К делу № 2-1610/2020
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 июня 2020 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Полиевой О.М.,
при секретаре судебного заседания Яценко Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на назначение страховой пенсии, выплате задолженности по пенсии,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – нотариуса г. Таганрога ФИО2, временно исполняющей обязанности нотариуса г. Таганрога ФИО3,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратилась в Таганрогский городской суд Ростовской области с иском к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на назначение страховой пенсии, выплате задолженности по пенсии. В обоснование исковых требований указала, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением № от <дата> ответчик отказал ей в назначении страховой пенсии по старости. Отказ обоснован тем, что паспорт СССР является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотография по достижении возраста 45 лет. Паспорт истица не получила по религиозным убеждениям. <дата> истица направила заявление в Отдел УМВД России по г. Таганрогу по вопросам миграции. <дата> заявление было получено, ответ не предоставлен. Отказ ответчика в назначении пенсии истцу полагает ограничением гарантированных Конституцией РФ его прав на пенсионное обеспечение.
Отделение по миграции МВД РФ отказалось вклеить в паспорт СССР по достижении истцом 45-летнего возраста в имеющемся в пользовании истца паспорт СССР. Истец предъявила ответчику наряду с паспортом СССР (в котором имеются все данные о личности истца, также справка (вкладыш в паспорт, вклеен в паспорт), выданный <дата>№, в котором указано, что ФИО1 является гражданином РФ на основании ст. 13 ч. 1 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991, выдано к паспорту XV-AH № и свидетельство об удостоверении факта № №, на основании которого может быть также установлена личность истца, в котором указано, что лицо, изображенное а настоящей фотографической карточке, тождественно с представившей ее ФИО1, <дата> года рождения, место рождения: <адрес>, гражданство: Россия, пол: женский, паспорт XV-AH №, выданный 1 Отделением милиции отдела внутренних дел Октябрьского райисполкома <адрес><дата>, проживающей по адресу: <адрес>. Личность лица, обратившегося за удостоверением факта, установлена, дееспособность проверена.
Полагает, что истец в силу религиозных убеждений не может пользоваться паспортом гражданина РФ, его личность может быть удостоверена предъявленными документами, которые являются допустимыми, удостоверяющими его личность в данном конкретном правоотношении – назначении пенсии по старости. Ответчик имел право по данным документам установить личность истца, сверив ее с фотографией, имеющейся в Свидетельстве об удостоверении факта № № от <дата> и паспортными данными, указанными в нем.
В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. При этом в указанных Основах не содержится указания, что Свидетельство о тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может использоваться как документ, удостоверяющий личность гражданина РФ.
Истец просит суд признать решение УПФР в г. Таганроге № от <дата> об отказе в назначении пенсии незаконным, признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости с <дата>, обязать ответчика выплатить ФИО1 задолженность по пенсии, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя 25 000 руб., по оплате госпошлины 300 руб.
В судебном заседании истица и ее представитель ФИО4, действующий по доверенности от <дата>№, исковые требования поддержали, пояснили, что истица является гражданином Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о рождении и вкладышем в советский паспорт. Для назначения пенсии были представлены паспорт гражданина СССР, свидетельство об установлении факта. Истица обращалась по поводу вклеивания в паспорт фотографии, но ей в этом отказали, поскольку УФМС полагает, что необходимо получать паспорт РФ. Паспорт гражданина СССР действителен до замены его на паспорт гражданина РФ. В силу ст. 13 Закона РСФСР от 28.11.1991 «О гражданстве РСФСР» на момент распада СССР гражданами РФ признаются все граждане, проживающие на территории СССР. Истице был выдан СНИЛС, по которому происходит пенсионный учет. Полагают, что истица незаконно лишена права на пенсию.
Представитель ответчика ФИО5, действующий по доверенности № от <дата>, против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что вопреки действующему законодательству, которым установлен перечень документов, предоставляемых для назначения пенсии, истица не предоставила документ, подтверждающий личность и гражданство. В этом случае она либо лицо без гражданства, либо иностранный гражданин, но и такой статус она не подтвердила. Свидетельство о тождестве не предусмотрено перечнем, свидетельство лишь устанавливает тождество лица, которое изображено на фото, с лицом, которое обратилось, но не устанавливает личность и гражданство человека. Государство СССР не существует, есть государство – Российская Федерация, в котором есть ряд нормативных актов, которые регламентируют какой документ, является основным документом, подтверждающим личность и гражданство – это паспорт гражданина Российской Федерации. По тем законам, которые действовали в СССР, паспорт, который предоставила истица, – недействителен, по достижении возраста 45 лет в него должна быть вклеена фотография, что отсутствует в представленном истицей паспорте. Ответ из УМВД России по г. Таганрогу, компетентного органа, уполномоченного вопросами гражданства, указывает, что паспорт недействителен. Таким образом, истица не представила документ, подтверждающий личность и гражданство, потому ей было отказано в назначении пенсии. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Третьи лица - нотариус г. Таганрога ФИО2, временно исполняющая обязанности нотариуса г. Таганрога ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. От нотариуса г. Таганрога ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила принять решение на усмотрение суда. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что <дата> ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Таганрогу Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, представив копию паспорта гражданина СССР XV-АН № от <дата>, свидетельство об удостоверении факта № от <дата>, согласно которому ФИО3, временно исполняющая обязанности нотариуса ФИО2 Таганрогского нотариального округа Ростовской области, удостоверила, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившей ее ФИО1, <дата> рождения, место рождения: <адрес>, гражданство: Россия, пол: женский, паспорт XV-АН №, выданный 1 Отделением милиции отдела внутренних дел Октябрьского райисполкома <адрес><дата>, проживающей по адресу: <адрес>.
Решением ГУ УПФ РФ по г. Таганрогу Ростовской области от <дата>№ ФИО1 отказано в рассмотрении заявления о назначении страховой пенсии по старости, т.к. паспорт гражданки СССР ФИО1 является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотография по достижении возраста 45 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 8 указанного закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). При этом лицам, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 (Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ).
В силу положений п. 2 и п. 53 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда и соцразвития России от 28.11.2014 г. № 958н, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:
а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации;
б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации);
в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;
г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;
д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
До настоящего времени такой федеральный закон не принят.
Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).
Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. С учетом этого, в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.
Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.
Орган, осуществляющий назначение страховой пенсии по старости, не уполномочен устанавливать наличие или отсутствие у лица, обратившегося за назначением пенсии, правовой связи с Российской Федерацией. Паспорт гражданина СССР с определенностью наличие такой связи также не подтверждает. Поэтому для реализации права на страховую пенсию требуется, в том числе, предоставление подтверждающего наличие гражданства или постоянного проживания в Российской Федерации документа.
Согласно действующему законодательству, документом удостоверяющим гражданство Российской федерации, признается паспорт гражданина Российской Федерации, а в случае отсутствия у лица указанных документов оно имеет возможность обратиться за определением наличия у него гражданства Российской Федерации в органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации (п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).
В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.
Частью 1 ст. 42 названных Основ определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.
Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 42 Основ).
В соответствии со ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при принятии заявления о совершении нотариального действия по выдаче свидетельства выясняет причины, по которым возникла необходимость получения свидетельства об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке. Целью выдачи такого свидетельства не может быть удостоверение личности, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.
Таким образом, законодательство о нотариате не относит нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина и гражданство лица, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность гражданина, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Паспорт гражданина СССР, выданный ФИО1, не является допустимым документом, удостоверяющим личность и гражданство истца по следующим основаниям.
В силу требований п. 1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677, паспорт гражданина Союза Советских Социалистических Республик являлся основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина на территории СССР.
В соответствии с пунктом 5 Положения действие паспорта не ограничивалось сроком, но по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, а паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являлись недействительными.
Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. При этом установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
Как указано выше, Положением о паспорте гражданина РФ установлено, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
ФИО1 достигла 45-летнего возраста. На день обращения в ГУ УПФ РФ в г. Таганроге имеющийся у нее паспорт гражданина СССР являлся недействительным в связи с отсутствием фотографической карточки.
При этом СССР как государство прекратил свое существование в декабре 1991 года. Следовательно, паспорт гражданина СССР на момент обращения истца за пенсией не может подтверждать гражданство какого-либо государства.
Паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, однако это обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность.
При таком положении, в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать, поскольку истец, не представивший <дата> необходимые документы для реализации своего права на пенсионное обеспечение, не выполнила требования законодателя относительно подтверждения возникшего права, оснований для признания решения УПФР в г. Таганроге № от <дата> об отказе в назначении пенсии незаконным, признании за ФИО1 права на назначение страховой пенсии по старости с <дата> и выплате ФИО1 задолженности по пенсии не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, признании права на назначение страховой пенсии, выплате задолженности по пенсии, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
Решение изготовлено в окончательной форме 07.07.2020.
