К делу №2-144-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2017 года Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего Одинцовой Л.Н.
при секретаре Королевой И.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чефранов В.Н. к Администрации города Таганрога о признании членом семьи,
УСТАНОВИЛ:
Чефранов В.Н. обратился в суд к Администрации <адрес> с иском, в котором просил признать сына ФИО2, приемного сына ФИО3,сына ФИО4,невестку ФИО5, внучку ФИО6, внучку ФИО14 Анастасию 'ФИО6, членами семьи участника подпрограммы «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии и катастроф» Чефранов В.Н. мотивируя тем, что он, его супруга ФИО10, его сын ФИО2 и сын его супруги Хливный С.С.,как члены его семьи являются участниками Федеральной целевой программы «Жилище» 2015-2020 годы, с <дата> После направления в Правительство Ростовской области его учетного дела, оно было возвращено с указанием на то, что включение в качестве члена семьи сына супруги Чефранов В.Н. – ФИО3 является незаконным и требуется судебное решение о признании его членом семьи ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС со ссылкой на п.п. «а» ст. 17 Правил выпуска и реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», в соответствии с которым: - «постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера субсидии в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах «а»-«е» пункта 5 настоящих правил. В исковом заявлении истец указал, что он вместе со своими членами семьи, в том числе и ФИО3 проживает на съемной квартире. Кроме того, у истца имеется сын ФИО4, который проживает со своею семьей отдельно от истца, но также имеет право быть включенным вместе со своею семьей в списки членов семьи ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС, для получения государственного жилищного сертификата.
Истец просил суд признать членами его семьи второго сына и его семью – супругу и двоих несовершеннолетних детей, а также сына супруги ФИО3 и его сына ФИО2
В ходе судебного разбирательства истец увеличил свои исковые требования просил обязать Администрацию г.Таганрога обязать включить всех членов его семьи в государственный жилищный сертификат, выдаваемый на имя Чефранов В.Н.
В судебном заседании истец Чефранов В.Н. и его представитель ФИО11, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Истец подтвердил в судебном заседании, что он на основании договора найма снимает жилое помещение, в котором проживает без регистрации его семья - его супруга ФИО10, его сын ФИО2 и сын супруги – Хливный С.С., при этом Хливный С.С. с ноября 2016 года выехал на работу вахтовым методом и отсутствует по месту своего жительства. Истец считал, что его сыновья, в том числе и старший сын вместе со своею семьей, хотя и не проживающие совместно с ним, должны быть включены в состав его семьи, поскольку не имеют своего жилья. Не отрицал в судебном заседании, что он совместно с семьей старшего сына не проживает совместно, не ведет с ним общего хозяйства, сын супруги с ноября 2016 года проживает в связи с характером работой отдельно, имеет самостоятельный заработок.
Третье лицо – ФИО10 поддержала исковые требования, пояснив суду, что она с супругом проживают на съемной квартире с сыном супруга ФИО2 и ее сыном Хливным С.С., который с ноября 2016 года проживает отдельно в связи с характером работы, имеет самостоятельный заработок.
Заинтересованные лица Хливный С.С.. ФИО2, ФИО4, ФИО14 Е.Г. в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется подтверждение. Дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованных лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Администрации г.Таганрога в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. В представленном письменном отзыве на исковое заявление указал, что меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС предусмотрены Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» N 1244-1 от 15.05.1991 года. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 1244-1 одной из мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации право на получение жилого помещения удостоверяется государственным жилищным сертификатом,
.Этим же постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы Жилище, согласно которым право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе и граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Согласно п.п. а п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Сын Хливный С.С. не может являться членом семьи Чефранов В.Н. В соответствии с указанными Правилами, также не могут являться членами семьи Чефранов В.Н.ФИО12 и его семья, поскольку они не проживают совместно с Чефранов В.Н. Полагал, что спор относительно включения ФИО2 в состав членов семьи Чефранов В.Н. отсутствует, поскольку он включен в состав семьи отца Чефранов В.Н.,, в связи с чем требования о признании членами семьи являются необоснованными.
Представитель третьего лица – Правительство Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется подтверждение, дело рассмотрено судом в отсутствие лица в порядке ст. 167 ГПК РФ..
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, показания свидетеля, суд пришел к следующему.
Согласно п.2 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
В соответствии с п.п. «е» п.5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 (в ред. от 12.07.2011 года) О некоторых вопросах реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы Жилище на 2011-2015 годы право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в числе других категорий граждан Российской Федерации, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно п.17 Правил выпуска и реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпунктах а - е пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
По смыслу указанных норм к другим родственникам могут быть отнесены родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.
Как видно из материалов дела и договора безвозмездного найма жилого помещения, заключенного между Чефранов В.Н. и ФИО13, истец проживает в <адрес>, которая принадлежит по праву собственности ФИО13, в квартире Чефранов В.Н. не зарегистрирован, как и не зарегистрированы все заинтересованные лица.
Согласно ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких правоотношений, и при отсутствии норм гражданского и иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). По мнению суда к данным правоотношениям, возникшим по поводу пользования жилым помещением Чефранов В.Н. можно применить нормы ЖК РФ, регулирующие права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении /ст.31 ЖК РФ/, поскольку данной нормой предусмотрено, кто относится к членам семьи собственника жилого помещения, и кто может быть признан членом семьи собственника жилого помещения, а также нормы ст. 69 ЖК РФ / права и обязанности членов семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма/, так как данной нормой установлено, кто является членом семьи нанимателя, кто может быть признан членом семьи нанимателя. В частности 31 ЖК РФ устанавливает, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Исходя из содержания указанных норм права, Хливный С.С. относится к категории иных граждан, применительно к которой закон требует для признания их членами семьи собственника - вселения их в жилое помещение как членов семьи и ведение с ними общего хозяйства.
Стороной истца не представлено суду допустимых и достоверных доказательств тому, что Хливный С.С. вселен им в занимаемое им помещение в качестве члена его семьи и ведет с ним общее хозяйство. Как следует из письменного договора безвозмездного найма жилого помещения от <дата>, показаний свидетеля ФИО13, нанимателем по данному договору является один Чефранов В.Н., при этом оплата коммунальных платежей производится также за одного человека. Таким образом, ФИО3 не вселялся в жилое помещение, занимаемое истцом в качестве члена его семьи, кроме того, в судебном заседании истец не отрицал, что Хливный С.С. имеет самостоятельный заработок, с ноября 2016 года не проживает вместе с ним, никогда не был зарегистрирован по месту регистрации истца.
Сам факт проживания ФИО3 в жилом помещении, которое снимается истцом Чефранов В.Н. для собственных нужд, само по себе не свидетельствует о том, что он является членом семьи Чефранов В.Н. и у него возникло право на получение государственного жилищного сертификата.
Разрешая спор, и отказывая Чефранов В.Н. в иске о признании членами семьи его сына ФИО4, его супруги, и двоих детей, суд исходил из того, что указанные лица совместно с истцом не проживают, не ведут с ним общего хозяйства, не являются членами одной семьи Чефранов В.Н.
Данные обстоятельства установлены судом из объяснений самого истца, участников процесса, подтверждаются письменными доказательствами – сведениями о регистрации указанных лиц.
Доказательств, подтверждающих факт совместного проживания и ведения общего хозяйства Чефранов В.Н. с семьей своего сына ФИО4 истцом., не представлено.
Судом установлено, что Чефранов В.Н. является участником подпрограммы « Жилище», что подтверждается Постановлением Администрации <адрес>№ от <дата> составом семьи – сын ФИО2, право которого на участие подпрограмме никем не оспаривается, то есть он включен в состав семьи Чефранов В.Н.
Согласно ст.ст. 21, 24, 26 Правил выпуска и реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище». органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.
В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании членом семьи Чефранов В.Н. – сына ФИО2,., суд исходит из того, что ФИО2 не исключен из числа участником Подпрограммы, поэтому права Чефранов В.Н. не нарушены..
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чефранов В.Н. оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 10.03.2017 года.
Председательствующий
