов 30 минут, находясь на территории ПВД, был направлен для прохождения медицинского освидетельствования в Сочинский филиал ГБУЗНД.
Согласно Акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения № от ДД.ММ.ГГГГ у истца выявлено состояние опьянения (0,295 мг/л). Фактически незначительное количество алкоголя и незначительное состояние опьянения.
Согласно п. 39 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.
В соответствии с п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.
Не отрицая факта нарушения п.п. 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которых сотрудник органов внутренних дел обязан:
знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере;
знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;
Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которого при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности;
п.п. 4.1, 4.3, 4.4 и 4.5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с истцом, выразившееся в несоблюдении правил внутреннего распорядка (проживания) сводных отрядов полиции в пунктах временного проживания, утвержденного первым заместителем руководителя ОШ по организации обеспечения правопорядка и обеспечения безопасности в период подготовки и проведения XIX этапа Всемирного фестиваля молодежи и студентов в 2017 году, полковником полиции ФИО8, полагает наложенное дисциплинарное взыскание чрезмерно суровым, не соответствующим тяжести совершенного проступка и его личности, а также иных данных, характеризующих личность истца, влияние наложенного взыскания на материальное положение его семьи.
Допущенный истцом дисциплинарный проступок является грубым нарушением служебной дисциплины и на него возможно наложение любого дисциплинарного взыскания в соответствии с п. 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации.
Пункт 51 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации прямо указывает, что перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае грубого либо неоднократного нарушения сотрудником служебной дисциплины при наличии наложенного на него в письменной форме дисциплинарного взыскания.
При вынесении приказа не были в должной мере приняты во внимание следующие факты: совершение проступка впервые, безупречная служба в течение 17 лет с одними поощрениями, внесенными в трудовую книжку,прекрасная служебная характеристика, незначительность состояния опьянения.
Незначительное опьянение истца в выходной день не повлияло на течение службы и организацию обеспечения правопорядка и обеспечения безопасности в период подготовки и проведения XIX этапа Всемирного фестиваля молодежи и студентов в 2017 году в сводном отряде полиции в пункте временного проживания, так как он был выходной, хотя и явилось нарушением правил внутреннего распорядка.
Также при вынесении приказа об его увольнении не было учтено, что он не совершил какого либо административного правонарушения, не причинил какого либо материального ущерба или нарушения прав и законных интересов граждан, отсутствие прямого нарушения какого-либо закона, только контракта, совершение проступка не на дежурстве, а в выходной для него день: согласно ст. 55 «Время отдыха» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей. Для сотрудника органов внутренних дел устанавливаются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых).
Считает соразмерным дисциплинарным наказанием предупреждение о неполном служебном соответствии, просил в связи с этим изменить приказ и восстановить его в прежней должности.
Истцом ДД.ММ.ГГГГ подобное исковое заявление было подано в Ленинский районный суд <адрес>, так как согласно ст. 28 ГПК РФ иск к организации подается по месту нахождения организации. Место нахождения ответчика УМВД <адрес> по адресу: <адрес> внутригородскому округу <адрес>, что означает необходимость подачи иска о восстановлении его трудовых прав в Ленинский районный суд <адрес> края.
С ДД.ММ.ГГГГ Ленинский суд исковые заявления не принимал через канцелярию в связи с годовым отчетом, а только по почте, что повлияло на срок рассмотрения материала в суде, так как он был получен судом только ДД.ММ.ГГГГ и 5 дней из срока оказались пропущенными по вине суда. ДД.ММ.ГГГГ ему исковое заявление в связи с неподсудностью его Ленинскому районному суду <адрес> было возвращено и указано, что в соответствии с п. 6.3 ст. 29 ГПК РФ иск о восстановлении его трудовых прав может быть подан по месту жительства истца.
Считает, что им формально пропущен срок на подачу иска, который закончился ДД.ММ.ГГГГ и пропущен он по уважительной причине, может быть восстановлен судом.
Таким образом, из-за волокиты Ленинского районного суда, несвоевременно сообщившим ему о вынесенном определении, он не имел законной возможности своевременно подать исковое заявление по месту жительства, а также своевременно обжаловать вынесенное определение Ленинского районного суда в <адрес>вой суд. Просил восстановить срок для подачи иска.Изменить приказ на предупреждение о неполном служебном соответствии и восстановить его в прежней занимаемой должности.
Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали на основании доводов, изложенных в исковом заявлении. Просили суд исковые требования удовлетворить и восстановить срок обращения с иском.
Представитель ответчика Управление МВД РФ по городу Краснодару (дислокация <адрес>) в судебном заседании исковые требования, заявленные ФИО1, не признала, просила суд отказать ему в удовлетворении исковых требований., а также применить срок исковой давности для обращения в суд с иском о восстановлении в прежней должности на работе.
ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Управления МВД России по городка Краснодару полковником полиции ФИО9 назначено проведение служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в употреблении спиртных напитков, инспектором ППСП взвода № (мобильный) роты № (по обслуживанию <адрес>) отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции № Управления МВД России по городу Краснодару и по окончанию проверки - наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с нарушением условий контракта сотрудником старшим лейтенантом полиции ФИО1: пребывавшим в служебной командировке в городе Сочи, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью организации обеспечения правопорядка и общественной безопасности, в период подготовки проведения XIX этапа Всемирного фестиваля молодежи и студентов в 2017 году.
Согласно приказа Управления МВД России по городу Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с, инспектор ППСП взвода № (мобильный) роты № (по обслуживанию <адрес>) ОБ ППСП № Управление МВД России по городу Краснодару, старший лейтенант полиции ФИО1, был направлен в служебную командировку в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью организации обеспечения правопорядка и общественной безопасности, в период подготовки и проведения XIX этапа Всемирного фестиваля молодежи и студентов в 2017 году.
Пребывая в служебной командировке в городе Сочи, в пункте временной дислокации «Лесное», в составе СОП по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, сотрудниками OPЧ (СБ) ГУ МВД России по <адрес>, была проведена проверка сотрудников сводного отряда полиции ОБ ППСП № Управления МВД России по городу Краснодару, которые в течение дня, ДД.ММ.ГГГГ, покидали территорию ПВД «Лесное», с выходом в город, ввиду их нахождения на выходном дне, согласно утвержденного графика несения службы.
В результате проведённой проверки, был выявлен инспектор ППСП взвода № (мобильный) роты № (по обслуживанию <адрес>) ОБ ППСП № Управления МВД России по городу Краснодару, старший лейтенант полиции ФИО1, который находился на территории ПВД «Лесное», по предположению сотрудников ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по <адрес>, в состоянии алкогольного опьянения, так как от него исходил стойкий запах алкоголя изо рта.
Для подтверждения факта употребления алкоголя старшим лейтенантом полиции ФИО1, сотрудники ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по <адрес>, доставили его на медицинское освидетельствование в Сочинский филиал ГБУЗ наркологический диспансер, после проведения которого, был установлен факт нахождения старшего лейтенанта полиции ФИО1, в состоянии алкогольного опьянения (акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения № отДД.ММ.ГГГГ).
Согласно Акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или токсического) № от ДД.ММ.ГГГГ, Сочинского филиала ГБУЗ "Наркологический диспансер министерства здравоохранения <адрес>, 0,295 мг/л при активном выдохе, походка не уверенная, мимика вялая, координационные пробы выполняет не точно, тремор пальцев рук, позе Ромберга не устойчив, заключение — у ФИО1 установлено состояние опьянения.
Согласно пункта 12 Акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или токсического № от ДД.ММ.ГГГГ: сведения о последнем случае употребление алкоголя и лекарственных средств, наркотических средств и психотропных веществ (со слов освидетельствуемого) - употреблял алкоголь.
В соответствии с п. 3 ч. 3 Правил внутреннего распорядк (проживания) сводных отрядов полиции в пунктах временного проживания (для сотрудников свободных от службы), утвержденного первым заместителем руководителя ОШ по организации обеспечения правопорядка общественной безопасности, в период подготовки и проведения XIX этап Всемирного фестиваля молодежи и студентов в 2017 году, полковником полиции ФИО8, сотрудникам сводного отряда полиции запрещается появляться на территории ПВД, в нетрезвом виде, а так же распивать спиртные напитки.
Согласно ведомости инструктажа от ДД.ММ.ГГГГФИО1 ознакомлен с распорядком дня, режимом пребывания сводного отряда на территории ПВД «Лесное» <адрес> и предупрежден о персональной ответственности, о чем свидетельствует его подпись.
Согласно рапорта ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов 00 минут ФИО1 разрешен выход за территорию ПВД «Лесное» с цель приобретения необходимых принадлежностей. С правилами поведения быту и ПДД ознакомлен, о запрете употребления спиртных напитков, выходе за пределы границ РФ и купании в море предупрежден, о чем свидетельствует его подпись.
ДД.ММ.ГГГГ со старшим лейтенантом полиции ФИО1, был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п.п. 4.1, 4.3., 4.4. и 4.5 контракта, ФИО1, обязуется выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников) отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ, добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать внутренний служебный распорядок.
Вместе с этим, стоит отметить, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в ОВД, специального правового статуса обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. В соответствии с правовым статусом, устанавливаются особые требования к сотруднику полиции, в том числе и к его личным и деловым качествам, особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности полицейского. То есть, поступая на службу органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в ОВД, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. В соответствии с правовым статусом, устанавливаются особые требования к сотруднику полиции, в том числе и к его личным и деловым качествам, особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности полицейского. То есть, поступая на службу органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на се обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
В ходе проведения служебной проверки установлено, что в действия инспектора ППСП взвода № (мобильный) роты № (по обслуживанию <адрес>) ОБ ППСП № Управления МВД России по городу Краснодару старшего лейтенанта полиции ФИО1, усматривает нарушение требований п.п. 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона
ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления МВД России по городу Краснодару полковником полиции ФИО7 утверждено заключение служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины, выразившегося в употреблении спиртных напитков, инспектором ППСП взвода № (мобильный) роты № (по обслуживанию <адрес>) ОБ ППСП № Управления МВД России по городу Краснодару старший лейтенантом полиции ФИО1, пребывавшим в служебной командировке в городе Сочи, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью организации обеспечения правопорядка и общественной безопасности, в период подготовки и проведения XIX этапа Всемирного фестиваля молодежи и студентов в 2017 году, согласно которого на инспектора ППСП взвода № (мобильный) роты № (по обслуживанию <адрес>) ОБ ППСП № Управления МВД России по городу Краснодару старшего лейтенанта полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание - увольнение из органов внутренних дел по основанию, предусмотренного п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).
С заключением служебной проверки ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись. Заключение им не оспорено.
Приказом Управления МВД России по городу Краснодару от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренного п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).
С данным приказом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись. Своевременно с иском в Тахтамукайский районный суд не обратился истец, просила применить срок исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, возражение относительно заявленных исковых требований, заслушав мнение помощника прокурора ФИО4, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Статья 37 Конституции Российской Федерации гласит, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Исходя из ст. 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
В соответствии со ст. 391 ТК РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об оплате за время вынужденного прогула.
Учитывая положения ст. 11 ТК РФ, правовой статус сотрудников внутренних дел, обусловленный спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регулируются специальным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона (ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции»).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предметом регулирования данного закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел.
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, в связи с чем, законодатель, определяя правовой статус сотрудников органов внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования к их личным качествам и особые обязанности.
Поступая на службу в органы внутренних дел, сотрудники полиции добровольно возлагают на себя обязанность соответствовать указанным требованиям, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать запреты.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением дисциплины.
В силу ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:
1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;
2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;
3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения ;
4)совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;7)отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;12)принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу; 13) непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения; 15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника. Порядок проведения служебных проверок регламентирован Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации. Служебная проверка проводится в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377.В силу ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника. Статьей 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1377 (далее - Дисциплинарный устав) определено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения, другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (ст. 40 Дисциплинарного устава).Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы за совершение им грубого нарушения служебной дисциплины, при этом определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции. В силу ч. 1 и 6 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В соответствии с пп. «а», «м» п. 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - Кодекс этики) государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления.В силу пп. 12, 13 Кодекса этики государственные (муниципальные) служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Государственные (муниципальные) служащие в своей деятельности не должны допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам. Согласно п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона, контракт подлежит расторжению,а сотрудник органов
внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Как указано в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-О служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ№-О и от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел (в том числе до ДД.ММ.ГГГГ - милиции, после ДД.ММ.ГГГГ - полиции) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
В силу ст. 47 Закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
Так, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" увольнение со службы в органах внутренних дел является одним из видов дисциплинарного взыскания, которое налагается на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.
Поскольку истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодексом Российской Федерации, в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.
Действующее законодательство не содержит оснований для признания заключения служебной проверки недействительным. Более того, установленные ею обстоятельства не оспаривает и сам истец, пояснял, что употребил пиво 3 банки «Балтика 0».
Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлен ст. 51 Закона.
Процедура увольнения ответчиком не нарушена, со стороны истца также не оспаривается.
Право определять тяжесть совершенного проступка принадлежит руководителю подразделения, который в рамках предоставленных ему законом прав, уполномочен на принятие решения об увольнении сотрудника ОВД за однократное грубое нарушение дисциплины, закон не ограничивает право руководителя подразделения на принятие иного решения.
Таким образом, оценивая представленные доказательства, с учетом приведенных положений закона, суд находит установленным факт грубого нарушения ФИО1 служебной дисциплины, и приходит к выводу о том, что ответчиком был соблюден предусмотренный законом порядок применения дисциплинарного взыскания, издания приказа об увольнении, оснований к отмене которых не имеется.
При установленных по делу обстоятельствах, отсутствуют доказательства незаконного увольнения сотрудника из органов внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9).
В соответствии с п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ увольнение признается незаконным и работник подлежит восстановлению на работе, если увольнение произведено без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения.
Судом установлено, что согласно приказа Управления МВД России по городу Краснодару от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с, инспектор ППСП взвода № (мобильный) роты № (по обслуживанию <адрес>) ОБ ППСП № Управление МВД России по городу Краснодару, старший лейтенант полиции ФИО1, был направлен в служебную командировку в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о целью организации обеспечения правопорядка и общественной безопасности, в период подготовки и проведения XIX этапа Всемирного фестиваля молодежи и студентов в 2017 году.
Пребывая в служебной командировке в городе Сочи, в пункте временной дислокации «Лесное», в составе СОП по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, сотрудниками OPЧ (СБ) ГУ МВД России по <адрес>, была проведена проверка сотрудников сводного отряда полиции ОБ ППСП № Управления МВД России по городу Краснодару, которые в течение дня, ДД.ММ.ГГГГ, покидали территорию ПВД «Лесное», с выходом в город, ввиду их нахождения на выходном дне, согласно утвержденного графика несения службы.
В результате проведённой проверки, был выявлен инспектор ППСП взвода № (мобильный) роты № (по обслуживанию <адрес>) ОБ ППСП № Управления МВД России по городу Краснодару, старший лейтенант полиции ФИО1, который находился на территории ПВД «Лесное», по предположению сотрудников ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по <адрес>, в состоянии алкогольного опьянения, так как от него исходил стойкий запах алкоголя изо рта.
Для подтверждения факта употребления алкоголя старшим лейтенантом полиции ФИО1, сотрудники ОРЧ (СБ) ГУ МВД России по <адрес>, доставили его на медицинское освидетельствование в Сочинский филиал ГБУЗ наркологический диспансер, после проведения которого, был установлен факт нахождения старшего лейтенанта полиции ФИО1, в состоянии алкогольного опьянения (акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения № отДД.ММ.ГГГГ).
Согласно Акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или токсического) № от ДД.ММ.ГГГГ, Сочинского филиала ГБУЗ "Наркологический диспансер министерства здравоохранения <адрес>, 0,295 мг/л при активном выдохе, походка не уверенная, мимика вялая, координационные пробы выполняет не точно, тремор пальцев рук, позе Ромберга не устойчив, заключение — у ФИО1 установлено состояние опьянения.
Согласно пункта 12 Акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или токсического № от ДД.ММ.ГГГГ: сведения о последнем случае употребление алкоголя и лекарственных средств, наркотических средств и психотропных веществ (со слов освидетельствуемого) - употреблял алкоголь.
В соответствии с п. 3 ч. 3 Правил внутреннего распорядка (проживания) сводных отрядов полиции в пунктах временного проживания (для сотрудников свободных от службы), утвержденного первым заместителем руководителя ОШ по организации обеспечения правопорядка общественной безопасности, в период подготовки и проведения XIX этап Всемирного фестиваля молодежи и студентов в 2017 году, полковником полиции Кузнецовым ЮДО., сотрудникам сводного отряда полиции запрещается появляться на территории ПВД, в нетрезвом виде, а так же распивать спиртные напитки.
Согласно ведомости инструктажа от ДД.ММ.ГГГГФИО1 ознакомлен с распорядком дня, режимом пребывания сводного отряда на территории ПВД «Лесное» <адрес> и предупрежден о персональной ответственности, о чем свидетельствует его подпись.
Согласно рапорта ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ до 18 часов 00 минут ФИО1 разрешен выход за территорию ПВД «Лесное» с цель приобретения необходимых принадлежностей. С правилами поведения быту и ПДД ознакомлен, о запрете употребления спиртных напитков, выходе за пределы границ РФ и купании в море предупрежден, о чем свидетельствует его подпись.
20.10.2017г. ФИО1 был отозван из командировки досрочно, командировка его была прекращена.
ДД.ММ.ГГГГ со старшим лейтенантом полиции ФИО11, был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п.п. 4.1, 4.3., 4.4. и 4.5 контракта, ФИО1, обязуется выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников) отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ, добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать внутренний служебный распорядок.
Вместе с этим, стоит отметить, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в ОВД, специального правового статуса обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. В соответствии с правовым статусом, устанавливаются особые требования к сотруднику полиции, в том числе и к его личным и деловым качествам, особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности полицейского, особенно будучи в командировке. То есть, поступая на службу органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
Заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в действиях инспектора ППСП взвода № (мобильный) роты № (по обслуживанию <адрес>) ОБ ППСП № Управления МВД России по городу Краснодару, старшего лейтенанта полиции ФИО1 имеется нарушение требований п. 1,2 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ от «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ, п.1 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона,п.п.4.1,4.3,4.4 и 4.5 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 27.03.2012г., заключенного с ФИО1, выразившееся в несоблюдении правил внутреннего распорядка (проживания) сводных отрядов полиции в пунктах внутреннего проживания, утвержденного первым заместителем руководителя ОШ по организации обеспечения правопорядка и общественной безопасности, в период подготовки и проведения Х1Х этапа Всемирного фестиваля молодежи студентов в 2017г., полковником полиции ФИО8, а именно появлении в состоянии опьянения на территории ПВД, на старшего лейтенанта полиции ФИО1 инспектора ППСП взвода № (мобильный) роты № (по обслуживанию <адрес>) отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции № Управления МВД России по городу Краснодару, в связи с чем полагалось наложить дисциплинарное взыскание - увольнение из органов внутренних дел по основанию предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с нарушением условий контракта сотрудником).
С заключением служебной проверки ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись. Заключение им не оспорено.
Приказом Управления МВД России по городу Краснодару от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренного п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).
С данным приказом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с начальника Управления МВД по городу Краснодару полковника полиции ФИО7 с истцом был контракт расторгнут по п.15ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).
Им 08.12.2017г. получена трудовая книжка, выписка из приказа об увольнении, военный билет.
Суд, с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника полиции, нашел свое подтверждение в судебном заседании, что подтверждается объяснениями его, приказами о направлении в командировку, досрочным её, рапортом врио командира, актом освидетельствования, правилами внутреннего распорядка, контрактом, ведомостью инструктажа, книгой замечаний, заключением служебной проверки.
Рассматривая доводы истца, изложенные в исковом заявлении, и его представителя о том, что проступок незначительный и наказание несоразмерное, суд не может с ними согласиться. Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае со стороны ФИО1 имел место проступок, который выразился в нарушении служебной дисциплины, будучи в командировке, в которой постоянно проводили инструктаж о запретах и соблюдение правил внутреннего распорядка и несения службы.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности и соразмерности наказания в виде увольнения из органов внутренних дел. Порядок увольнения ответчиком нарушен не был.
Истцом пропущен срок обращения с настоящим иском в суд, уволен он был 08.12.2017г., а в суд обратился 19.01.2018г.
Согласно ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
Ссылка истца на неподсудность его настоящего иска Ленинскому районному суду <адрес> противоречит требованиям ст.29 ГПК РФИО12 районный суд истец обратился по истечению срока обращения в суд с настоящим иском.Причин уважительности не привел.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Кроме того, как самостоятельное основание суд применяет пропуск срока для обращения с настоящим иском в суд.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198ГПК РФ,ст. 392 ТК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД РФ по городу Краснодару об изменении приказа о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с и восстановлении его в должности отказать в связи с необоснованностью.
Применить срок исковой давности по обращению в суд с настоящим иском.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Дагуф С.Е.
