24RS0046-01-2021-003158-83
дело № 2а-3872/2021
Копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2021 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Бацунина Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеевой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полежаевой Галины Владимировны к Муниципальному образованию «Город Красноярск» в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Полежаева Г.В. обратилась в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Город Красноярск» в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска, в котором просит признать незаконным уклонение Муниципального образования «Город Красноярск» в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и Управления архитектуры администрации <адрес> от формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес> в г.Красноярске, обязать Муниципальное образование «Город Красноярск» в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок по многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что Полежаева Г.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. ООО «Практика» осуществляет деятельность по управлению жилым многоквартирным домом № <адрес> по <адрес> в г.Красноярске на основании решения общего собрания собственников, договора управления. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом имеет кадастровым номер № и адрес: <адрес>. ООО «Практика» были выполнены работы по геодезическому измерению границ земельного участка и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для многоквартирного дома № <адрес> по <адрес> в г.Красноярске. Решением общего собрания собственников многоквартирного дома № <адрес> по <адрес>, оформленным протоколом № 1/24аП от 11.02.2019 года утверждена схема расположения земельного участка. Письмом № 1102 от 22.10.2018 года истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о формировании земельных участков под многоквартирными домами, в том числе под домом № по <адрес>. В письме № 39652-ги от 29.02.2016 года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказало, указав на несоответствие границ подготовленной схеме утвержденному проекту планировки и межевания территории (с почтовым адресом: <адрес>). Письмом № 1269 от 07.03.2019 года Управление архитектуры администрации г.Красноярска указало на необходимость изготовления проекта планировки и межевания. Письмом № 4500 от 04.09.2019 года Управление архитектуры администрации г.Красноярска отказало в муниципальной услуги по подготовке документации по планировке территории в границах проектируемой территории. Поскольку подготовка проекта межевания зависит от воли публичного органа и полномочия по его утверждению возложены на орган местного самоуправления, заявитель не может нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа по утверждению проекта межевания. В связи с изложенным, административным истец обратился с настоящим иском в суд.
Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
По смыслу закона, поскольку местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, то именно на уполномоченном органе лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по заявлению собственников помещений в таковом, с учетом всех этих обстоятельств. Возможность передачи своей обязанности в указанной части на собственников помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена.
Органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе произвольно отказаться от исполнения возложенных на них в силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" публично-правовых обязанностей, поскольку переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан исключительно с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Из системного анализа положений пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие проведенных мероприятий по публичным слушаниям, а также утвержденных проектов межевания застроенной территории и проекта планировки территории, не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом.
По смыслу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Судом установлено, что Полежаева Г.В. является собственником квартиры № <адрес> расположенной по адресу: <адрес>.
ООО «Практика» осуществляет деятельность по управлению жилым многоквартирным домом № по <адрес> в в г.Красноярске на основании решения общего собрания собственников, договора управления.
Решением общего собрания собственников многоквартирного <адрес> по <адрес>, оформленным протоколом № 1/24аП от 11.02.2019 года утверждена схема расположения земельного участка, а также ООО «Практика» наделено полномочиями выступать от имени и в интересах собственников многоквартирного дома по всем вопросам, связанным с формированием земельного участка под многоквартирным домом и оформлением на него кадастрового паспорта.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом имеет кадастровой номер №, предназначен для строительства по утвержденной и согласованной проектно-сметной документации девятиэтажного кирпичного жилого дома с блоком обслуживания, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Истцом было выполнены работы по геодезическому измерению границ земельного участка и подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для многоквартирного <адрес> по <адрес> в г.Красноярске.
Письмом № 1102 от 22.10.2018 года истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о формировании земельных участков под многоквартирными домами, в том числе под домом № по <адрес>.
В письме № 39652-ги от 29.12.2016 года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказало, указав на несоответствие границ подготовленной схеме утвержденному проекту планировки и межевания территории (с почтовым адресом: <адрес>).
Письмом № 1269 от 07.03.2019 года Управление архитектуры администрации г.Красноярска указало на необходимость изготовления проекта планировки и межевания.
Письмом № 4500 от 04.09.2019 года Управление архитектуры администрации г.Красноярска отказало в муниципальной услуги по подготовке документации по планировке территории в границах проектируемой территории.
Также судом установлено, что решением Арбитражного суда г.Красноярска от 02.10.2009 года на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска возложена обязанность заключить с товариществом собственников жилья «Судостроитель» договор аренды земельного участка, относящегося к землям поселений, кадастровый номер №, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для достройки и сдачи жилого дома в эксплуатацию.
17.02.2019 года между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (арендодатель) и товариществом собственников жилья «Судостроитель» (арендатор) договор аренды № 192 земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях достройки и сдачи жилого дома в эксплуатацию в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью № кв.м.
Распоряжением Администрации г.Красноярска от 22.07.2021 года № 2603-недв присвоен объекту адресации, являющемуся объектом недвижимости – земельному участку с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, уникальный номер адреса объекта адресации в Государственном адресном реестре da87b1b2-d9ab-447c-b7fa-22478af41a2a, адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>.
Оценивая представленные доказательства, суд исходит из следующего.
В соответствии с п.13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Согласно п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ № 73 от 17.11.2011 года "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.
Таким образом, после завершения строительства и регистрации права собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. <адрес>, перешел в долевую собственности собственников помещений многоквартирного <адрес> по <адрес> в г.Красноярске.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, имеет кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для строительства по утвержденной и согласованной проектно-сметной документации девятиэтажного кирпичного жилого дома с блоком обслуживания, границы земельного участка определены и поставлены на учет.
Учитывая, что со стороны административного ответчика все действия в рамках своих полномочий исполнены, земельный участок является сформированным, имеет кадастровый номер, в связи с чем довод административного истца относительно того, что для перехода земельного участка в общую собственность собственников многоквартирного дома, требуется формирование земельного участка и его постановка на государственный кадастровый учет, суд находит несостоятельным.
Кроме того, судом при рассмотрении дела учтено, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1221 от 19.11.2014 года «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» адресация земельного участка не может определить его целевое назначение и может быть изменена по заявлению правообладателя.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.
Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п. 7 Правил).
Распоряжением Администрации г.Красноярска от 22.07.2021 года № 2603-недв присвоен объекту адресации, являющемуся объектом недвижимости – земельному участку с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, уникальный номер адреса объекта адресации в Государственном адресном реестре da87b1b2-d9ab-447c-b7fa-22478af41a2a, адрес: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>.
Анализирую представленные доказательства, а также учитывая вышеизложенное, суд не находит основания для удовлетворения исковых требований административного истца о признании незаконным уклонение Муниципального образования в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и Управления архитектуры администрации г.Красноярска от формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный <адрес>, по <адрес> в г.Красноярске, об обязании Муниципальное образование в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Полежаевой Галины Владимировны к Муниципальному образованию «Город Красноярск» в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.Г. Бацунин
Мотивированное решение суда изготовлено 19 августа 2021 года.
Копия верна
Судья Е.Г. Бацунин
