№ Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 02 апреля 2019 года Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего судьи Бочневич Н.Б., при секретаре Гумаровой Г.Ф., с участием представителя истца ФИО5, представителей ответчика ФИО6, ФИО7. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Турчик О.В. к БУ ХМАО-Югры «Сургутский центр социального обслуживания населения» о признании решения комиссии недействительным, у с т а н о в и л : Турчик О.В. обратилась в суд с иском к БУ ХМАО-Югры «Сургутский центр социального обслуживания населения» о признании решения комиссии недействительным, мотивируя свои исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГг. была принята на работу. С момента приема на работу и до сих пор работает воспитателем. Прием на работу осуществлял директор Учреждения. 14.12.2018г. вдруг в отношении нее проводится заседание комиссии учреждения по урегулированию конфликта интересов. Данное заседание было проведено на основании докладной записки заместителя директора ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ№, где было сообщено, что она, воспитатель третьего отделения социальной реабилитации «Мать и дитя» БУ ХМАО -Югры «Сургутский центр социального обслуживания населения» напрямую подчиняется родной сестре ФИО10, являющаяся заведующим данного отделения «Мать и дитя», что и является ситуацией конфликта интересов. Согласно проведенного заседания, комиссия решила, что в ходе выполнения ею трудовых обязанностей воспитателя в подчинении заведующей отделения, являющаяся ее сестрой является конкретной ситуацией конфликта интересов указанных в абзац 5, 6 пункта 3.1. Положения о конфликте интересов работников бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутский центр социального обслуживания населения»: «- работник Учреждения в ходе выполнения своих трудовых обязанностей участвует в принятии решений, которые могут принести материальную или нематериальную выгоду лицам, являющимися его родственниками, друзьями, с которыми связана его личная заинтересованность; - работник Учреждения участвует в принятии кадровых решений в отношении лиц, являющихся его родственниками, друзьями или иными лицами, с которыми связана его личная заинтересованность.» «Воспитателем Турчик О.В. указаны неправдивые сведения в пунктах 13, 14 декларации о конфликте интересов, примером чего служит факт применения дисциплинарного взыскания (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания»), в форме выговора, к Турчик О.В. за прогул ДД.ММ.ГГГГ, сокрытый заведующим отделением ФИО10» На данном заседании комиссии ей было предложено, для урегулирования возникшего конфликта интересов, перевестись на должность «воспитателя» во второе отделение социальной реабилитации «Мать и дитя», в связи с производственной необходимостью на время ежегодного отпуска основного работника ФИО9, с сохранением основного места работы. Она не согласилась на замещение предложенной должности. Тем более, что дисциплинарное взыскание от 10.08.2017г., о котором шла речь на комиссии 14.12.2018г., не могло обсуждаться и являться причиной заседания, т.к. на момент заседания комиссии она уже не имела дисциплинарного взыскания в силу ст. 194 ТК РФ. При таких обстоятельствах, 19.12.2018г. проводится повторное заседание комиссии учреждения по урегулированию конфликта интересов. Для урегулирования возникшего конфликта интересов, комиссией было предложено ей изменить прямую подчиненность по должностной инструкции воспитателя и установить прямое подчинение заместителю директора по направлению деятельности, в связи с чем, предложили подписать дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, и новую должностную инструкцию Воспитатель третьего отделения социальной реабилитации «Мать и дитя» Турчик О.В.» Согласно предоставленного дополнительного соглашения № к трудовому договору № основанием вносимых изменений в заключенный с ней трудовой договор № от «19» ноября 2010 года является протокол заседания комиссии учреждения по урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ№, где пункт 3 статьи I. «Общие положения» трудового договора № от «19» ноября 2010 года предлагается читать в новой редакции: «3. Работник непосредственно подчиняется заместителю директора по направлению деятельности.» В основу протоколов комиссии учреждения по урегулированию конфликта интересов и докладной записки заместителя от 10.12.2018г. взят Приказ от 21.08.2018г. № «Об утверждении Положения» -Положение о конфликте интересов работников бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутский центр социального обслуживания населения». Согласно гл.2 Положения о конфликте интересов работников от 21.08.2018г., Конфликт интересов работников - ситуация при которой у работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами лиц, обращающихся в Учреждение по каким - либо вопросам. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения, служащим при исполнении им должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для себя или лиц близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми служащий связан финансовыми или иными обязательствами. Личная заинтересованность работника (представителя организации) - заинтересованность работника (представителя организации), связанная с возможностью получения работником (представителем организации) при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Протоколы комиссии по урегулированию конфликта интересов не содержат факты предусмотренные гл. 2 Положения о конфликте интересов от 21.08.2018г. Докладная записка от заместителя от 10.12.2018г. № сводится на родственные отношения и не более. Постановлением Правительства Российской Федерации установлен запрет на совместную трудовую деятельность в случае близкого родства, где данная категория работников не включена. Отсюда следует, что Положение о конфликте интересов от 21.08.2018г., ФЗ «О противодействии коррупции» и Постановление Правительства РФ, ТК РФ не накладывает запрет на работников бюджетных учреждений выполняющие свои должностные обязанности в виде воспитателей при подчинении заведующему данного отделения являющиеся родственниками. Все сотрудники третьего отделения подчиняются заведующему третьего отделения, а заведующий подчиняется заместителю директора по данной деятельности. Таким образом, переподчинение одного работника, ее -воспитателя, со всего отделения, является незаконным. Просит суд признать протоколы заседание комиссии учреждения по урегулированию конфликта интересов от 14.12.2018г. № и от 19.12.2018г. № недействительными. Признать изменения условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, согласно статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, для урегулирования конфликта интересов, в части подчиненности работника, исключив участие в принятии кадровых решений родственников в отношении Турчик О.В. недействительными. До судебного заседания истец изменила исковые требования, указав при этом, что ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью получила уведомление об изменении условий трудового договора работника БУ ХМАО-Югры «Сургутский центр социального обслуживания населения» от 06.03.2019г. №, где сказано, что на основании Протокола заседания комиссии учреждения по урегулированию конфликта интересов с учетом рекомендаций по направленному представлению прокуратуры г. Сургута от 11.02.2019г. № «Об устранении законодательства о противодействий коррупции» № от 27.02.2019г. и ст. 74 ТК РФ, для урегулирования конфликта интересов в третьем отделении социальной реабилитации «Мать и дитя», ей предлагается изменить прямую подчиненность в трудовом договоре и должностной инструкции воспитателя. На заседания комиссии учреждения по урегулированию конфликта интересов 27.02.2019г. оформленный Протоколом № от 27.02.2019г. было вынесено решение об установлении факта наличия личной заинтересованности работников учреждения Турчик О.В. и ФИО10, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В связи с чем, рекомендовано пересмотреть и изменить ее функциональные обязанности путем изменения организационной структуры через введения прямой подчиненности работника заместителю директора по направлению деятельности. На данном заседании комиссии она не присутствовала. О данном решении узнала после получения почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Просит суд признать решения заседания комиссии учреждения по урегулированию конфликта интересов оформленные протоколами заседания комиссии учреждения по урегулированию конфликта интересов от 14.12.2018г. №, от 19.12.2018г. №, от 21.12.2018г. №, и от 27.02.2019г. № недействительными. Признать изменения условий трудового договора в виде дополнительного соглашения к трудовому договору № от 19.11.2010г. и должностной инструкции «Воспитателя третьего отделения социальной реабилитации «Мать и дитя»» в отношении Турчик О.В. недействительными. В судебное заседание истец не явилась, была извещена надлежащим образом. Представитель истца исковые требования поддержала, просит суд иск удовлетворить. Представители ответчика исковые требования не признали, просят суд в удовлетворении иска отказать. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона). Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Как установлено в судебном заседании, Турчик О.В. с ДД.ММ.ГГГГ работает воспитателем третьего отделения социальной реабилитации «Мать и дитя» БУ МАО-Югры «Центр социального обслуживания населения». ФИО10, являясь родной сестрой истца, работает заведующей третьего отделения социальной реабилитации «Мать и дитя» БУ МАО-Югры «Центр социального обслуживания населения». Учредителем БУ МАО-Югры «Центр социального обслуживания населения» является Ханты-Мансийский автономный округ-Югры, что отражено в Уставе Учреждения. В целях организации работы по реализации постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.06.2014 №-п «Об утверждении основных направлений антикоррупционной деятельности в государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях Ханты-Мансийского- автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществах, товариществах, фондах, автономных некоммерческих организациях, единственным учредителем которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра» ДД.ММ.ГГГГ в БУ «Сургутский центр социального обслуживания населения» (далее - Учреждение) было утверждено Положение о конфликте интересов работников БУ ХМАО-Югры «Сургутский центр социального обслуживания населения». Положение о конфликте интересов работников (далее - Положение) устанавливает порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников БУ ХМАО - Югры «Сургутский центр социального обслуживания населения» в ходе выполнения ими трудовых обязанностей, что является основной целью и задачей решения вопросов о конфликте интересов. Исходя из Положения конкретными ситуациями конфликта интересов, в которых работник Учреждения может оказаться в процессе выполнения своих должностных обязанностей, наиболее вероятными определены, в том числе, следующие ситуации: - работник Учреждения в ходе выполнения своих трудовых обязанностей участвует в принятии решений, которые могут принести материальную или нематериальную выгоду лицам, являющимися его родственниками, друзьями, с которыми связана его личная заинтересованность; - работник Учреждения участвует в принятии кадровых решений в отношении лиц, являющихся его родственниками, друзьями или иными лицами, с которыми связана его личная заинтересованность…(пункт 3.1) Основными задачами Комиссии, в соответствии с разделом II утвержденного Положения о комиссии по урегулированию конфликта интересов являются: содействие в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам работника и Учреждению; обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения обязанностей работника Учреждения; исключение злоупотреблений со стороны работников Учреждения при выполнении должностных обязанностей; противодействие коррупции. Основанием для проведения заседания Комиссии являются полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц, или граждан информация о наличии у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. ДД.ММ.ГГГГ директору Учреждения поступила докладная записка заместителя директора ФИО8№ «О неисполнении приказа», в которой сообщается, что под руководством заведующего третьим отделением социальной реабилитации «Мать и дитя» ФИО10 работает воспитателем ее родная сестра Турчик О.В. Руководствуясь Положением, руководителем учреждения (председатель Комиссии), было вынесено решение о проведении проверки этой информации на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов (приказ «О проведении заседания комиссии по регулированию икта интересов работников бюджетного учреждения Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Сургутский центр социального обслуживания населения» от ДД.ММ.ГГГГ№). До заседания комиссии, Турчик О.В. было предложено заполнить декларацию о конфликте интересов. ДД.ММ.ГГГГ истец в адрес директора учреждения предоставила заполненную декларацию о конфликте интересов, в которой отразила, что в учреждении работают ее близкие родственники (пункт 13), без указания должности и его фамилии сотрудника. По данному вопросу (докладная записка заместителя директора ФИО8№) комиссия собиралась неоднократно. ДД.ММ.ГГГГ комиссией было принято решение провести дополнительное заседание комиссии, для объективного принятия решения комиссии по урегулированию конфликта интересов по данному вопросу (протокол №). На заседании ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), комиссией предложено воспитателю Турчик О.В. изменить прямую подчиненность по должностной инструкции воспитателя и установить прямое подчинение воспитателя Турчик О.В. заместителю директора по направлению деятельности, в связи с чем предложить подписать дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, должностную инструкцию «Воспитатель третьего отделения социальной реабилитации «Мать и дитя» Турчик О.В.». Комиссией было принято решение: выдать уведомление воспитателю третьего отделения социальной реабилитации «Мать и дитя» Турчик О.В. об изменении определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, согласно статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, для урегулирования конфликта интересов, в части подчиненности работника, исключив участие в принятии кадровых решений родственников в отношении Турчик О.В. ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием ответа истца по урегулированию вопроса обозначенного ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла решение: выдать уведомление воспитателю третьего отделения социальной реабилитации «Мать и дитя» Турчик О.В. об изменении определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, согласно статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, для урегулирования конфликта интересов, в части подчиненности работника, исключив участие в принятии кадровых решений родственников в отношении Турчик О.В. На основании, представления прокуратуры г. Сургута от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», учитывая выявленные нарушения по процедуре голосования комиссии, ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено новое заседание администрации учреждения в присутствии представителя прокуратуры города Сургута. Решением комиссии установлен факт наличия личной заинтересованности работников Учреждения Турчик О.В. и ФИО10, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Рекомендовано директору учреждения ФИО12 определить способ разрешения конфликта интересов в виде пересмотра и изменения функциональных обязанностей Турчик О.В. На основании принятого решения руководителя учреждения, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Турчик О.В. почтовым отправлением был направлен отзыв уведомления об изменении условий трудового договора работника бюджетного учреждения Ханты-Мансийского АО - Югры «Сургутский центр социального обслуживания населения» от ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено ФИО13ДД.ММ.ГГГГ (отчет об отслеживании отправления). С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований Турчик О.В. в части признания решения заседания комиссии учреждения по урегулированию конфликта интересов недействительными не имеется. Как следует из части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей. Должностной инструкцией воспитателя третьего отделения социальной реабилитации «Мать и дитя» Турчик О.В. установлена подчиненность заведующему отделением. Родная сестра истца, являясь заведующей отделением и ее непосредственным руководителем, в силу своих должностных обязанностей определяет: объем работы работников отделения и распределяет между ними задания (п. 3.2.3); разрабатывает и согласовывает графики сменности работников отделения (п. ДД.ММ.ГГГГ); ведет, оформляет и сдает табели учета рабочего времени и времени отдыха работников отделения (п. ДД.ММ.ГГГГ); готовит проекты приказов, распоряжений, положений, инструкций, писем и других документов, касающихся деятельности отделения (п. ДД.ММ.ГГГГ). Непосредственно заведующая отделения предоставляет предложения критериев Коэффициента эффективности деятельности работников своего отделения, включаемого в стимулирующие выплаты. Что не исключало возможности возникновения у нее личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которые могли привести к конфликту интересов, поскольку под личной заинтересованностью понимается не только возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ, но и получение каких-либо выгод (преимуществ) лицом, занимающим должность, но и состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей). Все вышеизложенные факторы, указывают, как на возможное, так и на прямое воздействие (влияние) данных сотрудников (истца и ее сестры) при выполнении ими своих должностных обязанностей в одном отделении. Изменение определенных сторонами условий трудового договора регулируется положениями ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой изменение любых определенных сторонами условий трудового договора допускается по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, а также положениями ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей исключительный случай изменения определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, в случаях, когда ранее определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены на будущее. Изменение условий трудового договора по правилам ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации осуществляется путем заключения работником и работодателем соглашения в письменной форме (ст. 72 названного Кодекса). Изменения условий трудового договора в виде дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкции в отношении истца не подписано сторонами, законных оснований для признания их недействительными не имеется. На основании вышеизложенного, исковые требования Турчик О.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении исковых требований Турчик О.В. к БУ ХМАО-Югры «Сургутский центр социального обслуживания населения» о признании решения комиссии и изменения условий трудового договора недействительными отказать. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца с подачей жалобы через Сургутский городской суд. СУДЬЯ подпись КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ Н.Б.БОЧНЕВИЧ |
