Дело № 2-4784/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Сыктывкар 16 мая 2017 года
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Коданевой Я.В.,
при секретаре Палкиной И.А.,
с участием представителя ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты РК - Терентьевой С.Н., действующей на основании доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аникушиной Г.А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты РК о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Аникушина Г.А. обратилась Сыктывкарский городской суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты РК признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
В обоснование иска указала, что приказом Федеральной службы государственной статистики от ** ** ** № ... награждена медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», что является ведомственной наградой органа исполнительной власти. ** ** ** обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сосногорска» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».
В судебном заседании истец участия не принимала, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
ГБУ РК «ЦСЗН г. Сосногорска», привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, своего представителя не направил.
Представитель ответчика - Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, с иском не согласилась по доводам возражений.
Заслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции действующей до 01.07.2016 предусматривала, что «Ветеранами труда» являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно положениям указанной правовой нормы в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «Ветеранами труда» являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», а так же граждане награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Частью 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» от 19.12.2007 № 302 следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.
Таким образом, законодательно предусмотрено наличие одновременно двух условий в качестве основания признания гражданина ветераном труда: наличие ведомственной награды и соответствующего трудового стажа.
При отсутствии хотя бы одного условия заявление о присвоении соответствующего звания удовлетворению не подлежит.
Установлено, что истец с ** ** ** работает в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от ** ** ** № ... истец награждена медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи».
** ** ** истец обратилась в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сосногорска» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ** ** ** № ... Аникушиной Г.А. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.
Руководство деятельностью Федеральной службы государственной статистики осуществляет Правительство Российской Федерации.
Росстат имеет право разрабатывать и утверждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.07.2006 № 100 «О знаках отличия Федеральной службы государственной статистики» к знакам отличия Федеральной службы государственной статистики отнесены: нагрудный знак "Отличник статистики"; Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики; Благодарственное письмо Федеральной службы государственной статистики.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 16.08.2006 № 123 в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временного переписного персонала, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, а также работников предприятий и организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, утверждены ведомственные награды Федеральной службы государственной статистики: медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года"; нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 № 345 в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 утвержден ведомственный знак отличия Федеральной службы государственной статистики - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".
Приказом службы государственной статистики от 30.09.2014 № 587 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики» к ведомственным наградам Федеральной службы государственной статистики отнесены: почетное звание "Почетный работник государственной статистики"; Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики; Благодарность руководителя Федеральной службы государственной статистики; нагрудный знак "За вклад в развитие государственной статистики".
В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.08.2016 № 455 «О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики», действующим на момент награждения истца, к ведомственным наградам Федеральной службы государственной статистики относятся: Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики; Благодарность руководителя Федеральной службы государственной статистики; Нагрудный знак "За вклад в развитие государственной статистики".
Согласно порядка награждения ведомственными наградами федеральной службы государственной статистики, утвержденного приказом Росстата от 30.08.2016 № 455 Ведомственные награды Федеральной службы государственной статистики (далее - ведомственные награды Росстата) являются формой поощрения федеральных государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Федеральной службы государственной статистики, работников и коллективов других ведомств и организаций, а также граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики. Награждение ведомственными наградами Росстата: Почетная грамота Федеральной службы государственной статистики; Благодарность руководителя Федеральной службы государственной статистики, нагрудный знак "За вклад в развитие государственной статистики" производится: за вклад в развитие государственной статистики; за качественное проведение статистических, методологических, программно-технологических и других работ; за обеспечение полноты объективности, достоверности государственной статистической информации, необходимой для решения задач Росстата; за информационное обеспечение общества в экономических и социальных областях; за популяризацию официальной статистической информации; за сотрудничество и взаимодействие по вопросам статистики; за разработку учебно-методической литературы, обучение и популяризацию статистического образования; за многолетний добросовестный труд.
Согласно перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению № 302 от 19.12.2007, действующему на территории Республики Коми, к перечню ведомственных наград дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» является медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" Федеральной службы государственной статистики.
Анализ вышеприведенных нормативных актов свидетельствует о том, что медаль «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» в качестве ведомственной награды, ни в одном из документов, регулирующем правоотношения сторон, не поименована.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.
В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награждается ведомственным знаком отличия в труде, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде. Деятельность же по подготовке и проведению переписи представляет собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации выполняемое в краткосрочный период.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований Аникушиной Г.А. не имеется.
Руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Аникушиной Г.А. в удовлетворении исковых требований к Министерству труда, занятости и социальной защиты РК о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья Я.В. Коданева
