РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2014 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Галата С.В.
при секретаре Стасенко Ж.А..
рассмотрев в открытом судебном заседании по гражданскому делу № 2-1295/14 по иску ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению ВПО ИрГТУ о признании незаконным решения комиссии, обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность ректора, о признании незаконным решения об утверждении списка кандидатов на должность ректора,
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд г.Иркутска обратился ФИО2 с иском к Федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению ВПО ИрГТУ о признании незаконным решения комиссии, обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность ректора.
В обоснование исковых требований указал, что решением от <Дата обезличена> <Номер обезличен> комиссии по выборам ректора ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет (далее ИрГТУ) ФИО2 отказано в регистрации в качестве кандидата на должность ректора ИрГТУ. Основанием для отказа в регистрации послужило непредставление копии диплома об ученной степени и аттестата о присвоении ученого звания кандидату, списка его научных трудов, автобиографии кандидата. Полагает, что решение об отказе является незаконным, нарушающим мои права и законные интересы, подлежащим отмене по следующим основаниям. ИрГТУ объявлены выборы ректора на основании Устава. <Дата обезличена> ученым советом ИрГТУ утверждено Положение «О порядке выборов ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ» (далее Положение), избрана комиссия по выборам ректора, определен режим работы комиссии и место работы. Выборы назначены на 16.04.2014. Согласно п. 3.5 Положения на комиссию по выборам ректора возложена регистрация кандидатов на должность ректора. В соответствии с п.4.1 Положения выдвижение кандидатов на должность ректора проводится в течение одиннадцати календарных дней со дня издания приказа о проведении выборов ректора, включая день издания приказа. Анализ раздела 4 Положения позволяет сделать вывод, что данное Положение не содержит срока, в течение которого кандидат обязан представить в комиссию документы, предусмотренные п. 4.3. Положения. <Дата обезличена> истца выдвинули в качестве кандидата на должность ректора от кафедры «Инженерные коммуникации и системы обеспечения» (протокол <Номер обезличен> от 03.03.2014), а также от Ученого совета Института Архитектуры и строительства (протокол <Номер обезличен> от 03.03.2014). В этот же день данные протоколы были сданы в комиссию по выборам ректора, после чего меня пригласили в комиссию, чтобы я либо написал заявление о самоотводе, либо о согласии быть кандидатом на должность ректора ИрГТУ. <Дата обезличена> истцом в комиссию по выборам ректора были поданы два заявления: первое - о согласии быть кандидатом на должность ректора, второе - о регистрации в качестве кандидата на должность ректора. Вместе с тем, как указано выше, для регистрации кандидата на должность ректора, в комиссию по выборам ректора направляются также копии диплома об ученой степени и аттестата о присвоении ученого звания кандидату, список его научных трудов, заверенные нотариально либо ученым секретарем ученого совета Университета, подтверждающие соответствие предлагаемого на должность ректора лица требованиям пункта 2.2 настоящего Положения и автобиография. Истец поинтересовался у членов комиссии по выборам ректора, когда данные документы можно представить, на что был получен ответ: до окончания рабочего дня. После этого, примерно в 16.45 он подошел к кабинету И212 (на котором висит вывеска: комиссия по выборам ректора), который оказался закрытым, что могут подтвердить сотрудники отдела кадров, чей кабинет является соседним. После нескольких минут неудачных попыток найти ФИО11 он позвонил начальнику правовой службы ФИО12, который также является членом комиссии по выборам ректора, и попросил его подойти к ауд.И212. ФИО12 подошел и сказал, что он тоже ищет ФИО11 и не знает где она. Тогда он вручил ФИО12 как члену комиссии по выборам ректора, копии диплома о его ученой степени и аттестата о присвоении ученого звания, список научных трудов, и автобиографию. Однако на следующий день он узнал, что указанные документы в комиссию по выборам ректора переданы не были. Он повторно, в первой половине дня <Дата обезличена> пытался передать в комиссию по выборам ректора указанные выше документы, однако не смог этого сделать по причине того, что аудитория И212 была опечатана. В связи с этим он подал указанные документы между 14 и 15 часами <Дата обезличена> в канцелярию ИрГТУ, которые начальником канцелярии ФИО13 сразу же были переданы в комиссию по выборам ректора. Однако, несмотря на это комиссией было принято оспариваемое решение. Названное решение истцу выдали <Дата обезличена> в 16.38 часов. Согласно Приложения <Номер обезличен> к Положению - график мероприятий по выборам ректора регистрация кандидатов на должность ректора установлена до 04.03.2014. Таким образом, необходимые документы были представлены, по мнению истца, в установленный срок и до принятия решения комиссией. Положение не регламентирует вопросы кем и в какое время, каким способом должны подаваться копии диплома об ученой степени и аттестата о присвоении ученого звания, список научных трудов и автобиография. Следовательно, на него, как выдвинутого на должность ректора кандидата, не возлагаются указанные обязанности. Более того, он занимает должность проректора и заведующего кафедрой и в моем личном деле хранятся копии указанных документов, что свидетельствует о наличии таких документов в ИрГТУ. Данные документы необходимы только для подтверждения соответствия кандидата предъявляемым квалификационным требованиям к таким кандидатам. При указанных обстоятельствах, оспариваемым решением нарушено его право на участие в выборах ректора, поскольку по всем формальным основаниям, установленных Положением, его кандидатура соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к ректору ВУЗа, заявление о согласии быть кандидатом и заявление о регистрации меня в качестве кандидата на должность ректора ИрГТУ были мной поданы в комиссию по выборам ректора в установленные сроки. Кроме того, Положение не содержит оснований для отказа в регистрации кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ. Помимо указанного, в соответствии с пунктами 4.5-4.8 Положения кандидатуры зарегистрированных кандидатов подлежат дальнейшему утверждению на Ученом совете ИрГТУ и рассмотрению Аттестационной комиссией Правительства РФ согласно Постановлению Правительства РФ от <Дата обезличена> № 146. Согласно п.4.5 Положения, Ученый совет Университета, рассматривает список зарегистрированных кандидатов на должность ректора в срок до 07.03.2014, после чего, утвержденные Ученым советом ИрГТУ кандидатуры на должность ректора направляются в Аттестационную комиссию Правительства РФ для согласования. Исходя из данных положений, поскольку комиссией по выборам ректора истцу было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность ректора, то его кандидатура не может быть рассмотрена на Ученом совете ИрГТУ, что однозначно лишает его права на участие в выборах ректора ИрГТУ, даже если обжалуемое решение комиссии по выборам ректора будет признано незаконным.
На основании изложенного просит суд признать незаконным решения комиссии по выборам ректора ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части отказа в регистрации ФИО2, в качестве кандидата на должность ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ; обязании комиссии по выборам ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ.
Также, в Свердловский районный суд г. Иркутска поступило исковое заявление ФИО2 к ФГБОУ ВПО ИрГТУ о признании незаконным решения об утверждении списка кандидатов на должность ректора, в котором истец указал, что Решением Ученого совета ИрГТУ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> был утвержден список кандидатов на должность ректора государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «ИрГТУ», состоящих из четырех человек, а именно: 1. ФИО3, 2. ФИО4, 3. ФИО5, 4. ФИО6. Кроме того, принято решение о направлении указанного списка на должность ректора «ИрГТУ» в Аттестационную комиссию Министерства образования и науки Российской Федерации. Считая, что решение об утверждении списка кандидатов на должность ректора «ИрГТУ» в указанном составе кандидатур является незаконным, нарушает его права и законные интересы, истец просит суд признать незаконным решение Ученого Совета ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об утверждении списка кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВПО «ИрГТУ»; обязать Ученый совет ФГБОУ ВПО «ИрГТУ» устранить допущенные нарушения моих прав и законных интересов путем утверждения кандидатуры ФИО2 в списке кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ.
Определением суда для совместного рассмотрения гражданское дело <Номер обезличен> по иску по иску ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному общеобразовательному учреждению ВПО ИрГТУ о признании незаконным решения комиссии, обязании зарегистрировать в качестве кандидата на должность ректора, с гражданским делом <Номер обезличен> по иску ФИО2 к ФГБОУ ВПО ИрГТУ о признании незаконным решения об утверждении списка кандидатов на должность ректора объединены в одно производство, о чем вынесено соответствующее определение.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Суд, с учетом мнения участвующих лиц полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося истца, в порядке предусмотренном ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
Представители ответчика Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения ВПО ИрГТУ - ФИО14 и ФИО15 исковые требования ФИО2 не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что обжалуемые решения комиссии по выборам ректора ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет и Ученого Совета ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет отменены, процедура выборов ректора отменена.
Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из содержания и смысла приведенной нормы закона, порядок выдвижения кандидатур на должность ректора высшего учебного заведения, должен устанавливаться уставом этого высшего учебного заведения, при этом каких-либо конкретных требований к указанному порядку закон не определил, кроме того, что он должен предусматривать возможность самовыдвижения кандидатур.
В соответствии с Уставом ИрГТУ, утвержденным Приказом Минобразования РФ от 27.05.2011 года № 1886 Университет обладает автономией и несет ответственность за свою деятельность перед каждым обучающимся, обществом и государством. Под автономией Университета понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом.
Общее руководство Университетом осуществляет выборный представительный орган - ученый совет Университета. В состав ученого совета Университета входят ректор, который является его председателем, проректоры и по решению ученого совета - деканы факультетов. Другие члены ученого совета избираются на конференции тайным голосованием. Ученый совет Университета определяет сроки и процедуру проведения выборов ректора Университета, порядок выдвижения кандидатур на эту должность.
Судом установлено из представленных документов, что Приказом и.о. ректора ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет № 49-О от <Дата обезличена> на основании решения Ученого совета ИрГТУ от <Дата обезличена> утверждено Положение о порядке выборов ректора ИрГТУ, компания по выборам ректора начата <Дата обезличена> года, день выборов ректора объявлен <Дата обезличена> года.
Положение о порядке выборов ректора ИрГТУ разработано и принято в соответствии с Уставом ИрГТУ, Федеральным законом «Об образовании в РФ», Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) РФ, Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> № 146, Письмом Федерального агентства по образованию от <Дата обезличена> № 18-02-10/08, иными нормативными правовыми актами и определяет порядок выборов ректора ИрГТУ.
Согласно п. 3.5 Положения о порядке выборов ректора ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» для подготовки конференции педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся по выборам ректора создается избирательная комиссия по выборам ректора, далее - комиссия.
В соответствии с п.4.1 Положения выдвижение кандидатов на должность ректора проводится в течение одиннадцати календарных дней со дня издания приказа о проведении выборов ректора, включая день издания приказа.
На основании п.4.3 Положения для регистрации кандидата в комиссию по выборам ректора направляются следующие документы:
а) решение собрания трудового коллектива структурного подразделения, либо решение ученого совета (Университета, факультета, института, филиала), либо заявление о самовыдвижении;
б) заявление о согласии быть кандидатом в случаях выдвижения, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «в» пункта 4.2 Положения;
в) копии диплома об ученой степени и аттестата о присвоении ученого звания кандидату, список его научных трудов, заверенные нотариально либо ученым секретарем ученого совета Университета, подтверждающие соответствие предлагаемого на должность ректора лица требованиям пункта 2.2 настоящего Положения;
г) автобиография кандидата.
Пунктом 4.4., 4.5. Положения установлено, что документы на регистрацию кандидатов направляются в комиссию по выборам ректора, которая в течение одного календарного дня с момента окончания срока выдвижения кандидатур на должность ректора, выносит решение о регистрации кандидата или мотивированном отказе в регистрации. После истечения срока, установленного для регистрации кандидатов, комиссия по выборам ректора направляет перечень зарегистрированных кандидатов
Согласно п.4.6., 4.7. Положения Ученый совет университета вправе не утвердить кандидата на должность ректора, о котором кандидат извещается письменно. Ученый совет Университета в течение четырех дней с момента поступления документов, предусмотренных п.4.5 Положения, рассматривает список кандидатов на должность ректора и в течение 5 дней после принятия решения об утверждении кандидатов на должность ректора в Аттестационную комиссии Минобрнауки России с указанием персональных данных кандидата, установленных Положением об Аттестационной комиссии Правительства РФ.
<Дата обезличена> истец ФИО2 подал в комиссию по выборам ректора ИрГТУ заявление о согласии быть кандидатом на должность ректора и о регистрации в качестве кандидата на должность ректора.
Оспариваемым Решением <Номер обезличен> комиссии по выборам ректора ФГБОУ ВПО «ИрГТУ» от <Дата обезличена> зарегистрированы в качестве кандидатов на должность ректора: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Отказано в регистрации в качестве кандидата на должность ректора ИрГТУ ФИО2 в связи с нарушением п. 4.3 Положения о порядке выборов ректора ИрГТУ, выразившемся в непредставлении следующих документов: копии диплома об ученой степени и аттестата о присвоении ученого звания кандидату, списка его научных трудов, заверенных нотариально либо ученым секретарем ученого совета Университета, автобиография кандидата. В соответствии с п. 4.5 Положения поручено председателю Комиссии по выборам ректора ИрГТУ направить настоящее решение в Ученый совет ИрГТУ на утверждение.
Решением Ученого совета ИрГТУ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> утвержден список кандидатов на должность ректора ИрГТУ: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. Постановлено направить список кандидатов на должность ректора ИрГТУ в Аттестационную комиссию Министерства образования и науки РФ.
Истец ФИО2, не согласившись с решением комиссии по выборам ректора ФГБОУ ВПО «ИрГТУ» от <Дата обезличена> в части отказа в регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность ректора и решением Ученого совета ИрГТУ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, просил суд отменить указанные решения.
Вместе с тем, суду представлена выписка из протокола заседания Ученого совета университета <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, согласно которой совет постановил: процедуру выборов ректора ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет, утвержденную решением Ученого совета от <Дата обезличена> прекратить. Все принятые решения Ученого совета и приказы ректора, связанные с проведением выборов ректора ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет отменить. Деятельность комиссии по выборам ректора ИрГТУ прекратить. Решение принято большинством голосов.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемые истцом решения комиссии по выборам ректора ФГБОУ ВПО «ИрГТУ» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и решение Ученого совета ИрГТУ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отменены решением Ученого совета ИрГТУ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, выборы ректора ИрГТУ прекращены, в связи с чем отсутствует предмет спора, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований об отмене оспариваемых решений.
Требования истца об обязании комиссии по выборам ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ и обязании Ученого совета ФГБОУ ВПО «ИрГТУ» утвердить кандидатуры ФИО2 в списке кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ также не подлежат удовлетворению, поскольку решением Ученого совета ИрГТУ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> деятельность комиссии по выборам ректора ИрГТУ прекращена, как и прекращена сама процедура выборов ректора.
Оценив вышеизложенные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, в соответствии со ст. 59,60 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием предмета спора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным решения комиссии по выборам ректора ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в части отказа в регистрации ФИО2, в качестве кандидата на должность ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ; обязании комиссии по выборам ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ; признании незаконным решения Ученого Совета ФГБОУ ВПО Иркутский государственный технический университет от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об утверждении списка кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВПО «ИрГТУ»; обязании Ученого совета ФГБОУ ВПО «ИрГТУ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения кандидатуры ФИО2 в списке кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВПО ИрГТУ - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Свердловский районный суд г. Иркутска.
Председательствующий: Галата С.В.
