К делу № 2-6420/13
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 ноября 2013 года
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Полиёвой О.М.,
при секретаре судебного заседания Яровой А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Таганрогской таможне о признании приказа незаконным, взыскании денежных средств,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с иском к Таганрогской таможне о признании приказа незаконным, взыскании денежных средств, указав, что согласно п.п.1,2 приказа ФТС России от <дата> №, в связи с ликвидаций таможенного поста <данные изъяты>, Таганрогской таможни с <дата> он был освобожден от занимаемой должности начальника таможенного поста <данные изъяты>. Этим же приказом ФТС России, начальнику Таганрогской таможни приказано с <дата> назначить его на должность заместителя начальника Таганрогского таможенного поста, Таганрогской таможни.
<дата> начальником Таганрогской таможни с ним заключен контракт о службе в таможенных органах РФ № № сроком на <данные изъяты> года в должности заместителя начальника Таганрогского таможенного поста, Таганрогской таможни, с сохранением за ним, на основании Постановления Правительства РФ № 759 от 10.10.2000 года, должностного оклада начальника таможенного поста. Дополнительным соглашением к контракту о службе в таможенных органах РФ № от <дата> ему был установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> рублей, который в последующем индексировался.
<дата> с ним был заключен новый контракт о службе в таможенных органах № сроком на <данные изъяты> года в должности заместителя начальника Таганрогского таможенного поста, Таганрогской таможни, с сохранением за ним должностного оклада начальника таможенного поста в размере <данные изъяты> рублей. С <дата> оклад был увеличендо <данные изъяты> рублей
<дата> приказом № по Таганрогской таможне, с изменениями (приказ № от <дата> года) ему, как исполняющему обязанности заместителя начальника Таганрогского таможенного поста, на основании постановления Правительства РФ № 41 от 25.01.2013 года, с учетом положений постановления Правительства РФ от 10.10.2000 № 759, был установлен должностной оклад - <данные изъяты> рублей, размер которого соответствует размеру должностного оклада начальника таможенного поста.
<дата> приказом по Таганрогской таможне №, приказ по Таганрогской таможне № от <дата> был отменен, в связи с чем, его должностной оклад был уменьшен с <данные изъяты> рублей (оклад начальника таможенного поста) до <данные изъяты> рублей, то есть до размера должностного оклада заместителя начальника таможенного поста, установленного в Приложении №3 к приказу ФТС России № 459 от 13.03.2013 года.
Исходя из уменьшения должностного оклада ответчиком был произведен перерасчет его денежного содержания, в результате чего с него взысканы ранее выплаченные ему денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.
Считаядействия ответчика по снижению ему оклада неправомерными, истец просит суд признать незаконнымприказ № от <дата> по Таганрогской таможне, взыскать с Таганрогской таможни денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.
В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличил исковые требования и просил суд признать незаконным приказ № от <дата> по Таганрогской таможне, взыскать с Таганрогской таможни денежные средства в размере <данные изъяты> рублей и компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> руб.
В последующем, от исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб. представитель истца отказался, данный отказ принят судом, о чем вынесено определение.
В судебное заседание истец не явился, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В отношении не явившегося истца дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца – ФИО2, действующий по доверенности № от <дата> г., доводы искового заявления поддержал в полном объеме, пояснив, что оклад был установлен истцу контрактом и одностороннее изменение ответчиком условий контракта в сторону уменьшения размера оклада истца недопустимо. Просил суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика – ФИО3, действующая по доверенности № от <дата> г., исковые требования не признала, пояснив, что в целях обеспечения социальной защищенности сотрудников таможенных органов, назначенных с их согласия в связи с реформированием таможенных органов на должности с меньшими окладами, и недопущения случаев снижения размера получаемого ими денежного довольствия постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2000 № 759 «О сохранении за сотрудниками таможенных органов Российской Федерации окладов по ранее занимаемым должностям при переводе их на должности с меньшими окладами в связи с реформированием таможенных органов Российской Федерацию» руководителю ФТС России предоставлено право сохранять за указанными сотрудниками таможенных органов оклады по ранее занимаемым должностям на время их службы в новой должности.
Так, согласно приказу Таганрогской таможни от <дата> № «О назначении на должность Г.И. Хвороста», Г.И. Хворост с <дата> назначен на должность заместителя начальника Таганрогского таможенного поста (сменного) с сохранением оклада по ранее занимаемой должности начальника таможенного поста <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> года. Приказом Таганрогской таможни от <дата> № «О заключении контракта с ФИО1» с ФИО1 с <дата> заключен на новый срок контракт о службе в таможенных органах РФ на должность заместителя начальника Таганрогского таможенного поста (сменного) сроком на <данные изъяты> года, с окладом начальника таможенного поста.
На основании ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принято постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 41 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудникам таможенных органов Российской Федерации», устанавливающее с 01.01.2013 новые размеры месячных окладов по типовым должностям и размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников таможенных органов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2012 № 60 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР» постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 № 487 «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно- исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», на основании которого до 1 января 2013 года устанавливались должностные оклады сотрудникам таможенных органов, утратило силу с 1 января 2013 года.
Размеры должностных окладов, установленные с 1 января 2013 года согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 № 41 по фактически замещаемым должностям сотрудников таможенных органов, переведенных на нижестоящие должности в связи с реформированием таможенных органов, значительно выше размеров должностных окладов, сохраненных за ними до 1 января 2013 года.
Учитывая изложенное таможенный орган считает, что сотрудникам таможенных органов, должностные оклады которых были сохранены до 1 января 2013 года в связи с переводом на нижестоящие должности, следует выплачивать с 1 января 2013 года должностные оклады по фактически замещаемым должностям, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 №41. Указанная позиция таможенного органа подтверждается письмом ФТС России от 13.05.2013 №01-11/19549. В связи с чем, считаем приказ Таганрогской таможни от <дата> № «Об отмене приказа Таганрогской таможни от <дата> №» законным и обоснованным. Просит суд отказать в иске в полном объеме.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее Закон №114-ФЗ): «Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации».
Согласно ст.2 Закона №114-ФЗ: «Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах».
Согласно п.2, ст.6 Закона №114-ФЗ: «Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах».Согласно п. 1,2 ст.10 Закона №114-ФЗ: «Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона.В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств».
Согласно п.3, ст.10 Закона №114-ФЗ: «Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы».
Согласно п. 11,22,23 Положения «О порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ», утвержденным приказом ФТС России от 01.12.2008 г. № 1504, одним из обязательных условий прохождения службы сотрудника, указываемом в контракте, является - условия оплаты труда.При назначении сотрудника на должность издается приказ таможенного органа и подписывается контракт.Подписанному Сторонами контракту присваивается регистрационный номер в соответствии с записью в книге регистрации контрактов таможенного органа, начальником которого заключается контракт.Регистрация контракта производится в день его подписания.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, <дата> ФИО1 был освобожден от занимаемой должности начальника таможенного поста <данные изъяты>, в соответствии с Приказом ФТС России от <дата> №, в связи с ликвидаций таможенного поста <данные изъяты>, Таганрогской таможни (приказ ФТС России № от <дата> года)
Этим же приказом ФТС России, начальнику Таганрогской таможни приказано с <дата> назначить ФИО1 на должность заместителя начальника Таганрогского таможенного поста Таганрогской таможни.
<дата> начальником Таганрогской таможни с ФИО1 заключен контракт о службе в таможенных органах РФ № сроком на <данные изъяты> года в должности заместителя начальника Таганрогского таможенного поста, Таганрогской таможни, с сохранением за ним, на основании Постановления Правительства РФ № 759 от 10.10.2000 года, должностного оклада начальника таможенного поста.
Дополнительным соглашением к контракту о службе в таможенных органах РФ № от <дата> ФИО1 установлен должностной оклад в размере <данные изъяты> рублей.
На основании контракта о службе в таможенных органах РФ № от <дата> и дополнительного соглашения к нему от <дата> начальником Таганрогской таможни были изданы приказы:
- № от <дата> об установлении оклада заместителю начальника Таганрогского таможенного поста <данные изъяты> таможенной службы Хворосту Г.И. - <данные изъяты> рублей;
- № от <дата> годаоб установлении окладазаместителю начальника Таганрогского таможенного поста <данные изъяты> таможенной службы Хворосту Г.И. - <данные изъяты> рублей;
<дата>, по истечении срока действия контракта №, начальником Таганрогской таможни, с ФИО1 был заключен новый контракт о службе в таможенных органах РФ № сроком на <данные изъяты> года в должности заместителя начальника Таганрогского таможенного поста, Таганрогской таможни, с сохранением за ним, на основании Постановления Правительства РФ № 759 от 10.10.2000 года, должностного оклада начальника таможенного поста в размере <данные изъяты> рублей.
На основании контракта о службе в таможенных органах РФ № от<дата> начальником Таганрогской таможни был издан приказ № от <дата> годаоб установлении оклада заместителю начальника Таганрогского таможенного поста полковнику таможенной службы Хворосту Г.И. - <данные изъяты> рублей
<дата> приказом № по Таганрогской таможне, с изменениями (приказ № от <дата> года) ФИО1, как исполняющему обязанности заместителя начальника Таганрогского таможенного поста, на основании постановления Правительства РФ № 41 от 25.01.2013 года, с учетом положений постановления Правительства РФ от 10.10.2000 № 759, был установлен должностной оклад - <данные изъяты> рублей, размер которого соответствует размеру должностного оклада начальника таможенного поста (приложение №1 к постановлению Правительства РФ №41).
<дата> приказом по Таганрогской таможне №, приказ по Таганрогской таможне № от <дата> был отменен, в связи с чем должностной оклад ФИО1 был уменьшен с <данные изъяты> рублей (оклад начальника таможенного поста) до <данные изъяты> рублей, то есть до размера должностного оклада заместителя начальника таможенного поста, установленного в Приложении №3 к приказу ФТС России № 459 от 13.03.2013 года.
Между тем, Законом № 114-ФЗ и Положением «О порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ» не установлен порядок изменения условий контракта о службе в таможенных органах РФ, таким образом, к правоотношениям, возникшим из изменения условий контракта о службе в таможенных органах РФ применяются нормы иных законодательных актов, регулирующих трудовые отношения.
Служба в таможенных органах, как указывалось выше, является особым видом государственной службы. Таким образом, в первую очередь, к правоотношениям возникшим из изменений условий контракта о службе в таможенных органах РФ, должны поменяться нормы Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"(далее Закон № 79-ФЗ) и Трудового кодекса.
Согласно п.1,ст.23 Закона №79-ФЗ: «Служебный контракт это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон».
Согласно пп.8 п.3, ст.23 Закона №79-ФЗ одним из существенных условий служебного контракта являются условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п.5, ст.23 Закона №79-ФЗ: «Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме».
Согласно ст.56 ТК РФ: «Трудовой договор это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Сторонами трудового договора являются работодатель и работник».
Согласно ст.57 ТК РФ одним из обязательных условий, включаемых в трудовой договор, является условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
Согласно ст.72 ТК «Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме».
Однако, начальником Таганрогской таможни, путем издания приказа № от <дата> в одностороннем порядке, без согласия ФИО1, были изменены условия контракта о службе в таможенных органах № от <дата> года.
Так сохраненный за ФИО1 оклад по ранее занимаемой должности (начальника таможенного поста) согласно приказу по Таганрогской таможне № от <дата> и п.5, контракта № от <дата> был уменьшен с <данные изъяты> рублей до должностного оклада заместителя начальника таможенного поста в размере <данные изъяты> рублей.
Поскольку приказ № от <дата> начальником Таганрогской таможни издан с нарушением п.5, ст.23 Закона №79-ФЗ и ст.72 ТК РФ, то он является незаконным.
В силу того, что незаконный приказ не порождает правовых последствий в виде удержания ранее выплаченных денежных сумм, то с ответчика в пользу истца подлежат взысканию удержанные денежные средства, ранее выплаченные ФИО1 в качестве денежного довольствия в размере <данные изъяты> рублей.
При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 к Таганрогской таможне о признании приказа незаконным, взыскании денежных средств, – удовлетворить.
Признать незаконным приказ начальника Таганрогской таможни № от <дата> года.
Взыскать с Таганрогской таможни в пользу ФИО1 денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Решение изготовлено в окончательной форме 12.11.2013 г.
