Сызранский городской суд Самарской области Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Сызранский городской суд Самарской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
11 января 2012 года г.Сызрань
Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.
С участием адвоката Бурдыкина О.Ю.
при секретаре Марукян Ю.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-60/12 по иску Шокуровой Е.Ю. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области о признании решения незаконным
Установил:
Шокурова Е.Ю. обратилась в суд с данным иском к ответчику, ссылаясь на то, что **.**.**** г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, согласно государственного сертификата №00, выданного УПФ РФ **.**.**** г.. К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные «Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 года № 862 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.12.2009 N 994, от 27.11.2010 N 937). Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области №00 от **.**.**** г. ей было отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий, т.е. на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома, о чем ею **.**.**** г. было получено уведомление за №00 от **.**.**** г.. В обоснование своих доводов Ответчиком в уведомлении указано, что у неё отсутствует право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на основании п.п. 2, ч.2, ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, так как не предоставлен предусмотренный п. 10 (1) и 10(4) Правил - «Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учётную норму площади жилого помещения», подтверждающий факт проведения реконструкции.
С данным решением она не согласна, считает его необоснованным и незаконным, поскольку п.п. 10(1) и 10(4) «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 года № 862 не содержат ссылку на предоставление с заявлением о распоряжении средствами такого документа как «Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учётную норму площади жилого помещения». Указаний на данный документ (Акт освидетельствования) ни в одном пункте, начиная с п. 10(1) и заканчивая п. 10(4) вышеуказанных Правил не содержится, каких-либо ссылок на данный документ иными пунктами Правил не предусмотрено, поэтому ссылка Ответчика на данный документ является необоснованной и незаконной. Помимо этого, увеличение не менее чем на учётную норму площади жилого помещения, подтверждающего факт реконструкции ответчику можно было установить из представленных ею документов, таких как кадастровый паспорт на жилой дом, договор купли-продажи земельного участка с жилым домом от **.**.**** г., свидетельств о государственной регистрации права на жилой дом, решения Сызранского городского суда от **.**.**** г. о признании права собственности на реконструированный жилой дом. К заявлению о распоряжении средствами ею были приложены все необходимые документы, предусмотренные п.п. 6, 10(4) Правил, а именно: п.6 Правил: подлинник сертификата - был представлен государственный сертификат №00, выданный УПФ РФ **.**.**** г.; основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания – ею был представлен паспорт; основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания – был представлен паспорт её супруга; свидетельство о браке - было представлено свидетельство о заключении брака №00 от **.**.**** г.. Пункт 10(4) Правил: копия документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства – были представлены свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок по адресу: ул. ХХХ на всех членов семьи, включая детей; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 1 января 2007г. объект индивидуального жилищного строительства - были представлены свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом по адресу: ул. ХХХ на всех членов семьи, включая детей. Истица полагает, что ею был представлен полный пакет документов для удовлетворения заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и соответственно на основании данных документов отказ в удовлетворении является незаконным и необоснованным. Просит признать решение № №00 от **.**.**** г. Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области об отказе в удовлетворении заявления и направления средств на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома незаконным и необоснованным, обязать ответчика удовлетворить её заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от **.**.**** г. №00.
В судебном заседании Шокурова Е.Ю. заявила дополнительные требования о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины 200 рублей, по оплате услуг адвоката, согласно квитанции в размере 7500 рублей, в остальной части исковые требования поддержала в полном объёме, привела доводы, изложенные выше, дополнив, что дом был реконструирован в **.**.**** г. на их с супругом личные средства. Они узаконили самовольное строительство решением суда от **.**.**** г., поскольку разрешение в КСиА Администрации г.о. Сызрань не получали. Дом закреплен за каждым членом семьи, погашена ссуда. Она сдала все необходимые документы в пенсионный фонд. **.**.**** г. ей по почте за №00 пришел положительный ответ, согласно которого она получит средства материнского капитала. Однако **.**.**** г. в УПФ, куда она была приглашена по телефону, у нее забрали решение о предоставлении ей средств материнского капитала и вручили совершенно другой ответ за тем же номером, в котором ей отказано в предоставлении средств материнского капитала. Она в устной форме обратилась в КСиА Администрации г.о. Сызрань, где ей пояснили, что акт не может быть выдан, поскольку она не получала разрешение на строительство.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области по доверенности Аматуни Н.Н. против иска возражала по тем основаниям, что согласно части 1 статьи 10 ФЗ № 256 от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы, в соответствии с п. 2 части 1 статьи 10 указанному лицу на компенсацию затрат за реконструированный объект с учетом требований части 1.2. ст. 10, п.2 ч.1 - часть средств материнского капитала может быть использована на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию), подтверждающего проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством РФ. Такой акт истицей не представлен. Факт реконструкции в **.**.**** г. не отрицают.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области по доверенности Аксенова А.В. против иска возражала, доводы Аматуни Н.Н. поддержала, полагала сумму расходов по оплате услуг адвоката завышенной.
Третье лицо - Шокуров М.В. исковые требования поддержал, доводы истицы подтвердил, пояснив, что дом был реконструирован в **.**.**** г. своими силами и средствами, разрешение они не получали.
Представитель третьего лица – Комитета по строительству и Архитектуре Администрации г.о. Сызрань Солощева М.А. оставила иск на усмотрение суда, показала, что Постановлением Администрации г.о. Сызрань №00 от **.**.**** г. утверждено Положение о порядке выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского капитала. Данный акт выдается только на те объекты, на строительство которых выдавалось разрешение. Если есть решение суда о признании права собственности на реконструированный объект, то данный акт не будет иметь юридической силы.
Заслушав стороны, адвоката, третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 29.12.2006г. 256-Ф (в редакции от 01.07.2011г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Судом установлено, что Шокуров М.В. и Шокурова Е.Ю. состоят в зарегистрированном браке с **.**.**** г., от брака имеют двоих детей .
**.**.**** г. на имя Шокуровой Е.Ю. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал №00, в соответствии с которым, она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере 250000 рублей.
В период брака супруги Шокуровы М.В. и Е.Ю. по договору купли-продажи (купчей) земельного участка с жилым домом от **.**.**** г., приобрели жилой дом общей площадью 31,70 кв.м., жилой площадью 16,30 кв.м. и земельный участок площадью 418,50 кв.м., расположенные по адресу: ул. ХХХ, право собственности было зарегистрировано за Шокуровым М.В.
В **.**.**** г. Шокуров М.В. и Шокурова Е.Ю. в границах данного земельного участка без соответствующего разрешения к существующему строению литера А выполнили строительство пристроя литера А1 в связи с чем, общая площадь жилого дома стала составлять 62,9 кв.м., жилая площадь 31,6 кв.м.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от **.**.**** г. за Шокуровым М.В. признано право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 62,9 кв.м., жилой площадью 31,6 кв.м., расположенный по адресу: ул. ХХХ.
В настоящее время Шокурова Е.Ю. и Шокуров М.В. каждый являются собственниками ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), общей площадью 62,9 кв.м., инв. №00, лит АА1, расположенный по адресу: ул. ХХХ, на основании решения Сызранского городского суда Самарской области №00 от **.**.**** г., брачного договора, удостоверенного нотариусом от **.**.**** г., реестровый номер №00, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии №00.
Несовершеннолетние А***, **.**.**** г.г.р., и Б***, **.**.**** г.г.р., каждый являются собственниками ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), общей площадью 62,9 кв.м., инв. №00, лит АА1, расположенный по адресу: ул. ХХХ на основании договора дарения от **.**.**** г., дата регистрации **.**.**** г., №00, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №00.
Судом также установлено, что Шокуров М.В. на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от **.**.**** г., номер регистрации №00 от **.**.**** г., брачного договора, удостоверенного нотариусом от **.**.**** г., реестровый номер №00, а Шокурова Е.Ю. и несовершеннолетние А***, **.**.**** г.г.р., Б***, **.**.**** г.г.р., на основании договора дарения от **.**.**** г., дата регистрации **.**.**** г., №00, каждый являются собственниками ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 418,5 кв.м., расположенный по адресу: ул. ХХХ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №00.
**.**.**** г. Шокурова Е.Ю. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области от **.**.**** г. №00 ей отказано в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома в сумме 262712 руб. 87 коп. в связи с отсутствием права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома, на основании п.п. 2 ч.2 ст. 8 № 256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» - нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, так как не предоставлен предусмотренный п. 10(1) и 10 (4) «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» от 12.12.2007г. № 862 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.11.2010г. № 937) «Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учётную норму площади жилого помещения», подтверждающий факт проведения реконструкции.
Суд полагает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 10.1 Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" (с изменениями и дополнениями), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:
а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;
б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 10 (4) указанного Постановления, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10.1 настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:
- копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;
- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее 1 января 2007 г., либо копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции;
- письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.
Согласно п.6 Правил заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:
а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);
б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;
в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;
г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае, если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;
д) свидетельство о браке - в случае, если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.
Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011г. № 686 утверждены Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, согласно которых, документом, подтверждающим проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ, является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального строительства, который выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство на основании заявления лица, получившегося государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя.
Постановлением Администрации г.о. Сызрань от **.**.**** г. №00 на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ утверждено Положение о порядке выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее акт освидетельствования). Органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство и, соответственно, на выдачу такого акта, на территории г.о. Сызрань является Комитет по строительству и архитектуре г.о. Сызрань.
Однако, на момент обращения истицы в Пенсионный фонд РФ данное положение принято не было, порядок выдачи акта освидетельствования на территории г.о. Сызрань урегулирован не был, истица обращалась в Комитет по строительству и архитектуре г.о. Сызрань, но в выдаче акта освидетельствования ей было отказано, что подтвердила в судебном заседании представитель Комитета, поскольку реконструкция жилого дома являлась самовольной и данный акт при наличии вступившего в законную силу решения суда об узаконении самовольной реконструкции, не имел юридической силы для истицы.
Вместе с тем, в решении Сызранского городского суда Самарской области от **.**.**** г. указано, что после реконструкции общая площадь жилого дома стала составлять 62,9 кв.м. (ранее 31,70 кв.м.), т.е. общая площадь увеличилась не менее чем на учетную норму, которая в г.о. Сызрань составляет 12 кв.м., в связи с чем, отсутствовала необходимость предоставления акта освидетельствования при подаче заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
К заявлению о распоряжении средствами Шокуровой Е.Ю. были приложены все необходимые документы, предусмотренные п.п. 6, 10(1) и 10(4) «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 года № 862.
При таких обстоятельствах исковые требования Шокуровой Е.Ю. подлежат удовлетворению.
На основании ст.100 ГПК РФ, с ответчика в пользу истицы надлежит взыскать расходы по оплате услуг адвоката в размере 4000 рублей, исходя из принципа разумности, которые подтверждаются квитанций №00 от **.**.**** г., при этом суд учитывает работу адвоката по составлению искового заявления, консультирование, участие в судебном заседании.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать в пользу истца расходы по оплате госпошлины - 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Иск Шокуровой Е.Ю. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области №00 от **.**.**** г. об отказе в удовлетворении заявления Шокуровой Е.Ю. о направлении средств на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области удовлетворить заявление Шокуровой Е.Ю. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома №00 от **.**.**** г.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области в пользу Шокуровой Е.Ю. расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей, расходы по оплате услуг адвоката в размере 4000 рублей.
В остальной части заявленных требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Левина С.А.
Мотивированное решение изготовлено **.**.**** г.
Судья Левина С.А.
