дело № 72-10/2021
Решение
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2021 года жалобу Савина Д.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 20 октября 2020 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 05 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи, исполняющему обязанности председателя Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» Савину Дмитрию Александровичу по части 3 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В жалобе Савин Д.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу, указывает, что не является субъектом вменяемого правонарушения.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Купреенкова Р.В., поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся по делу решений не усматриваю в связи со следующим.
Частью 3 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение недостоверной информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества либо предоставление документации, содержащей недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.31 и 7.23.3 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).
Как следует из материалов дела, при рассмотрении жалобы участника аукциона – ООО «Центральный акцизный склад» должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области выявлен факт нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
04 апреля 2019 года Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области издан приказ № 841 «О проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи заявок, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№>».
Распоряжением Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» (далее – ГКУ СО «ФИСО») от 08 августа 2019 года № 126 назначен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), общей площадью <№> кв. м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка – 60%, максимальный процент застройки подземного пространства – 100%.
09 августа 2019 года на сайте – www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов (торги № 080819/0052029/02), на официальном сайте ГКУ СО «ФИСО» (www.fiso96.ru), а также в газете «Екатеринбургский вестник». Извещение о проведении торгов утверждено временно с 24 июля 2017 года исполняющим обязанности председателя ГКУ СО «ФИСО» Савиным Д.А. (распоряжение Правительства Свердловской области от 21 июля 2017 года № 580-РП).
В извещении о проведении торгов содержалась противоречивая информация относительно видов разрешенного использования земельного участка, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства. Извещение о проведении торгов прямо указывает на возможность строительства, содержит технические условия ресурсоснабжающих организаций, которые указываются лишь в случаях осуществления строительства.
Вместе с тем, в соответствии с документацией по планировке территории видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0204025:844 является благоустройство и озеленение придомовых территорий многоэтажной жилой высотной застройки, фактически на данный участок исключается распространение градостроительного регламента территориальной зоны Ж-5, в пределах границ которой он расположен согласно Правилам землепользования и застройки, в связи с чем он относится к территории общего пользования. При этом если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего, территории общего пользования, то согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации он не может быть предметом аукциона.
Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 9 трудового договора от 24 июля 2017 года № К-6 руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации и Свердловской области, обеспечивать эффективную деятельность Учреждения. Пунктом 20 данного договора предусмотрено, что руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Свердловской области и настоящим трудовым договором.
При таких обстоятельствах, Савин Д.А. обоснованно признан должностным лицом и судьей виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как должностное лицо, утвердивший извещение о проведении торгов, в котором содержатся противоречивые сведения о земельном участке. При этом вопреки доводам жалобы Савин Д.А. при надлежащем исполнении своих должностных обязанностей не лишен был возможности и должен был до утверждения удостовериться в достоверности сведений, содержавшихся в поступившей от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области документации о проведении торгов, и при обнаружении в поступившей документации противоречивых сведений проверить и уточнить их путем направления соответствующих запросов и писем, в том числе в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Назначенное Савину Д.А. наказание является законным и справедливым, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для его изменения не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, при производстве по делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности председателя Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд имущества Свердловской области» Савина Дмитрия Александровича оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
