Дело № 2-261/2014 20 марта 2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Светлоярский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Улицкой Н.В.
при секретаре: Улюмжеевой Н.С.
с участием заместителя прокурора Светлоярского района Волгоградской области Лисицкой А.В., представителя ответчика Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ТЛВ, представителя третьего лица МБУ «<данные изъяты>» ССЛ
20 марта 2014 года, рассмотрев в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании незаконными действий администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ4 года к соглашению об организации информационного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ и признании незаконными действий ООО «<данные изъяты>» по взиманию с граждан платы за предоставление услуг паспортного стола расчетного отдела
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Светлоярского муниципального района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, ООО «<данные изъяты>» в котором просит суд:
Признать действия администрации Светлоярского муниципальногорайонам по заключению дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об организации информационного взаимодействия с ООО «<данные изъяты>» к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ - незаконными;
Признать действия ООО «<данные изъяты>» по взиманию платы за заявление орегистрации по месту жительства (Приложение 6 к инструкции «Форма №6») с оформлением/без оформления - <данные изъяты> (стоимость в т.ч. НДС 18% руб.) - <данные изъяты> (стоимость для пенсионеров по возрасту в т.ч. НДС 18% руб.); адресный листок прибытия (Форма № 2») с оформлением - <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.; Форма № 2 без оформления - <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.; заявление о регистрации по месту требования (Приложение к инструкции «Форма №1») с оформлением /без оформления - ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты>; заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства - <данные изъяты>; листок статистического учета мигранта (к документам регистрации по новому месту жительства) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; адресный листок убытия приложение 7 к инструкции «Форма № 7») с оформлением - <данные изъяты> и <данные изъяты>; адресный листок убытия (приложение 7 к инструкции «Форма № 7») без оформления — <данные изъяты> и <данные изъяты>; свидетельство о регистрации по месту пребывания № 3 - <данные изъяты> и <данные изъяты>; свидетельство о регистрации по месту жительства (ребенка) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; сведения о регистрации физического лица по месту жительства (приложение № 1 к указанию ПВУ МВД России № 16/3572 - <данные изъяты> и <данные изъяты>; заявление о выдаче (замене) паспорта (Форм №1-П) -<данные изъяты> и <данные изъяты>; поквартирная карточка (приложение 9 к инструкции «Форма №10») - 22,00 и 13,00; карточка регистрации (приложение 9 к инструкции «Форма № 9») - <данные изъяты> и <данные изъяты>; справка о составе семьи (кроме архивных справок о составе семьи) - <данные изъяты>; архивные справки о составе семьи - <данные изъяты> и <данные изъяты> - незаконными;
Обязать администрацию Светлоярского муниципального района аннулировать дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об организации информационного взаимодействия с ООО «<данные изъяты>» к соглашению от 01.01.2012, с момента вступления решения суда в законную силу;
Обязать ООО «<данные изъяты>» отменить Приказ генерального директора ООО«<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стоимости услуг паспортногостола расчетного отдела ООО «<данные изъяты>»», с момента вступления решения суда взаконную силу;
Обязать ООО «<данные изъяты>» прекратить взимание платы за заявление орегистрации по месту жительства (Приложение 6 к инструкции «Форма №6») с оформлением/без оформления - <данные изъяты> (стоимость в т.ч. НДС 18%руб.) - <данные изъяты> (стоимость для пенсионеров по возрасту в т.ч. НДС 18%руб.); адресный листок прибытия (Форма № 2») с оформлением - <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.; Форма № 2 без оформления - <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.; заявление о регистрации по месту требования (Приложение к инструкции «Форма №1») с оформлением /без оформления - <данные изъяты> и <данные изъяты>; заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства — <данные изъяты> и <данные изъяты> листок статистического учета мигранта (к документам регистрации по новому месту жительства) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; адресный листок убытия (приложение 7 к инструкции «Форма № 7») с оформлением - <данные изъяты> и <данные изъяты>; адресный листок убытия (приложение 7 к инструкции «Форма № 7») без оформления - <данные изъяты> и <данные изъяты>; свидетельство о регистрации по месту пребывания № 3 - <данные изъяты> и <данные изъяты>; свидетельство о регистрации по месту жительства (ребенка) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; сведения о регистрации физического лица по месту жительства (приложение № 1 к указанию ПВУ МВД России № 16/3572 - <данные изъяты> и <данные изъяты>; заявление о выдаче (замене) паспорта (Форм №1-П) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; поквартирная карточка (приложение 9 к инструкции «Форма №10») - <данные изъяты> и <данные изъяты>; карточка регистрации (приложение 9 к инструкции «Форма № 9») - <данные изъяты> и <данные изъяты>; справка о составе семьи (кроме архивных справок о составе семьи) – <данные изъяты>; архивные справки о составе семьи – <данные изъяты> и <данные изъяты> с момента оглашения решения суда.
В обосновании исковых требований указал, что ответчиками нарушаются требования действующего законодательства, не предусматривающего возможность взимания платы на предоставление услуг по регистрационному учету граждан по месту пребывания и жительства, выдаче и замене паспортов. А платные полномочия переданные ООО «<данные изъяты>» дублируют бесплатные полномочия, осуществляемые МБУ «<данные изъяты>». А выдача собственникам и нанимателям жилых помещений справок о составе семьи и архивных справок о составе семьи, является функцией управляющей компании, связанной с управлением многоквартирным жилым домом и осуществляется за счет получаемой от жильцов платы за управление жилым домом.
ООО «<данные изъяты>» не является органом управомоченным осуществлять прием документов и заполнение заявлений о выдаче, замене паспортов, поквартирных карточек, карточек регистрации, справок о составе семьи, архивных справок о составе семьи.
В судебном заседании заместитель прокурора Светлоярского района Волгоградской области Лисицкая А.В. исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ТЛВ возражала против удовлетворения иска, полагая, что администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области правомочна в заключении оспариваемого дополнительного соглашения, которое по мнению ответчика, соответствует требованиям закона, поскольку не лишает граждан право на получение бесплатно муниципальных услуг наряду с платными услугами ООО «<данные изъяты>».
Представитель ответчика ООО «<данные изъяты>», будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки и возражений по иску не представил.
Представитель третьего лица МБУ «<данные изъяты>» ССС в судебном заседании при разрешении спора полгался на усмотрение суда.
Представитель третьего лица УФМС РФ по Волгоградской области, будучи извещённым о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.
Выслушав прокурора Лисицкую А.В., представителя ответчика администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области по доверенности ТЛВ, представителя третьего лица МБУ <данные изъяты>» ССС, исследовав иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 27 Конституции РФ каждый кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Пунктами 1,3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность.
Решением Думы Светлоярского муниципального района от 28.03.2013 № 58/386 администрация Светлоярского муниципального района в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Светлоярского муниципального района и Уставом Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района исполняет полномочия администрации Светлоярского городского поселения.
Администрацией Светлоярского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение с ООО «<данные изъяты>» (далее - ООО «<данные изъяты>») об организации информационного взаимодействия между органом местного самоуправления и ООО «<данные изъяты>», администрацией Светлоярского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к указанному соглашении (далее по тексту — Соглашение) (л.д.16-17).
А ДД.ММ.ГГГГ согласовано дополнительное соглашение к соглашению об организации информационного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), согласно которого в связи с принятым Думой Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области решением № от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ полномочия органа местного самоуправления Светлоярского городского поселения исполняет администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области.
Учитывая изложенное в п.1 настоящего дополнительного соглашения «Администрация» по соглашению об организации информационного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ выступает администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области.
Пунктом 2.3 Устава ООО «<данные изъяты>», утвержденного решением единственного участника от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.33-48) определено, что в соответствии с предметом деятельности Общества его видами деятельности являются: передача и распределение пара и горячей воды; консультации в области управления; оказание юридических услуг, консалтинговых и информационных услуг; оказание услуг в области бухгалтерского учета; оказание консультационных услуг в сфере" управления организациями; оказание рекламных услуг, производство и реализация рекламной продукции; оказание услуг по вопросам управления персоналом; торгово-закупочная и коммерческо-посредническая деятельность, в том числе по продукции и товаров, приобретение и реализации которых осуществляется на основании специального разрешения (лицензии); организация оптовой и розничной торговли; изготовление приобретение, ремонт, сервис, предоставление в прокат, торговля автомобильными и иными транспортными средствами, запчастями к ним; транспортные услуги; строительство, реконструкция, реставрация, ремонт производственных и непроизводственных объектов и их эксплуатация; производство и реализация строительных и иных материалов; разработка, продажа, внедрение, сопровождение средств программного и информационного обеспечения компьютерной техники; разработка, производство, реализация, ремонт, установка, техническая и коммерческая эксплуатация различной аппаратуры, электроники, средств, линий, сетей связи, радиовещания и телевидения.
Согласно ст. 3 указанного Соглашения ООО «<данные изъяты>» в целях реализации условий настоящего Соглашения предоставляет администрации сервисы по введению, учету и поддержке в актуальном достоверном состоянии базы Данных населения р.п. Светлый Яр и выдаче по запросу администрации необходимых последнему для реализации своих прав и обязанностей, укачанных в статьях настоящего Соглашения. ООО «<данные изъяты>» реализует свои права и обязанности по настоящему Соглашению за счет собственных средств при этом стоимость услуг, оказываемых населению, устанавливается ООО «<данные изъяты>» самостоятельно, путем издания приказа по своей организации.
Приказом генерального директора ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20-21, 22) утверждена стоимости услуг паспортного стола расчетного отдела ООО «<данные изъяты>», согласно которому: заявление о регистрации по месту жительства (11риложение 6 к инструкции «Форма № 6») с оформлением/без оформления - <данные изъяты> (стоимость в т.ч. НДС 18%руб.) - <данные изъяты> (стоимость для пенсионеров по возрасту в т.ч. НДС 18%руб.); адресный листок прибытия (Форма № 2») с оформлением - <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.; Форма № 2 без оформления - <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.; заявление о регистрации по месту требования (Приложение к инструкции «Форма №1») с оформлением /без оформления -<данные изъяты> и <данные изъяты>; заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства - <данные изъяты> и <данные изъяты>; листок статистического учета мигранта (к документам регистрации по новому месту жительства) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; адресный листок убытия (приложение 7 к инструкции «Форма № 7») с оформлением - <данные изъяты> и <данные изъяты>; адресный листок убытия (приложение 7 к инструкции «Форма № 7») без оформления - <данные изъяты> и <данные изъяты>; свидетельство о регистрации по месту пребывания № 3 - <данные изъяты> и <данные изъяты>; свидетельство о регистрации по месту жительства (ребенка) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; сведения о регистрации физического лица по месту жительства (приложение № 1 к указанию ПВУ МВД России № 16/3572 - <данные изъяты> и <данные изъяты>; заявление о выдаче (замене) паспорта (Форм №1-П) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; поквартирная карточка (приложение 9 к инструкции «Форма №10») - <данные изъяты> и <данные изъяты>; карточка регистрации (приложение 9 к инструкции «Форма № 9») — <данные изъяты> и <данные изъяты>; справка о составе семьи (кроме архивных справок о составе семьи) - <данные изъяты>; архивные справки о составе семьи - <данные изъяты> и <данные изъяты>.
Однако, действия администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения о принятии на себя обязательств «Администрации» по ранее заключенному соглашению об организации информационного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ и действия ООО «<данные изъяты>» по взиманию с граждан платы за услуги паспортного стола расчетного отдела являются незаконными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06Л993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон № 5241-1) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации сто прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждается Правительством Российской Федерации.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила № 713).
В силу п. 4 Правил № 713, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию установлен указанными Привалами № 713. К ним относятся, в том числе и собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
В силу Закона № 5241-1, Правил № 713 регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, гражданин Российской Федерации при регистрации по месту жительства (пребывания) предъявляет: заявление по установленной форме, паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (документ являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении).
Статьей 3 Закона № 5241-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.
В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, организует и ведет адресно-справочную работу.
Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций (контролю и надзору в сфере миграции, при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по Контролю и надзору в сфере миграции.
Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в ТОМ числе для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Порядок формирования, ведения и использования базы данных устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статьей 4 Закона 5241-1 определено, что органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Пунктами 54, 55-64 раздела 3 административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 11.09.2012 № 288, установлена административная процедура регистрации граждан на основании заявления гражданина.
С учетом изложенного следует, что заполнение заявления о регистрации по месту жительства; адресного листка прибытия; заявления о регистрации по месту требования; заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства; листка статистического учета мигранта; адресного листка убытия; адресного листка убытия; свидетельства о регистрации по месту пребывания; свидетельства о регистрации по месту жительства; сведений о регистрации физического лица по месту жительства осуществляться только самими гражданами, в связи с чем установление ООО «<данные изъяты>» платы за данный вид услуги незаконно.
Более того, в соответствии с п. 10 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее именуется заграничный паспорт)); две личные фотографии размером 35 х 45 мм.
Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.
Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 № 612 «О внесении изменений в Положение о паспорте гражданина Российской Федерации» определено, что документы и личные фотографии, необходимые для получения или замены паспорта, граждане представляют в территориальные органы Федеральной миграционной службы непосредственно либо через должностных лиц многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Федеральной миграционной службой, и личная фотография могут быть представлены гражданином в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг в 3-дневный срок представляют переданные гражданами документы, заявление и личные фотографии в территориальные органы Федеральной миграционной службы для оформления паспорта.
Пунктом 61 административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 установлено, что заявление заполняется аккуратно, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений (если заполняется от руки, то разборчивым почерком). Бланк заявления может быть получен в подразделении, многофункциональном центре. Образец заявления также размещается на официальных сайтах ФМС России, ее территориальных органов и на Едином портале. Личная подпись гражданина в заявлении заверяется сотрудником, осуществляющим прием документов. Подпись гражданина в заявлении свидетельствует о достоверности сведений, указанных им в заявлении, и получении согласия заявителя на обработку его персональных данных.
За выдачу паспорта взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: за выдачу паспорта - 200 рублей; за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность - 500 рублей.
Таким образом, Закон не предусматривает взимание денежных средств за предоставление услуг по регистрационному учету граждан по месту пребывания и жительства, выдаче и замене паспортов.
Кроме того, ч. 1, п. 2 ч. 8 ст. 8, ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации «юридические лица») вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами.
Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту — Федеральный закон № 152-ФЗ) определены следующие понятия: персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
Статьями 8, 14 Федерального закона № 152-ФЗ установлено, что в целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги).
В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, сообщаемые субъектом персональных данных. Субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав.
Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, согласно которым многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (далее соответственно - соглашение о взаимодействии; органы, предоставляющие государственные услуги; органы, предоставляющие муниципальные услуги). Многофункциональный центр действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом. Многофункциональный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг (далее -заявители), установленными настоящими Правилами.
В рамках реализации указанных полномочий администрацией Светлоярского муниципального района и Комитетом информационных технологий и коммуникаций Волгоградской области заключено Соглашение от 03.07.2013 № 585 «Об организации технической поддержки региональной государственной информационной системы «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Волгоградской области» для передачи полномочий органов местного самоуправления в рамках межведомственного взаимодействия в МБУ «<данные изъяты>».
С учетом изложенного платные полномочия переданные ООО «<данные изъяты>» дублирует бесплатные полномочия осуществляемые МБУ «<данные изъяты>».
Более того ст. 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом.
Выдача справок о составе семьи и архивных справок о составе семьи, выдаваемой собственникам и нанимателям жилых помещений, являются функцией управляющей компании, а затраты на этот вид деятельности связаны с управлением многоквартирным домом и включаются в плату за жилое помещение, указанную в ежемесячно предоставляемых квитанциях на оплату услуг.
ООО «<данные изъяты>» не является органом уполномоченным осуществлять прием документов и заполнение заявлений о выдаче (замене) паспортов; поквартирных карточек; карточек регистрации; справок о составе семьи; архивных справок о составе семьи.
С учетом приведенных норм федерального законодательства действия администрации Светлоярского муниципального района и ООО «<данные изъяты> являются незаконными.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части обращения решения к немедленному исполнению (прекратить взимание платы с момент оглашения решения суда) поскольку в настоящее время гражданам предоставления возможность безвозмездного получения всего перечня услуг, а для прекращения действия дополнительного соглашения необходимо время.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании незаконными действий администрации Светлоярского муниципального района по заключению дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ4 года к соглашению об организации информационного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ и признании незаконными действий ООО «<данные изъяты>» по взиманию с граждан платы за предоставление услуг паспортного стола расчетного отдела – удовлетворить.
Признать действия администрации Светлоярского муниципальногорайонам по заключению дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ об организации информационного взаимодействия с ООО «<данные изъяты>» к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ - незаконными;
Признать действия ООО «<данные изъяты>» по взиманию платы за заявление орегистрации по месту жительства (Приложение 6 к инструкции «Форма №6») с оформлением/без оформления - <данные изъяты> (стоимость в т.ч. НДС 18% руб.) - <данные изъяты> (стоимость для пенсионеров по возрасту в т.ч. НДС 18% руб.); адресный листок прибытия (Форма № 2») с оформлением - <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.; Форма № 2 без оформления - <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.; заявление о регистрации по месту требования (Приложение к инструкции «Форма №1») с оформлением /без оформления - <данные изъяты> и <данные изъяты>; заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства - <данные изъяты> и <данные изъяты>; листок статистического учета мигранта (к документам регистрации по новому месту жительства) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; адресный листок убытия приложение 7 к инструкции «Форма № 7») с оформлением - <данные изъяты> и <данные изъяты>; адресный листок убытия (приложение 7 к инструкции «Форма № 7») без оформления — <данные изъяты> и <данные изъяты>; свидетельство о регистрации по месту пребывания № 3 - <данные изъяты> и <данные изъяты>; свидетельство о регистрации по месту жительства (ребенка) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; сведения о регистрации физического лица по месту жительства (приложение № 1 к указанию ПВУ МВД России № 16/3572 - <данные изъяты> и <данные изъяты>; заявление о выдаче (замене) паспорта (Форм №1-П) -<данные изъяты> и <данные изъяты>; поквартирная карточка (приложение 9 к инструкции «Форма №10») - <данные изъяты> и <данные изъяты>; карточка регистрации (приложение 9 к инструкции «Форма № 9») - <данные изъяты> и <данные изъяты>; справка о составе семьи (кроме архивных справок о составе семьи) - <данные изъяты>; архивные справки о составе семьи - <данные изъяты> и <данные изъяты> - незаконными;
Обязать администрацию Светлоярского муниципального района аннулировать дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об организации информационного взаимодействия с ООО «<данные изъяты>» к соглашению от <данные изъяты>, с момента вступления решения суда в законную силу;
Обязать ООО «<данные изъяты>» отменить Приказ генерального директора ООО«<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стоимости услуг паспортногостола расчетного отдела ООО «<данные изъяты>»», с момента вступления решения суда взаконную силу;
Обязать ООО «<данные изъяты>» прекратить взимание платы за заявление орегистрации по месту жительства (Приложение 6 к инструкции «Форма №6») с оформлением/без оформления - <данные изъяты> (стоимость в т.ч. НДС 18%руб.) - <данные изъяты> (стоимость для пенсионеров по возрасту в т.ч. НДС 18%руб.); адресный листок прибытия (Форма № 2») с оформлением - <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.; Форма № 2 без оформления - <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.; заявление о регистрации по месту требования (Приложение к инструкции «Форма №1») с оформлением /без оформления - <данные изъяты> и <данные изъяты>; заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства — <данные изъяты> и <данные изъяты>; листок статистического учета мигранта (к документам регистрации по новому месту жительства) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; адресный листок убытия (приложение 7 к инструкции «Форма № 7») с оформлением - <данные изъяты> и <данные изъяты>; адресный листок убытия (приложение 7 к инструкции «Форма № 7») без оформления - <данные изъяты> и <данные изъяты>; свидетельство о регистрации по месту пребывания № 3 - <данные изъяты> и <данные изъяты>; свидетельство о регистрации по месту жительства (ребенка) - <данные изъяты> и <данные изъяты> сведения о регистрации физического лица по месту жительства (приложение № 1 к указанию ПВУ МВД России № 16/3572 - <данные изъяты> и <данные изъяты>; заявление о выдаче (замене) паспорта (Форм №1-П) - <данные изъяты> и <данные изъяты>; поквартирная карточка (приложение 9 к инструкции «Форма №10») - <данные изъяты> и <данные изъяты>; карточка регистрации (приложение 9 к инструкции «Форма № 9») - <данные изъяты> и <данные изъяты>; справка о составе семьи (кроме архивных справок о составе семьи) – <данные изъяты>; архивные справки о составе семьи – <данные изъяты> и <данные изъяты>.
Прокурору Светлоярского района Волгоградской области в удовлетворении заявления об обращении к немедленному исполнению решения в части понуждении ООО «<данные изъяты>» прекратить взимание платы за оказываемые услуги паспортного стола расчетного отдела – отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: Н.В.Улицкая
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2014 года.
Председательствующий: Н.В.Улицкая
