Судья Упорова К.С. дело № 72-509/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июля 2020 года жалобу защитника Солнцевой Р.Р. на решение судьи Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, и.о. руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 октября 2019 года № 08/7091 федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФБГУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации) по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Решением судьи постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе защитник Солнцева Р.Р. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу, указывая на допущенные процессуальные нарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно подпункту «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Как усматривается из материалов дела, заместителем военного прокурора Уфимского гарнизона 04 сентября 2019 года принято решение о проведении проверки на объектах производственного участка № 14/2 (г. Уфа) жилищно-коммунальной службы № 14 (г. Казань) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации по Центральному военному округу на предмет соблюдения законодательства об охране водных ресурсов и водопользования в связи с поступившей информацией об имеющихся нарушениях закона.
В ходе указанной проверки установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет сбор сточных вод с объектов Министерства обороны РФ, расположенных на территории с. Алкино-2 Чишминского района Республики Башкортостан (войсковая часть 63494) и от населения путем эксплуатации объектов станции биологической очистки, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с. Алкино-2, военный городок № 4, а также сброс сточных вод посредством сети водоотведения в р. Уза, чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду.
Однако в нарушение п.1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказа Минприроды России от 09 января 2017 года № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы» плата за негативное воздействие на окружающую среду в результате деятельности указанной станции биологической очистки за 2018 год ФГБУ «ЦЖКУ» в срок до 01 марта 2019 года внесена не была, декларация в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан в срок до 11 марта 2019 года не подана.
Таким образом, прокуратурой проводилась проверка в отношении подразделений филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации по Центральному военному округу, который согласно выписке из ЕГРЮЛ находится по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул.Кузнечная, д. 91. Именно в деятельности подразделений указанного филиала юридического лица выявлены вменяемые нарушения законодательства.
При таких обстоятельствах, с учетом позиции, отраженной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, местом совершения правонарушения в форме бездействия будет являться место нахождения вышеназванного филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации - Свердловская область, г. Екатеринбург, ул.Кузнечная, д. 91.
Указанный адрес места совершения правонарушения не относится к подведомственности Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в данном случае дело подлежало рассмотрению должностным лицом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Допущенное по данному делу об административном правонарушении в отношении ФБГУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияло на всесторонность, полноту рассмотрения дела и законность обжалуемого акта и влечет его отмену.
Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было устранено судьей Кировского районного суда г. Екатеринбурга при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, в связи с чем решение судьи также подлежит отмене.
Как предусмотрено ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 данного Кодекса составляет один год со дня совершения.
В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФБГУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный для данной категории дел, истек 11 марта 2020 года, когда Учреждением не была выполнена обязанность по представлению декларации, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, и.о. руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 октября 2019 года № 08/7091 и вынесенное по жалобе решение судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
