Судья Ладыгин А.И. дело № 72-1013/2016
РЕШЕНИЕ
Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 27.07.2016 жалобу директора государственного казенного учреждения Свердловской области «Верхотурское лесничество» ФИО1 на решение судьи Верхотурского районного суда Свердловской области от 31.05.2016, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области Государственной инспекции труда в Свердловской области от 16.02.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Свердловской области «Верхотурское лесничество»
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области Государственной инспекции труда в Свердловской области от 16.02.2016 государственному казенному учреждению Свердловской области «Верхотурское лесничество» (далее по тексту ГКУ СО «Верхотурское лесничество») по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей за допуск работников к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Решением судьи Верхотурского районного суда Свердловской области постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе директор ГКУ СО «Верхотурское лесничество» ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу решений, указывая, что при вынесении постановления и принятии решения не учтено, что функции и полномочия учредителя в отношении заявителя осуществляет Департамент лесного хозяйства Свердловской области, которым лимиты бюджетных обязательств доведены в ограниченном размере, в связи с чем, обучение прошел один сотрудник заявителя.
Изучив материалы дела и доводы жалоб, прихожу к следующему.
Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В силу ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29.
Согласно п.п. 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы. Обучения и проверки знаний требований охраны труда, порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.
Пунктами 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 данного порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.
В силу п.п.п. 3.4, 3.6, 3.7 указанного порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку. Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации, проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению N 2 к Порядку.
Из материалов дела усматривается, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной Главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Свердловской области в период с 15.02.2016 по 16.02.2016 выявлены нарушения требований охраны труда, допущенные ГКУ СО «Верхотурское лесничество»:
- для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организации приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций в нарушении п. 3.4 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организации не прошли обучение по охране труда, в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, в нарушение п. 2.3.2 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- ответственные лица ГКУ СО «Верхотурское лесничество», осуществляющие организацию, руководство и безопасное проведение работ, а также контроль за проведением работ (заместитель директора, мастер леса, лесничий), не прошли проверку знаний требований охраны труда, в нарушение п. 2.3.2 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- отсутствуют протоколы результатов проверки знаний ответственных лиц ГКУ СО «Верхотурское лесничество» осуществляющих организацию, руководство и безопасное проведение работ, а также контроль за проведением работ, в нарушение п.п. 2.3.2, 3.6 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- не соблюдены сроки проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда у вновь принимаемых руководителей и специалистов организаций, в нарушение ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 2.3.1 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- не представлена программа обучения по охране труда для руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, не осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ в организации, в нарушение п. 2.3.4 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- руководящие работники и специалисты, не осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ в организации не прошли обучение в комиссии по проверке знаний требований охраны труда, в нарушение требований ст. ст. 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 2.3.2 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- отсутствуют протоколы результатов проверки знаний работников и специалистов, не осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, в нарушение п.п. 2.3.2, 3.6, приложение № 1 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- не представлены программы обучения по охране труда работников рабочих профессий (водитель, уборщица), в нарушение п.п. 2.2.2 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- не организована выдача работникам удостоверений за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников организаций, в нарушение п. 3.7 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- отсутствует локальный нормативный акт, определяющий порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников, в нарушение п. 2.2.3 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- не организовано проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий (водители, уборщик) оказанию первой помощи пострадавшим, в нарушение п. 2.2.4 Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда;
Вышеуказанные обстоятельства, подтверждены актом проверки от 16.02.2016.
Факт нарушения юридическим лицом норм трудового законодательства зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 16.02.2016, соответствующем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Оценив все доказательства в совокупности, должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о наличии вины ГКУ СО «Верхотурское лесничество», действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Судьей районного суда в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследованные судьей доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми.
Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного выполнения требований трудового законодательства, в материалах дела не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам жалобы, отсутствие достаточных средств на предприятии, не может являться уважительной причиной для невыполнения требований трудового законодательства по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые оценены судьей при рассмотрении жалобы, получили надлежащую правовую оценку, оснований не соглашаться с которой не имеется.
Наказание ГКУ СО «Верхотурское лесничество» назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, является справедливым.
Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Верхотурского районного суда Свердловской области от 31.05.2016, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Свердловской области Государственной инспекции труда в Свердловской области от 16.02.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГКУ СО «Верхотурское лесничество» оставить без изменения, жалобу директора ГКУ СО «Верхотурское лесничество» ФИО1 – без удовлетворения.
Судья Корякова Н.С.
