к делу № 12-307/2020
61RS0003-01-2020-001835-55
Р Е Ш Е Н И Е
05 октября 2020 года г. Таганрог
Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,
с участием защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Башни ВРС»- Любарцева В.В., действующего на основании доверенности № от 12.05.2020 года;
государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области Бровко Е.Ю.;
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Башни ВРС» на постановление от 08.04.2020 года № № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Башни ВРС»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № № от 08.04.2020 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области Бровко Е.Ю. юридическое лицо ООО «Башни ВРС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
На указанное постановление ООО «Башни ВРС» в лице генерального директора Спиридонова П.А. подана жалоба. В обосновании доводов жалобы указано следующее: 11.10.2018 года ООО «Башни ВРС» заключен с Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Таганрогский учебный центр охраны труда» договор на оказание услуг по обучению и проверке знаний требований охраны труда. В рамках исполнения данного договора ЧОУ ДПО «Таганрогский учебный центр охраны труда» разработал и утвердил программу обучения и проверки знаний требований охраны труда для руководителей и специалистов ООО «Башни ВРС». В соответствии с данной программой, принятый 09.04.2019 года на должность электросварщика на автоматических и полуавтоматических машинах Буциков С.С., прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда, что подтверждается удостоверением № 413, выданным ЧОУ ДПО «Таганрогский учебный центр охраны труда» 31.05.2020 года на основании протокола №10 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда. Изучением программы обучения установлено, что сотрудники, прошли обучение и проверку знаний по следующим обязательным темам: «Основы охраны труда»; «Основы управления охраной труда в организации»; «Специальные вопросы обеспечения требований охраны труда и безопасности производственной деятельности», включающую -основы предупреждения производственного травматизма на рабочих местах; - Техническое обеспечение безопасности зданий и сооружений, оборудования и инструмента, технологических процессов; - коллективные средства защиты вентиляции, освещения, защита от шума и вибрации; -Опасные производственные объекты и обеспечение промышленной безопасности. Организация безопасного производства работ с повышенной опасностью; -Характеристика условий труда рабочих профессий (слесарь-сборщик слесарь по сборке металлоконструкций, слесарь механосборочных работ, маляр контроллер малярных работ, электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах, водитель погрузчика, чистильщик металла, отливок, изделий и деталей машинист крана, вальцовщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию оборудования); -Требования охраны труда для работников рабочих профессий (слесарь-сборщик слесарь по сборке металлоконструкций, слесарь механосборочных работ, маляр контроллер малярных работ, электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах, водитель погрузчика, чистильщик металла, отливок, изделий и деталей машинист крана, вальцовщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию оборудования)»; «Социальная защита пострадавших на производстве». Объем прохождения обучения по вышеназванной программе составляет 40 часов, что вдвое больше, чем аналогичная программа только для работников рабочих профессий.
Кроме этого, работник ООО «Башни ВРС» Буциков С.С. при приеме на работу прошел первичный инструктаж 09.04.2019 года, прошел ознакомление с инструкцией по охране труда №1, утвержденной генеральным директором ООО «Башни ВРС» 25.07.2018г., Инструкцией по охране труда №13 при работе с ручным электрифицированным инструментом (утв. генеральным директором ООО «Башни ВРС» 30.08.2018 г.), что подтверждается собственноручными подписями Буцикова С.С. в листах ознакомления к данным инструкциям 09.04.2019 г. Также 09.01.2020 года предприятием проведен повторный инструктаж Буцикова С.С. с инструкциями №№1,2,5,6,8,12,13,16,21, 23 и Инструкцией по охране руда для всех сотрудников при передвижении по территории и производственным помещениям предприятия № 38 от 2019 года, что подтверждается собственноручной подписью Буцикова С.С. в журнале регистрации инструктажей по технике безопасности.
Детальным изучением медицинской документации Буцикова С.С. установлено, что 08.04.2020 года он был направлен в ЧУЗ «Медико-санитарная часть ОАО ТКЗ «Красный котельщик» для прохождения предварительного медицинского осмотра по должности электросварщик с вредными производственными факторами: содержание менее 20 % марганца, а также оксиды железа, в сочетании с газовыми компонентами, физические перегрузки, производственный шум, локальная и общая вибрация, ультрафиолетовое излучение. В ходе медицинского осмотра Буциков С.С. был обследован следующими медицинским врачами: дерматовенеролог, офтальмолог, оториноларинголог, невролог, хирург на предмет наличия/отсутствия медицинских противопоказаний для должности электросварщик по всем вредным факторам, предусмотренным для данной профессии. Список врачей для медицинского обследования по вредным показателям, предусмотренным 1.1.4.2, 1.1.4.8.2, 3.3,3.5 Приложения №1, п.1 Приложения №2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития России от 12.04.2011 № 302н идентичен. По результатам медицинского осмотра противопоказаний не выявлено. ООО «Башни ВРС» разработан список работников, направленных на периодический медицинский осмотр в период с 6 по 10 апреля 2020 года, утвержденный приказом № 200120-3 от 20.01.2020г. генеральным директором ООО «Башни ВРС», согласно которому Буциков С.С. должен быть направлен на прохождение периодического медицинского осмотра (п. 41 приложения №1 к приказу).
Государственным инспектором труда неверно сделан вывод об ответственном лице ООО «Башни ВРС», уполномоченным по допуску Буцикова С.С. к работе и за соблюдение требований охраны труда на производстве. Ответственным лицом ООО «Башни ВРС», уполномоченным по допуску Буцикова С.С. 13.02.2020 г. к работе и за соблюдение требований охраны труда производстве является мастер Приходько И.А.
Заявитель просит суд отменить постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области Бровко Е.Ю. от 08.04.2020 года N № и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, отсутствии в деяниях ООО «Башни ВРС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В судебном заседании защитник юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Башни ВРС»- Любарцев В.В. поддержал требования жалобы, просил суд требования удовлетворить в полном объеме по основаниям подробно изложенным в жалобе.
В судебном заседании государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области Бровко Е.Ю. представила письменный отзыв на жалобу ООО «Башни ВРС», который поддержала в полном объеме и просила суд постановление от 08.04.2020 года № № оставить без изменения, а жалобу ООО «Башни ВРС» без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья считает постановление № № от 08.04.2020 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области законным и обоснованным, исходя из следующего:
В соответствии с ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Пунктом 1.7 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 года № 4209) (далее Постановление №1/29) определено, что ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2.2.1 Постановления №1/29 определено, что работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.
В соответствии с пунктом 3.5 Постановления №1/29 проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.
Пунктом 3.1 Постановления №1/29 определено, что проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.
Как следует из материалов дела, при проведении расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 13.02.2020 года с Буциковым С.С.- работником ООО «Башни ВРС», проведенного в период с 26.02.2020 года по 26.03.2020 года, установлено, что 31.05.2019 года Буциков С.С. прошел проверку знаний требований охраны труда по программе «Обучение по охране труда руководителей и специалистов» в объеме 40 часов в ЧОУ ДПО «Таганрогский учебный центр охраны труда».
Однако на момент несчастного случая 13.02.2020 года генеральный директор ООО «Башни ВРС» допустил пострадавшего Буцикова С.С. к работе, к выполнению им своих трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.
Также установлено, что Буциков С.С. при приеме на работу 08.04.2019 г. прошел предварительный медицинский осмотр по вредным производственным факторам п. 1.1.4.8.2, 3.3, 3.5 Приложения №1 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н (ред. от 13.12.2019) «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 года № 22111).
При этом согласно Карты специальной оценки условий труда рабочего места - электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах № 1082038, утвержденной 01.08.2019г. данной должности установлены вредные условия труда на рабочем месте - подкласс 3.2. (с картой №1082038 СОУТ Буциков С.С. ознакомлен под роспись 08.08.2019г.). Согласно п. 7 строки 40 Карты №1082038 СОУТ установлены гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, занятым на данном рабочем месте: проведение медицинских осмотров по п. 1.1.4.2, п. 1.1.4.8.2, п.3.3, п.3.5 Приложения №1, п.1 Приложения №2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н.
Однако на момент несчастного случая 13.02.2020 г. Буциков С.С. так и не прошел медицинский осмотр по п. 1.1.4.2. Приложения №1, п.1 Приложения №2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н.
Таким образом, ООО «Башни ВРС» были нарушены требования ст.ст. 212, 213, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2.2.1, 3.1, 3.5 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 года № 1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 года № 4209).
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Башни ВРС» подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении №№ от 27.03.2020 года; актом расследования несчастного случая от 26.03.2020 года; актом о несчастном случае на производстве от 26.03.2020 года; другими материалами дела, поэтому вывод государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области о наличии в действиях ООО «Башни ВРС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.
Вина ООО «Башни ВРС» выразилась в том, что ООО «Башни ВРС» должно было обеспечивать условия труда работников в соответствии с требованиями законодательства РФ и иных нормативно -правовых актов о труде и охране труда РФ, однако не осуществило этого.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы ООО «Башни ВРС» о том, что работник ООО «Башни ВРС» Буциков С.С. прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда, а также обязательный медицинский осмотр, не могут быть приняты судом во внимание, исходя из следующего:
Согласно акту о расследовании тяжелого несчастного случая от 26.03.2020 года, на основании собранных материалов расследования большинством голосов членов комиссии были установлены обстоятельства и причины несчастного случая, произошедшего с Буциковым С.С., а также лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований охраны труда, что привело к несчастному случаю.
Комиссией было установлено, что на момент несчастного случая 13.02.2020 года пострадавшему Буцикову С.С. не было проведено специализированного обучения по охране труда и проверка знаний требований охраны труда по профессии электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах, вследствие чего, пострадавший Буциков С.С. был допущен к работе, к выполнению им своих трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в его обязанности с учетом его должностных обязанностей, характера производственной деятельности.
Проверку знаний требований охраны труда по программе «Обучение по охране труда руководителей и специалистов» в объеме 40 часов в ЧОУ ДПО «Таганрогский учебный центр охраны труда», которую прошел Буциков С.С. 31.05.2019 года, нельзя оценить как полноценное обучение узкопрофильного специалиста, в частности, электросварщик на автоматических и полуавтоматических машинах.
Комиссией, исходя из личного дела пострадавшего Буцикова С.С., было установлено, что на момент несчастного случая 13.02.2020 г. Буциков С.С. не прошел медицинский осмотр по п. 1.1.4.2. Приложения №1, п.1 Приложения №2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н.
Доводы жалобы ООО «Башни ВРС» о том, что неверно определено ответственное должностное лицо уполномоченное по допуску Буцикова С.С. 13.02.2020 года к работе и за соблюдением требований охраны труда на производстве, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку протокол об административном правонарушении составлен и постановление о назначении административного наказания вынесено в отношении юридического лица ООО «Башни ВРС».
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено привлекаемому лицу в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление от 08.04.2020 года № № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Башни ВРС» оставить без изменения, а жалобу ООО «Башни ВРС» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Чернобай Ю.А.
