УИД 11RS0001-01-2020-007062-86 Дело № 2а-5497/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Мишариной И.С.
при секретаре Дробот Д.Э.,
с участием представителя ОСП по г.Сыктывкару №2 УФССП ПО Республике Коми и Управления ФССП по Республике Коми Артеевой О.С., судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 Хомутинниковой А.В.,
рассмотрев 19 октября 2020 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Салмановой ФИО1 к ОСП по г.Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми, старшему судебному приставу ОСП по г.Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми Ильину ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 Хомутинниковой ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 Хомутинниковой ФИО3 в части отказа в удовлетворении ходатайства о привлечении должника к административной ответственности за неуплату должником без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетнего ребенка в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, признании незаконными и отмене постановления судебного пристава – исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 2 Хомутинниковой А.В. об отказе в удовлетворении ходатайства от ** ** ** и постановления и.о. старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 2 Ильина Д.А. от ** ** **,
установил:
Салманова Э.Р.к. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по г.Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми, старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми Ильину Д.А. о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 Хомутинниковой А.В. в части отказа в удовлетворении ходатайства о привлечении должника к административной ответственности за неуплату должником без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетнего ребенка в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, признании незаконными и отмене постановления судебного пристава – исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 2 Хомутинниковой А.В. об отказе в удовлетворении ходатайства от ** ** ** и постановления и.о. старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 2 Ильина Д.А. от ** ** **.
В обоснование заявленных требований указано, что Салмановой С.Р.к. ** ** ** на имя старшего судебного пристава ОСП по г. Сыктывкару № 2 подано заявление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должника Салманова К.А., в связи с имеющейся у него просрочкой по оплате алиментов на содержание несовершеннолетнего сына, более трех месяцев, и наличия задолженности по оплате алиментов с даты принятия судом решения, в рамках исполнительного производства № 13534/19/11025, которое находится в производстве у судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 Хомутинниковой А.В. ** ** ** в адрес Салмановой Э.Р.к. поступило постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 Хомутинниковой А.В., которым отказано в удовлетворении заявления (ходатайства) от ** ** **, с указанием в обоснование отказа, что в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о произведенных ежемесячных удержаниях алиментов из дохода должника. Поскольку судебным приставом – исполнителем нарушена процедура предусмотренная КоАП РФ, а также административный аппарат (в т.ч. бухгалтерия) ФГБОУ ВО «СГУ им. Питирима Сорокина» осуществляет работу по удаленной системе документооборота и электронный документооборот ни кто не отменял, а также указанное в постановлении законодательство не дает право судебному приставу-исполнителю поступать произвольно, на свое усмотрение и не содержит оснований для отказа в возбуждении дела административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, полагает постановление от ** ** ** незаконным. Также указано, что ** ** ** Салманова Э.Р.к обратилась с жалобой на указанное постановление от ** ** ** в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми. ** ** ** от заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару №2 Ильина Д.А. поступил ответ от ** ** **, с которым также не согласна по вышеуказанным основаниям.
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сыктывкару № 2 Хомутинникова А.В., в качестве заинтересованного лица Салманов К.А.
Салманова Э.Р.к., извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась.
Представитель административных ответчиков ОСП по г.Сыктывкару №2 УФССП по Республике Коми и Управления ФССП по Республике Коми Артеева О.С., судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сыктывкару № 2 Хомутинникова А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.
Суд определили рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные приставы-исполнители в процессе исполнения требований исполнительных документов, а также меры принудительного исполнения указаны в статьях 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.
Так, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, названные в ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в том числе: запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций, органов и получать от них объяснения, информацию, справки; накладывать арест на имущество; производить оценку имущества и привлекать для этого специалистов; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества, а также иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В силу п. 12 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе, среди прочего, рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.
В соответствии с нормативными положениями ст. 64.1 названного Федерального закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства; рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом; если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства; копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Как следует из материалов дела, а также установлено судом, в ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП По Республике Коми на исполнении находится исполнительное производство № 13534/19/11025-ИП, возбужденное ** ** ** на основании исполнительного листа № ВС 079412474, выданного ** ** ** Жешартским судебным участком Усть-Вымского района Республики Коми о взыскании алиментов с Салманова К.А. на содержание ребенка в твердой денежной сумме в размере 2/3 величины прожиточного минимума для категории населения "дети" в южной природно-климатической зоне Республики Коми, что составляет 8194 руб. 00 коп., с последующей индексацией, суммы алиментов пропорционально росту величины прожиточного минимума до совершеннолетия ребенка в пользу Салмановой Э.Р.к.
** ** ** вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и направлено в ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима Сорокина" (должник является студентом и получает стипендию).
** ** ** судебным приставом – исполнителем в адрес ФГБОУ ВО «СГУ им.Питтрима Сорокина» направлен запрос с требованием в трехдневнй срок направить сведения о произведенных удержаниях с ** ** ** по настоящее время и справки 2-НДФЛ за 2019, 2020 годы.
** ** ** административный истец обратилась в ОСП по г.Сыктывкару №2 с заявлением о привлечении должника Салманова К.А. к административной ответственности за неуплату родителем алиментов в связи с отсутствием выплат в течении двух месяцев, а также с учетом имеющейся задолженности.
** ** ** постановлением судебного пристава-исполнителя административному истцу отказано в удовлетворении заявления (ходатайства), в том числе, в связи с отсутствием сведений о произведенных ежемесячных удержаниях алиментов из дохода должника, судебным приставом-исполнителем направлен запрос работодателю о предоставлении таких сведений. При этом судебным приставом – исполнителем также указано, что в связи с распространением короновирусной инфекции, прием в ФГБОУ ВО СГУ «им. Питирима Сорокина» не осуществляет, в связи с чем получить информацию не представляется возможным, с ** ** ** введен режим самоизоляции. В связи с чем установить состав административного правонарушения, а именно привлечь должника к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ за неуплату алиментов без его непосредственного участия противоречит нормам закона, рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением после улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки.
Принимая во внимание, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что у судебного пристава-исполнителя на момент поступления ходатайства взыскателя отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должника по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, поскольку необходимо получить ответ на запрос от работодателя о произведенных удержаниях из стипендии должника, а также наличие периода самоизоляции, что не позволяло судебному приставу – исполнителю обеспечить личное участие должника для разрешения вопроса возможности привлечения последнего к административной ответственности, учитывая, что ходатайство взыскателя рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 64.1 Федерального закона от ** ** ** № 229-ФЗ, о чем взыскателю направлено соответствующее постановление об отказе в удовлетворении ходатайства, с изложением мотивов и обстоятельств, по которым отказано в его удовлетворении, постановление взыскателем получено, суд приходит к выводу о законности действий судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №2, выразившихся в отказе в удовлетворении ходатайства взыскателя.
Поскольку постановление об отказе в удовлетворении ходатайства от ** ** ** принято в установленные сроки, уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями Закона «Об исполнительном производстве», каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судебным приставом-исполнителем действующего законодательства, а также нарушение прав административного истца, в ходе судебного разбирательства не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания оспариваемого постановления от ** ** ** незаконным и его отмене.
В силу ч. 2 ст. 123 Федерального закона № 229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.
В части 1 ст. 126 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Согласно ч. 2 ст. 127 Федерального закона № 229-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.
Установлено, что не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №2 об отказе в удовлетворении ходатайства от ** ** **, административный истец обратилась в порядке подчиненности с жалобой на указанное постановление в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, которая ** ** ** направлена на основании ч.6 ст.123 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для рассмотрения в адрес начальника ОСП по г.Сыктывкару №2.
По результатам рассмотрения жалобы ** ** ** заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару №2 Ильиным Д.А. вынесено постановление № 11025/20/715533 об отказе в удовлетворении жалобы, поданной в порядке подчиненности.
При этом в ходе рассмотрения жалобы взыскателя в рамках исполнительного производства № 13534/19/11025-ИП, возбужденного ** ** **, вышестоящим должностным лицом службы судебным приставов Ильиным Д.А. установлено, что в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем должник предупреждался об уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание ребенка; неоднократно судебным приставом-исполнителем была определена задолженность по алиментам по состоянию на ** ** ** в размере 21577,53 руб., на ** ** ** в размере 4941.09 руб., на ** ** ** в размере 26481.85 руб.
** ** ** выносилось постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и направлялось в ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» для исполнения; ** ** ** - в ЦЗН г. Сыктывкара для исполнения.
Неоднократно направлялись запросы в ФНС о счетах должника, в ПФР о заработной плате должника, в ЦЗН, УМВД России по г. Сыктывкару, ИЦ МВД, ГИБДД вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в ...
** ** ** вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и направлено в ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима Сорокина", где должник является студентом и получает стипендию.
** ** ** судебным приставом – исполнителем в адрес ФГБОУ ВО «СГУ им.Питтрима Сорокина» направлен запрос с требованием в трехдневнй срок на править сведения о произведенных удержаниях с ** ** ** по настоящее время и справки 2-НДФЛ за 2019, 2020 годы.
** ** ** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления, в том числе, в связи с отсутствием сведений о произведенных ежемесячных удержаниях алиментов из дохода должника.
** ** ** в ОСП по г.Сыктывкару №2 поступил ответ из бухгалтерии Университета о произведенных удержаниях, согласно которому в ноябре 2019 взыскателю перечислены алименты в размере 3255,00 руб., в декабре 2019 - 3255,00 руб., в январе 2020 - в размере 2170,00 руб.; с февраля 2020 удержания не производились в связи с отсутствием академической стипендии по итогам промежуточной аттестации.
** ** ** судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу должника: ... в результате которого установлено, что должник по указанному адресу не проживает с апреля 2019 года.
** ** ** судебным приставом-исполнителем в ОСП по Усть-Вымскому району направлено поручение о проверке факта проживания должника по адресу: ....
Также судом установлено и следует из материалов дела, что в адрес ОСП по г.Сыктывкару №2 поступили ответы из ФГБОУ ВО «СГУ им. П.Сорокина» от ** ** ** о том, что за период с ноября 2019 по март 2020 произведены удержания из стипендии в ноябре и декабре 2019 год, январе 2020 года; от ** ** **, согласно которого Салманову К.А. в период за апрель 2020 года стипендиальные выплаты не назначались по итогам результатов промежуточной аттестации. Из ответа от ** ** ** следует, что Салманов К.А. отчислен из университета.
** ** ** судебным приставом - исполнителем осуществлен выход по адресу ..., месту проживания должника, дверь никто не открыл оставлено извещение, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.
** ** ** поступил звонок от собственника указанного жилого помещения, Москотельникова А.А., который сообщил, что Салманов К.А. снимал ранее указанную квартиру до апреля 2019 года, с указанного времени не проживает, местонахождения его Москотельникову не известно, о чем составлена телефонограмма.
** ** ** постановлением судебного пристава - исполнителя произведен расчет задолженности по алиментам, который по состоянию на ** ** ** определен в размере 78505,85 руб.
Постановление от ** ** ** наложен арест на имущество должника.
** ** ** постановлением судебного пристава - исполнителя должник Салманов К.А. ограничен в пользовании специальным правом в виде управления ТС.
** ** ** у должника отобраны объяснения, вручено требование о явке к судебному приставу-исполнителю ** ** **.
** ** ** вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам по состоянию на ** ** ** в размер 106011,85 руб.
** ** ** на основании постановления судебного пристава-исполнителя в отношении должника Салманова К.А. заведено розыскное дело.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также учитывая, что жалоба административного истца в порядке подчиненности рассмотрена по существу должностным лицом службы судебных приставов в пределах предоставленных ему полномочий, по результатам рассмотрения жалобы принято постановление об отказе в ее удовлетворении, копия постановления направлена в адрес административного истца и получена последней, нарушения прав взыскателя действиями судебного пристава - исполнителя, а также вышестоящего должностного лица, не установлено, суд приходит к выводу, о законности и обоснованности оспариваемого постановления вышестоящего должностного лица ОСП по г.Сыктывкару №2 от ** ** **, и отсутствии оснований для признания его незаконным и его отмене.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Поскольку таких обстоятельств по настоящему делу не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований административного истца в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Салмановой ФИО7 к ОСП по г.Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми, старшему судебному приставу ОСП по г.Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми Ильину ФИО8, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 Хомутинниковой ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 Хомутинниковой ФИО5 в части отказа в удовлетворении ходатайства о привлечении должника к административной ответственности за неуплату должником без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетнего ребенка в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, признании незаконными и отмене постановления судебного пристава – исполнителя ОСП по г.Сыктывкару № 2 Хомутинниковой А.В. об отказе в удовлетворении ходатайства от ** ** ** и постановления и.о. старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару № 2 Ильина Д.А. от ** ** **, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.С.Мишарина
Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2020 года.
