11RS0001-01-2022-009715-16 Дело № 12-1093/2022
РЕШЕНИЕ
Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Прилепова Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2022 года в г.Сыктывкар жалобу Рубцова Сергея Яковлевича на постановление и.о. заместителя начальника отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г.Сыктывкаре Государственной инспекции труда в Республике Коми Панюковой Анастасии Александровны № 11/4-85-22-ППР/12-2218-И/2020-6 от 10.06.2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением и.о. заместителя начальника отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г. Сыктывкаре Государственной инспекции труда в Республике Коми Панюковой А.А. от 10.06.2022 № 11/4-85-22-ППР/12-2218-И/2020-6 инженер по охране труда, ГО и ЧС МКП «Жилкомсервис» Рубцов С.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись указанным постановлением, Рубцов С.Я. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Рубцова С.Я., Девяткина Е.А. доводы жалобы поддержала.
Старший государственный инспектор труда, Панюкова А.А., с жалобой не согласна.
Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Сыктывкарской транспортной прокуратурой на основании решения транспортного прокурора от ** ** ** проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в МКП «Жилкомсервис.
Одним из основных видов деятельности МКП «Жилкомсервис» является деятельность внутреннего водного транспорта.
МКП «Жилкомсервис» осуществляет деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров на основании лицензии от ** ** ** серии №..., выданной Северным управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Приказом МКП «Жилкомсервис» от ** ** **№... Рубцов С.Я. принят на работу в административно-управленческий отдел инженером по охране труда, ГО и ЧС с ** ** **.
В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ** ** **, с которой Рубцов С.Я. ознакомлен ** ** **, инженер по охране труда, ГО и ЧС должен знать нормативные правовые акты по охране труда (подпункт 1 пункта 1. 7), основы трудового законодательства (подпункт 19 пункта 1.7), инженер по охране труда, ГО и ЧС в своей деятельности руководствуется уставом предприятия и должностной инструкцией, законодательными и нормативными документами, рассматривающими вопросы охраны труда (подпункт 1.9 пункта 1.8); инженер по охране труда, ГО и ЧС осуществляет планирование, разработку и совершенствование системы управления охраной труда и оценки профессиональных рисков (пункт 2.1), определяет цели и задачи системы управления охраной труда и профессиональными рисками (пункт 2.1.1); инженер по охране труда, ГО и ЧС осуществляет контроль за соблюдением в подразделениях предприятия законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда (пункт 3.3); инженер по охране труда, ГО и ЧС осуществляет контроль за соблюдением подразделениях предприятия законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, за организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (пункт 3.4); проводит вводные инструктажи по охране труда по установленным формам и в соответствующие сроки (пункт 3.6); инженер по охране труда, ГО и ЧС обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором и должностной инструкцией, соблюдать требования по охране труда (пункт 5.1) и другие.
Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац 2 части 2 статьи 22 ТК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Частью 5 статьи 221 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.
В соответствии с пунктом 4 Приказа Минздравсоцрввития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее — Межотраслевые правила), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.
Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.
Пунктом 13 Межотраслевых правил установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.
Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к Межотраслевым правилам.
Из материалов дела следует, что, в нарушение указанных требований, выдача средств индивидуальной защиты работникам МКП МОГО «Сыктывкар» произведена не в полном объёме: мотористу-рулевому 5 разряда С.В. (принят на работу ** ** **) не выданы очки защитные, рукавицы утеплённые; мотористу рулевому 5 разряда В.И. (принят на работу ** ** **) не выданы очки защитные, рукавицы утеплённые; капитану-механику 7 разряда О.И., (принят на работу ** ** **_ не выдан костюм х/б, ботинки кожаные с жестким подноском, жилет сигнальный, рукавицы утеплённые, рукавицы брезентовые или перчатки с полимерным покрытием; мотористу-рулевому 5 разряда В.Г. (принят на работу ** ** **) не выданы очки защитные, рукавицы утеплённые.
Изложенное послужило основанием для возбуждения в отношении инженера по охране труда, ГО и ЧС МКП «Жилкомсервис» Рубцова С.Я. дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за 4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Факт совершения инженером по охране труда, ГО и ЧС МКП «Жилкомсервис», Рубцовым С.Я., административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом об административном правонарушении, письменными возражениями Рубцова С.Я., в которых он не оспаривает факт совершения правонарушения, копиями приказа о приеме на работу Рубцова С.Я., должностной инструкции инженера по охране труда, трудового договора с Рубцовым С.Я., трудовых договоров с работниками, приказами о приеме их на работу, копией журнала вводного инструктажа.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица Рубцова С.Я. состава вмененного ему административного правонарушения являются безосновательными и опровергаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что П., являясь инженером по охране труда, не обеспечил работников в полном объеме средствами индивидуальной защиты, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получили должную оценку административным органом на предмет их относимости, допустимости и достаточности, и в своей совокупности указывают на совершение Рубцовым С.Я. вмененного административного правонарушения.
Обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены государственным инспектором труда с достаточной полнотой.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников. Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 5.27.1 названного Кодекса, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.
Таким образом, оснований к признанию деяния малозначительным не имеется.
Наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением сроков давности совершения административного правонарушения, установленных статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу судом не установлено.
Обжалуемое постановление является законным и обоснованным оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
постановление и.о. заместителя начальника отдела надзора и контроля по соблюдению законодательства о труде и охране труда в г. Сыктывкаре Государственной инспекции труда в Республике Коми Панюковой Анастасии Александровны № 11/4-85-22-ППР/12-2218-И/2020-6 от 10.06.2022 о привлечении инженера по охране труда, ГО и ЧС МКП «Жилкомсервис», Рубцова Сергея Яковлевича к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Рубцова Сергея Яковлевича - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения копии решения.
Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.
Судья Н.Н. Прилепова
