Судья Дунаев А.Ю. дело № 72-1323/2017
РЕШЕНИЕ
Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 31.10.2017 жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Ревдинская городская больница» (далее по тексту ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница») Овсянникова Е.В. на решение судьи Ревдинского городского суда Свердловской области от 23.08.2017, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Ревда, городского округа Дегтярск, Полевского городского округа по пожарному надзору Ш. от 10.05.2017, ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Правонарушение выявлено в ходе проверки 03.08.2016 года.
Решением судьи городского суда постановление должностного лица изменено, из постановления исключены вмененные нарушения, изложенные в пунктах 43, 46, 49 постановления, а также исключены выводы о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ссылка на назначение окончательного наказания в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе законный представитель ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» Овсянников Е.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся решений и о прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения, указывая в обоснование доводов на нарушение порядка проведения проверки административным органом.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Старкова В.Б., поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо Ш., возразившего по доводам жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 14.07.2016 по 03.08.2016 должностным лицом заместителем главного государственного инспектора городского округа Ревда, городского округа Дегтярск, Полевского городского округа по пожарному надзору Ш. в отношении ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» в помещениях по адресам: Свердловская область, г. Ревда, ул. Олега Кошевого, д. 4, ул. Энгельса, д. 35, ул. Энгельса, д. 48, ул. Карла Либкнехта, 76А, ул. Карла Либкнехта, 76 Б, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных ч. 4 ст. 4, ст. 18, ст. 27, п. 7 ст. 83, ч. 6 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», п. 8.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.7 СНиП II-А. 5-70 «Строительные нормы и правила», п. 4.8 СНиП II-А. 5-62 «Строительные нормы и правила», п. 6.1.4. ГОСТ Р 12.04.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», п. 6.16, п. 6.18, п. 6.28, п. 8.4, примечание 2 п. 4.2, п. 8.4, п. 6.25 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 1.82, п. 1.132 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», п. 6, п. 20, п. 33, п. 42в, п. 42ж, п.п. «б», «е» п. 36, п. 349 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», НПБ 105-95 «Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности», п. 3.1, п. 11, табл. 2, п. 3.17, табл. 1 п. 4.1, табл. 2, п. 20, п. 5 НПБ 104-03, п. 12.23 НПБ 88-2001, п. 4 НПБ 110-03, п. 6.1.4. ГОСТ Р 12.04.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», а именно:
В помещениях ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Олега Кошевого, д. 4:
1. не разработана декларация пожарной безопасности для здания поликлиники, здания инфекционного отделения, здания акушерско-гинекологического отделения, здания инфекционного отделения, в связи с изменениями содержащихся в ней сведений;
2. при эксплуатации эвакуационных путей и выходов в здании поликлиники, здании инфекционного отделения, здании акушерско-гинекологического отделения, здании инфекционного отделения, здании пищеблока, здании паталого-анатомического корпуса не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности;
3. в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей отсутствует эвакуационное освещение;
4. выходы на чердак в здании поликлиники, здании инфекционного отделения, здании акушерско-гинекологического отделения, здании инфекционного отделения не предусмотрены через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 x 0,8 м;
В здании поликлиники (4 этажа с переходной галереей)
5. планы эвакуации не выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов;
6. двери в лестничную клетку (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж помещения № 19, 37) не имеют приспособления для самозакрывания с уплотнением в притворах;
7. на 1-м этаже в кабинете № 8 - помещение № 8 (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - помещение № 8, данное помещение используется как складское), установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
8. двери в лестничную клетку (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ- 2 этаж помещения № 21, 38) не имеют приспособления для самозакрывания с уплотнением в притворах;
9. двери в лестничную клетку (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж помещения № 3, 4) не имеют приспособления для самозакрывания с уплотнением в притворах;
10. на 2-м этаже в кабинете № 1 - помещение № 1 (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - помещение № 1, данное помещение используется как складское), установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
11. на 2-м этаже в кабинете № 98 - помещении № 98 ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - помещение № 98, данное помещение используется как складское), установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
12. двери в лестничную клетку (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 3 этаж помещения № 4) не имеют приспособления для самозакрывания с уплотнением в притворах;
13. двери в лестничную клетку (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 4 этаж помещения № 34) не имеют приспособления для самозакрывания с уплотнением в притворах;
В здании инфекционного отделения (корпуса) 3 этажа:
14. планы эвакуации не выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов;
15. выходы на чердак не предусмотрены через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 x 0,8 м;
16. в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей отсутствует эвакуационное освещение;
17. двери в лестничную клетку (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж, в коридоре в районе помещений № 6 и № 46) не имеют приспособления для самозакрывания с уплотнением в притворах;
В здании акушерско-гинекологического отделения (корпуса) 3 этажа)
18. выходы на чердак не предусмотрены через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 x 0,8 м.;
19. на дверях эвакуационных выходов (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ – 1 этаж, выход из коридора в помещение № 2 и помещение № 3) отсутствуют запоры, обеспечивающие свободное открывание изнутри без ключа;
20. планы эвакуации не выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов;
21. аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения в помещении, которое используется как складское помещение (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж помещение № 15) расположен внутри складского помещения;
22. в помещении, которое используется как складское помещение (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж помещение № 15) установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
23. для помещения, которое используется как складское помещение (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж помещение № 15) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон;
24. под лестничным маршем (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж помещение № 68) допускается хранение горючих материалов;
25. в помещении склада на 1-м этаже (помещения № 40, 43) установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
26. для складского помещения (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж помещение № 43, № 45) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон;
27. коридор 2-го этажа не разделен противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м;
28. в складском помещении (на лестничной клетке помещение № 52) (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж, вход в помещение № 47) установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6
часа;
29. для складского помещения (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж помещение № 47) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и
взрывоопасных зон;
В здании пищеблока:
30. в складских помещениях, расположенных в подвальном помещении пищеблока (склад сухофруктов, овощной склад, склад сыпучих продуктов), установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
31. для складских помещений, расположенных в подвальном помещении пищеблок (склад сухофруктов, овощной склад, склад сыпучих продуктов и т.д.), не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон;
32. аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения склада, расположен внутри складского помещения склада на 1-м этаже (овощной цех);
33. в здании инфекционного отделения, здании акушерско-гинекологического отделения, здании инфекционного отделения, оборудованных дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;
В здании поликлиники:
34. холл (фойе) (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж помещение № 97) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
35. пожарные извещатели, установленные под фальшпотолком (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 3 этаж помещение № 7) не подключены к самостоятельным шлейфам пожарной сигнализации;
36. на 4-м этаже на путях эвакуации (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 4 этаж помещение №57) расположена цветочная кадка (клумба), препятствующая свободной эвакуации;
37. 4-й этаж не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа;
38. часть 2 и 3-го этажа здания не в полном объеме оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации;
39. часть 2 и 3-го этажа здания не в полном объеме оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией 3- го типа;
В здании инфекционного отделения:
40. при эксплуатации эвакуационного выхода возле эвакуации (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 3 этаж помещения №№ 22, 23, 38) допущена замена армированного стекла обычным в остекленении дверей;
41. в коридоре (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж) расстояние от потолка до настенных звуковых оповещателей составляет менее 150 мм;
42. в коридоре (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж) расстояние от потолка до настенных звуковых оповещателей составляет менее 150 мм;
43. ширина эвакуационного выхода менее 1,2м (70см) (ориентир выявленного нарушения согласно - представленных планов БТИ - 1 этаж фойе, эвакуационный выход с лестничной клетки справа относительно центрального входа в здание);
44. помещения № 2, 4 в лаборатории (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;
Здание паталого-анатомического корпуса:
45. в тамбуре эвакуационного выхода (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж, второй эвакуационный выход) допускается загромождение горючими материалами, на дверях эвакуационных выходов здания (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж-первый и второй эвакуационный выход) отсутствуют запоры, обеспечивающие свободное открывание изнутри без ключа;
46. над дверными проемом эвакуационного выхода (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж, второй эвакуационный выход) отсутствует световой оповещатель «ВЫХОД»;
В помещениях ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Энгельса, 35:
47. не разработана декларация пожарной безопасности для здания детской больницы (4 этажа площадью 3010,5 кв.м, 1986 т.п.), в связи с изменениями содержащихся в ней сведений;
48. при эксплуатации эвакуационных путей и выходов в здании детской больницы, здании детской поликлиники (спецполиклиника), здании новой поликлиники не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности;
В здании детской больницы
49. в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей отсутствует эвакуационное освещение;
50. выходы на чердак не предусмотрены через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 x 1,5 м;
51. под лестничным маршем в подвале допускается хранение горючих материалов;
52. в помещениях склада сантехников, склада сестры хозяйки, плотницкой, архива бухгалтерии в подвальном помещении установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
53. для помещений склада сантехников, склада сестры хозяйки, плотницкой, архива бухгалтерии в подвальном помещении не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон;
54. для помещений, которые используются как складские помещения (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж, помещения № 49, 51) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон;
55. планы эвакуации не выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов;
В здании детской поликлиники (спецполиклиника):
56. для помещений, которые используются как складские (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж, помещения №№ 46,48) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон;
57. в помещениях, которые используются как складские (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж, помещения № 46,48), установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
58. в помещении склада (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж, помещение № 3), установленная дверь имеет степень огнестойкости менее 0,6 часа;
В здании новой поликлиники
59. планы эвакуации не выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов;
60. двери в лестничную клетку (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж помещение Л. 4) не имеют приспособления для самозакрывания с уплотнением в притворах;
61. для помещений в лаборатории (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж, помещения-материальная, кладовая-весовая) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон;
62. для помещений в лаборатории (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж, помещения-материальная, кладовая-весовая), установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
63. для помещений №№ 14, 15, 16, 17, 19, 21 в подвале не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон;
64. в складских помещениях (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - подвал, помещения №№ 14,15,16,17,19,21), установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
65. аппарат, предназначенный для отключения электроснабжения склада, расположен внутри помещения склада (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - подвал, помещение № 25 - кладовая санитарно- гигиенической одежды);
66. в здании детской больницы (4 этажа) оборудованной дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;
67. помещение плотницкой не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации;
В здании детской поликлиники (спецполиклиники):
68. в полу на пути эвакуации (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж переход из здания спецполиклиники в здание новой поликлиники 2006 г.п. через теплый переход) перепады высот менее 45 см, не обеспечен пандусом с уклоном не более 1:6;
В здании новой поликлиники:
69. ширина эвакуационного выхода на улицу (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж, помещение № 103 приемно-смотровой бокс) менее 1,2 м;
70. гараж не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа;
В помещениях ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. Энгельса, 48:
71. не разработана декларация пожарной безопасности для здания главного лечебного корпуса;
72. при эксплуатации эвакуационных путей и выходов, здание главного лечебного корпуса (3 этаж) не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности;
73. в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, в здании главного лечебного корпуса (3 этаж) отсутствует эвакуационное освещение;
74. выходы на чердак, в здании главного лечебного корпуса (3 этаж), не предусмотрены через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75x1,5 м;
75. в помещении архива, в здании главного лечебного корпуса (3 этаж), ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 3 этаж, помещение № 34), установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
76. для помещения архива, в здании главного лечебного корпуса (3 этаж), ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 3 этаж, помещение № 34), не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон;
77. планы эвакуации в здании главного лечебного корпуса (3 этаж) гне выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов;
78. установленная дверь на лестничной клетке, в здании главного лечебного корпуса (3 этаж), ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж, помещение №7, 12) имеет степень огнестойкости менее 0,6 часа;
79. в физ. кабинете главного лечебного корпуса (3 этаж), ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж, помещение № 33) допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
80. в вестибюле здания главного лечебного корпуса (3 этажа площадью 3394,2 кв.м, 1955, 1972, 1993 г.п., ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж, помещение №40) отделка путей эвакуации выполнена из материала с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, Д2, Т2 (древесина);
В помещениях ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. К. Либкнехта, 76А:
81. не разработана декларация пожарной безопасности для здания психиатрического корпуса, в связи с изменениями содержащихся в ней сведений;
82. при эксплуатации эвакуационных путей и выходов в здании психиатрического корпуса не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности;
83. в помещении архива в здании психиатрического корпуса (2 этаж), ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ – 2 этаж, помещение № 34, установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа;
84. планы эвакуации в здании психиатрического корпуса (2 этаж) не выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов;
85. в электрощитовой здания психиатрического корпуса (2 этаж) допускается хранение горючих материалов;
В помещениях ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» по адресу: Свердловская область, г. Ревда, ул. К. Либкнехта, 76 Б:
86. руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок;
87. не разработана декларация пожарной безопасности для здания психиатрического корпуса (2 этаж) в связи с изменениями содержащихся в ней сведений;
88. при эксплуатации эвакуационных путей и выходов в здании психиатрического корпуса (2 этаж) не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности;
89. планы эвакуации в здании психиатрического корпуса (2 этаж) не выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов;
90. в электрощитовой на 1 этаже здания психиатрического корпуса допускается хранение горючих материалов;
91. аппараты, предназначенный для отключения электроснабжения склада здании психиатрического корпуса, расположены внутри помещения склада;
92. система пожарной сигнализации в здании психиатрического корпуса (2 этаж) не обеспечивает дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
По результатам проведенных проверок должностным лицом составлены акты проверки №№ 67, 68, 69, 70, 71 от 03.08.2016 года, где отражены выявленные на объекте нарушения требований противопожарной безопасности.
В отношении ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» обоснованно составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.ч. 1,4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо и судья, признав исследованные доказательства достаточными, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришли к правильному выводу, что ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» не обеспечило выполнение требований пожарной безопасности, его бездействию дана верная юридическая оценка.
Проанализировав совокупность представленных доказательства, судья городского суда исключил вмененное юридическому лицу нарушение в п. 46 постановления, в связи с тем, что в акте проверки не указано об отсутствии в здании паталого-анатомического корпуса светового оповещателя «ВЫХОД» над дверными проемом эвакуационного выхода (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 1 этаж, второй эвакуационный выход), а также исключил вмененные юридическому лицу нарушения в п.п. 43,49 постановления, не усмотрев в данной части нарушений требований пожарной безопасности юридическим лицом.
При рассмотрении доводов жалобы, судья городского суда, учел положения подп. «в» п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.05.2017 № 100-ФЗ «О внесении изменения в федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которыми ч. ч. 3 - 5 и 8 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны утратившими силу (указанные изменения вступили в силу 09 июня 2017 года), исключил выводы о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ссылку на назначение юридическому лицу окончательного наказания в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд считает необходимым исключить из оспариваемого постановления также ссылки на нарушение юридическим лицом требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*, ч. 4 ст. 4, ст. 18, 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 105-95 «Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности», изложенные в п.п. 54, 75, 76 постановления.
В п. 54 постановлении зафиксировано, что в здании детской больницы по адресу в г. Ревда, ул. Энгельса, 35 для помещений, используемых как складские помещения (ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 2 этаж, помещения № 49, 51) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон.
При этом в протоколе об административном правонарушении № 54 указано, что категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон не определена для помещений № 49, 51 на 1 этаже. В акте проверки № 67 также указано о выявленных нарушениях на 1 этаже.
В п.п. 75, 76 постановления указано, что в помещении архива, в здании главного лечебного корпуса (3 этаж), ориентир выявленного нарушения согласно представленных планов БТИ - 3 этаж, помещение № 34), установленные двери имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа; для указанного помещения не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон.
При этом в протоколе об административном правонарушении № 55 указано, что установленные двери в помещении архива на 2 этаже имеют степень огнестойкости менее 0,6 часа; для указанного помещения не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс пожароопасных и взрывоопасных зон. В акте проверки № 68 также указано о выявленных нарушениях на 2 этаже.
Данные о нарушении требований пожарной безопасности, изложенные в п.п. 54, 75, 76 постановления, противоречат сведениям, зафиксированным в протоколах об административных правонарушениях и актах проверок относительно указания этажей здания, где расположены помещения, подлежат исключению из постановления, поскольку в вину при составлении протокола об административном правонарушении юридическому лицу не вменялись.
Исключение вышеуказанных пунктов из постановления не влияет на выводы должностного лица и судьи о наличии в действиях ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наличие вины юридического лица, поскольку учреждение не обеспечило выполнение требований пожарной безопасности в принадлежащих ему зданиях.
Вопреки доводам жалобы, иных существенных изменений в постановление не внесено. Указание в пунктах постановления на ориентир выявленных нарушений согласно представленных планов БТИ, не изменяет сведения о нарушении требований пожарной безопасности, зафиксированные в протоколах. При этом в п.п. 1,2,3,4 постановления изменений в части указания наименования зданий не вносилось, те же самые здания поликлиники, инфекционного отделения, акушерско-гинекологического отделения значатся и в протоколе об административном правонарушении № 53, при этом нарушения в п.п. 1,2,3,4 протокола обозначены общие для всех зданий.
Вопреки доводам жалобы, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена.
Из материалов дела следует и не опровергнуто юридическим лицом, что планы эвакуации выполнены не в соответствии с требованиями пожарной безопасности, в электрощитовой допущено хранение стола, осуществляется эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), здание не в полном объеме оборудовано системой оповещения и эвакуацией, нарушение иных требований пожарной безопасности указанных в постановлении должностного лица (помимо исключенных из объема вмененных нарушений п.п. 43, 46, 49, 54, 75, 76), подтверждено совокупностью материалов дела, в том числе фотоснимками (л.д. 129 – 143 том. 3).
Положения СНиП 21-01-97, вопреки доводам жалобы, подлежат применению в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации здания. Учреждение обязано в полном объеме исполнять требования нормативных документов в области пожарной безопасности, учитывая, что эксплуатация здания учреждения здравоохранения с нарушением установленных требований может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.
Нарушение порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности административным органом, вопреки доводам жалобы, не установлено.
Все акты проверок составлены 03.08.2016 после завершения проверок и направлены юридическому лицу почтовым отправлением своевременно, о чем свидетельствуют штампы входящей корреспонденции ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» от 11.08.2016. Невнесение в акт записи об отсутствии уполномоченного должностного лица или его отказе от подписания акта, не свидетельствует о недопустимости доказательств.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств, при этом оснований для переоценки собранных доказательств не имеется.
Наказание юридическому лицу назначено в размере менее минимального размера административного штрафа.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Ревда, городского округа Дегтярск, Полевского городского округа по пожарному надзору от 10.05.2017, решение судьи Ревдинского городского суда Свердловской области от 23.08.2017 изменить.
Исключить из постановления заместителя главного государственного инспектора городского округа Ревда, городского округа Дегтярск, Полевского городского округа по пожарному надзору от 10.05.2017 указание на нарушение ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*, ч. 4 ст. 4, ст.ст. 18, 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 105-95 «Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности», изложенных в п.п. 54, 75, 76 постановления.
В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу законного представителя ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» Овсянникова Е.В. без удовлетворения.
Судья Корякова Н.С.
